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资源型城市煤炭产业对财税收入的贡献率分析

发布时间:2017-09-12 作者:派智库 来源:《中国经贸导刊》2017年第 浏览:【字体:

摘要:本文以典型的煤炭资源型城市朔州作为案例,分析了朔州市2012—2017年第一季度煤炭生产、财税收入状况,在此基础上,采用定性分析和定量研究相结合的方法,深入分析煤炭产业对财税贡献情况、预测了2017年后三季度煤炭对财税贡献率,并提出了煤炭资源型城市持续发展的意见建议。 copyright dedecms

关键词:资源型城市 煤炭 财税收入 贡献率 朔州 织梦内容管理系统

资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市。根据《全国资源型城市可持续发展规划(2013—2020年)》的数据,我国共有262座资源型城市,其中煤炭型资源城市约占50%左右。煤炭资源型城市已成为我国资源型城市中的一个重要类别。长期以来,作为基础能源和重要原材料的供应地,煤炭资源型城市为我国经济社会发展做出了突出贡献。但是,由于过渡依赖煤炭资源,财税收入结构单一、财税收入水平受煤炭市场影响大,特别是随着煤炭“黄金十年”的结束,煤炭行业整体衰落,地方财政收入大幅下降,煤炭资源型城市面临发展速度放缓、发展动力不足等问题。因此,正确认识煤炭产业与财税收入的内在联系,准确把握煤炭市场发展规律,对于保障能源资源供给、促进经济社会持续健康协调发展具有重要意义。 织梦好,好织梦

一、朔州市煤炭产业发展状况

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朔州是我国重要的煤电基地,煤炭是朔州的主导产业。全市已探明煤炭储量425.26亿吨,占全省煤炭资源储量1/6;共有各类煤矿80座(其中地方监管64座、集团监管16座),占全省煤矿总数7%。根据中国煤炭工业协会公布,2012年,朔州市生产煤炭2.1亿吨,位于全省第一、全国第三(第一为内蒙古鄂尔多斯市6.93亿吨,第二为陕西省榆林市3.18亿吨)。近年来,随着国际、国内宏观经济形势的变化,以及国家“去产能”政策的影响,全市煤炭产业整体呈现出产销下降、增加值降低、库存增加、市场偏冷的态势。 织梦内容管理系统

(一)煤炭产销全面下降 织梦内容管理系统

从2012—2016年的数据看(如图1所示),朔州市煤炭生产和销售量总体呈现出同步下降的趋势。2013年,全市原煤产量达到2.2亿吨的最高点,创造了历史最高纪录,是建市初期0.25亿吨的近9倍,是资源整合前2009年1.26亿吨的1.7倍。2014年之后,煤炭产量开始大幅下降,特别是2016年降幅达到17%,主要是由于国家实施限产以及“去产能”的原因,全市关闭退出了产能90万吨的山西中煤杨涧煤业有限公司、产能500万吨的山西右玉元堡煤业有限责任公司、产能90万吨的山西朔州平鲁区阳煤泰安煤业有限公司3座生产矿井,一定程度上降低了煤炭生产能力。煤炭销售量(包括原煤、平朔洗煤销量)2012—2014年变化不大,基本在1.75亿吨左右波动。2015—2016年,销售量迅速下降,降至1.5亿吨以下。主要原因:一方面,随着经济发展进入“新常态”,我国的经济发展呈现增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段性特征,在这种大背景下,经济增长新旧动能持续转换,能源消费结构发生了重大变化,能源利用效率和质量大幅提高,煤炭消费比重明显下降,煤炭需求增长放缓;另一方面新能源的开发利用对煤炭消费产生了一定的挤兑效应。随着风能、水能、太阳能等清洁能源,以及页岩气、煤层气等替代能源开发利用水平的提高,新型能源将逐步在市场中占有一定份额,在一定程度上减少了煤炭在能源消耗中的比重;再一方面进口煤炭增加了国内煤炭市场的供应量,在一定程度上挤占了朔州煤炭市场的销售份额。

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(二)煤炭增加值占比降低 copyright dedecms

2012年煤炭开采和洗选增加值为484.90亿元,到2016年,降至143.76亿元,累计降幅为70.4%(如图2所示)。煤炭行业在工业增加值所占的比重也逐年下降,特别是2015—2016年下降幅度明显,由2014年的82%,分别降至73.8%、67.5%,煤炭产业对全市工业经济的贡献率下降。 本文来自织梦

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(三)煤炭库存高企

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近年来,尽管煤炭供给有所减少,但受经济增速放缓、经济结构优化、能源结构变化、生态环境约束等因素影响,从总体看,全市煤炭库存一路走高(如图3所示)。由2012年的239.3万吨增加到2015年的737.1万吨,增加了497.8万吨,增长208%。2016年下半年,因煤炭市场转暖及去产能等因素的影响,煤炭库存逐渐消化,库存量降至379.4万吨。 内容来自dedecms

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(四)煤炭产能利用率不高 内容来自dedecms

从朔州市煤炭产能情况来看(如图4所示),2016年全市共关闭退出矿井7座,退出产能1100万吨,全市现有矿井73座,产能21670万吨。2016年底,全市煤炭产量1.5亿吨,闲置产能6670万吨,产能利用率为69%,而2015年全国煤炭产能约50亿吨,当年原煤产量37.5亿吨,产能利用率为75%,参照2015年全国水平,朔州市煤炭产能利用率总体不高。

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(五)煤炭市场总体偏冷 内容来自dedecms

从近几年环渤海动力煤价格指数来看(如图5所示),自2011年11月9日报收于853元/吨的最高点后,开始一路走低,2015年12月9日跌至最低点371元/吨,并低位波动,在持续了近5年的下行以及低位徘徊后,直到2016年下半年煤炭形势才有所好转,煤炭价格逐渐反弹,于2016年12月28日报收于593元/吨。边际供需缺口是煤炭价格上涨的内因,从全国范围看,276天工作日的执行以及厄尔尼诺现象带来的暴雨等等因素,煤炭行业供给收缩开始逐步显现。2016年9月煤炭产量累计同比下滑10.5%。而煤炭的消费量同比下降2.4%,其降幅不及产量下滑的速度,供给缺口不断扩大,库存持续走低,推动价格快速上涨。 本文来自织梦

二、朔州市煤炭产业对财税的贡献情况

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(一)煤炭行业税收对公共预算收入的贡献 内容来自dedecms

2012—2017年,煤炭行业税收(包括煤炭生产、煤炭运销)对全市公共预算的贡献呈现出先下降,后增长的态势。从表1可以看出,2012—2015年,因煤炭产业的大幅下滑,煤炭行业税收由37.6亿元下降到15.5亿元,累计降幅达58.8%;贡献率由44.6%下降到28.5%,累计降幅达16.1个百分点;同时,牵引带动公共预算收入急剧下降,由84.3亿元降至54.3亿元。2016下半年以来,受煤炭市场反弹、煤炭价格回升等因素影响,财税收入大幅增长,2017年第一季度,全市公共预算收入22.0亿元,同比增长93.58%,增幅全省排名第一,高于全省平均水平80.96个百分点。煤炭产业对财税收入贡献度高、关联性强的特点反映出朔州经济发展和财税收入上“一煤独大”的显着特征,这种特征是由朔州丰富的煤炭资源所决定的。在2012年以前的煤炭发展“黄金十年”中,煤炭行情的一路上涨为朔州经济发展做出了巨大贡献。但由于长期的产能扩张、进口煤增多,供求矛盾加剧,2012年以后,煤炭行情出现持续下跌,作为对煤炭行业依赖程度较高的城市,财税收入也受到了较大影响。一方面,丰富的煤炭资源是朔州财政收入的主要来源,为国民经济和社会发展做出了重要贡献。另一方面,当煤炭行情走弱时,这种对煤炭行业高度依赖的财政结构也对朔州保持财税收入稳定增长提出了挑战。 织梦内容管理系统

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(二)煤炭行业对二、三产业税收的贡献

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从近年来煤炭行业在二三产业税收中的占比情况看(见表2),煤炭生产行业对第二产业的贡献率总体偏大,而煤炭运销行业对第三产业的贡献不足20%。其中,全市煤炭生产行业的税收占第二产业税收的比重由2014年的66.2%降低到2015年的58.3%,随着2016年下半年煤炭市场回暖,煤炭生产行业在第二产业中的税收比重迅速增加,到2017年第一季度,达到了85.6%;煤炭运销行业税收绝对量变化不大甚至减少,但税收占第三产业的比重却由2014年的7.6%增加到2017年第一季度的17.6%,这主要是因为第三产业其他行业税收缩减造成的,同时,也反映出朔州市第三产业财税贡献率小,全市财政收入主要依赖第二产业,特别是税收贡献高的煤炭生产行业。

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(三)煤炭行业税收在国地税中比例 dedecms.com

从表3可以看出,2012—2015年煤炭行业税收来自国税的比重逐年下降,由55.6%下降到34.8%,相反地税比重逐年上升,由44.4%增加到65.2%。2016年5月营改增政策实施后,国税部门税源增加,2017年第一季度,国税税收达6.9亿元,占比为61.1%,反超地税税收,国税再次成为煤炭产业的主要征税主体。

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(四)煤炭行业税收不同税种构成

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煤炭行业税收共涉及增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、耕地占用税、契税13项税种,通过计算2012—2016年及2017年第一季度各税种税收比重,发现增值税、企业所得税、资源税、城市维护建设税为组成煤炭产业税收的4项主要税种(见表4)。其中,受2016年营改增的影响,增值税已经成为煤炭产业的主导税种,2017年第一季度占比达到59.5%;资源税成为煤炭行业税收组成的第二大税种,特别是2015年资源税改革后,税收由从量计征改为从价计征,进一步规范了资源税费制度,完善了资源产品价格形成机制,促进了资源合理开采利用,同时,保证了使资源税的税收总额呈现出稳定增长的态势。资源税在煤炭行业税收中的占比在2014年改革前为17.5%,2015年改革后达到30.6%,到2017年一季度为24.6%。城市维护建设税在煤炭行业税收中的占比相对稳定,基本保持在10%左右。企业所得税在2012年时为仅次于增值税的第二大税种,占比达30.4%,随着煤炭行业的不景气,煤炭企业的盈利状况持续恶化,企业所得税呈现大幅下降的态势,到2016年占比仅为0.7%,由于煤炭行情好转,2017年第一季度又反弹至5.7%,企业所得税在煤炭行业税收中的贡献总体下降,也直接反映了煤炭市场行情下滑对朔州财税的影响。 dedecms.com

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三、2017年后三季度朔州市煤炭产业财税收入预测分析

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(一)煤炭产业财税增长空间较大

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从宏观经济形势来看,根据国家统计局发布的数据,今年一季度中国工业品出厂价格(PPI)同比上涨7.4%,从去年9月份转正以后涨幅持续扩大了5个月。PPI同比数据的持续增长,显示中国宏观经济开始复苏,对煤炭行业而言是积极的信号。 dedecms.com

从煤炭市场行情来看,由于2016年上半年的低基数效应,今年后三个季度的煤价走势,将大幅高于2016年。另外,2016年消耗了大量的社会库存,2017年行业整体处于低库存的状态。这就使得煤价上涨的弹性更大,而下跌的弹性变小,或者使煤价处于低位的时间更短,由此决定了煤炭均价仍将维持在高位。

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从国家相关政策来看,国家发改委一直力推煤电双方签订长协合同,目前神华集团、中煤集团与华电集团、国家电投集团已经签订了电煤中长期合同。双方锁定资源数量,将5500大卡动力煤的基础价格确定为535元/吨,后续将参照市场变化相应调整。这一基础价格的确立对煤炭市场具有一定的指标意义,同时也是对煤炭市场中长期均衡价格的反映。

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从朔州的煤炭产业现状来看,2017年以来,朔州市税收收入的增长与持续好转的煤炭经济有着密不可分的关系。一季度,全市主要煤炭企业的经营状况明显改善,行业对财税的贡献达到了11.3亿元,同比增幅317.3%。但是在当前国家“去产能、减量化”的政策严格限制下,全市煤企开工仍显不足,同时,由于部分煤矿受“担水沟”事故的影响目前处于停产整顿期,优质产能难以得到充分发挥,对煤炭行业整体上的进一步提升造成了限制,煤炭行业的生产潜力有待进一步挖掘,其对税收的贡献仍存在较大的增长空间。 织梦内容管理系统

在煤炭产业迎来多重利好的大背景下,朔州市煤炭财税收入具备了良好的税源基础。 内容来自dedecms

(二)对朔州市后三季度及全年煤炭税收的预测 织梦好,好织梦

今年,全市计划关闭产能150万吨山西葫芦堂煤业有限公司、产能1000万吨安家岭井工二号、产能90万吨山西朔州山阴金海洋马营煤业有限公司3座生产矿井,同时先进产能也会有序释放,综合考虑产能退出和释放因素,朔州市全年原煤产量总体变化不大。参照第一季度煤炭产业财税贡献率51.4%,预计后三季度煤炭产业财税贡献率为55%—60%左右。 织梦好,好织梦

1.预期完成情况一:按照2017年《朔州市政府工作报告》提出的目标要求,全市公共预算收入要实现8%的增长目标,即达到53亿元,通过后三季度煤炭产业贡献率(按55%计算),可以测算后三季度煤炭产业税收为17亿元。全年煤炭税收为28亿元。

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按照2017年煤炭产量1.8亿吨计算,预计全年吨煤可实现税收15.6元,煤炭产业对财税的贡献率为53%。 织梦内容管理系统

2.预期完成情况二:在现有的经济形势下,朔州市公共预算收入预期要高于目标任务,预计可达到60亿元,通过后三季度煤炭产业贡献率(按60%计算),后三季度煤炭产业税收为23亿元左右。全年煤炭税收为34亿元。

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按照2017年煤炭产量1.8亿吨计算,预计全年吨煤可实现税收18.9元,煤炭产业对财税的贡献率为57%。

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3.预期完成情况三:朔州市煤炭以动力煤为主,一季度正值“两节”和供热取暖期,全国各地处于用电高峰期,动力煤需求旺盛,此时煤炭税收要高于全年平均水平。参照一季度煤炭税收水平,扣除用煤旺季对税收的影响,预计二、三、四季度煤炭税收平均水平为9亿元,后三季度煤炭产业税收为27亿元左右。全年煤炭税收为38亿元。 本文来自织梦

按照2017年煤炭产量1.8亿吨计算,预计全年吨煤可实现税收21.1元,(全年公共预算收入按64亿元计算)煤炭产业对财税的贡献率为60%。 织梦好,好织梦

从测算结果看,全年煤炭产业对财税的贡献率在53%—60%之间。吨煤可实现税收在15.6—21.1元之间。 织梦好,好织梦

四、相关意见建议 本文来自织梦

(一)大力发展非煤产业,培植地方优质税源

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从朔州市的情况看,国民经济结构单一,煤炭行业左右工业乃至全市经济发展,装备制造业等工业基础较为薄弱,地方财政收入对煤炭行业的依存度大。要积极调整产业政策,大力发展非煤产业,培植新的地方税源,促进财税收入稳定持续增长和财政收支平衡。

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(二)积极实施科技兴煤战略,提高煤炭使用效率 织梦好,好织梦

采用先进技术和高新技术,建设高产高效矿井,积极探索以煤炭为原料的系列产品的深加工,加快煤电一体化进程,着力推进晋北(朔州)现代煤化工基地建设,不断提高煤炭增值效益,使煤炭资源成为推动国民经济提质增效的重要动力。

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(三)推进煤炭供给侧改革,优化煤炭产能结构

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深入贯彻国家煤炭供给侧结构性改革和“三去一降一补”政策,从根本上转变煤炭产业发展过程中存在的粗放式、扩张式,甚至是掠夺式的发展方式;健全加快推动建立和完善煤矿退出机制,着力解决原政策性破产煤矿历史遗留问题;着力研究煤矿退出机制和配套政策措施,明确关闭破产煤矿基本条件和国家支持范围,推动资源枯竭、灾害严重、扭亏无望的煤矿有序退出。 织梦内容管理系统

参考文献:

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[1]刘文清.鄂尔多斯市可持续发展财税政策优化研究[D].北京:中国科学院,2014.

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[2]张晋娟,聂华.山西省煤炭消耗对经济增长的贡献率分析[J].科技情报开发与经济,2013(1). 织梦好,好织梦

[3]李晶.资源型城市可持续发展战略城市发展研究[J].城市发展研究,2009(2). 内容来自dedecms

[4]国务院.全国资源型城市可持续发展规划(2013—2020年) [EB/OL].

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[5]刘志宏.朔州市政府工作报告[R].朔州:2017.

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[6]朱超.我国煤炭行业供给侧改革探索[J].中国煤炭,2016(10). 内容来自dedecms