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国家发展改革委党组副书记、副主任何立峰 织梦内容管理系统

党中央、国务院高度重视泛珠三角区域合作。习近平总书记指出，广东要加大与周边省区及泛珠三角地区经济合作力度，辐射和带动区域发展，在促进东中西合作中发挥积极作用。李克强总理多次作出指示批示，要求深化泛珠三角等区域合作，促进港澳提升自身竞争力。今年3月，国务院发布《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》（以下简称《意见》），明确了深化合作的总体要求、重点任务和保障措施。这是贯彻落实党的十八届五中全会精神的重大举措，是“十三五”和今后一个时期深化泛珠三角区域合作的纲领性文件。

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适应新形势新任务新要求，推动内地与港澳更紧密合作

泛珠三角区域包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南等九省区（以下称内地九省区）和香港、澳门特别行政区（以下统称“9+2”各方），拥有全国约1/5的国土面积、1/3的人口和1/3以上的经济总量，是我国经济最具活力和发展潜力的地区之一，在区域发展总体格局中具有重要地位。 copyright dedecms

2004年6月，以珠江水系为纽带的“9+2”各方签署了《泛珠三角区域合作框架协议》，泛珠三角区域合作正式启动。近年来，“9+2”各方携手努力，推动合作领域逐步拓展，合作机制日益健全，合作水平不断提高，积极探索依靠市场机制推动东中西部地区经济合作的新模式，逐步积累打破区域行政分割、促进形成统一市场和区域协调发展的有益经验，为泛珠三角区域繁荣稳定作出了新的贡献。但是，随着泛珠三角区域合作不断深入，一些合作领域和工作内容超出了地方事权或地方难以协调。比如，区域通关一体化、社会信用体系、珠江水运、社会保险跨省份顺畅转移接续、深化内地省区与港澳合作等，都需要从国家层面指导和支持，推动泛珠三角区域发展不断迈上新台阶。在泛珠三角区域合作进入新阶段、“十三五”规划启动实施之际，国务院正式印发《意见》，可谓正当其时，必将推动合作向更高层次、更深领域、更广范围发展，对统筹东中西协调联动发展，提高全方位开放合作水平，促进香港澳门长期繁荣稳定，都具有重要的现实意义。

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培育新增长极新增长带有新需要。中央反复强调，要促进各地区协调发展、协同发展、共同发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。泛珠三角区域横跨东中西三大板块，“9+2”各方自然条件和经济社会发展互补性强，深化合作动力足、潜力大。充分发挥珠三角地区在体制机制创新、科技进步、产业升级、绿色发展等方面的辐射带动和示范作用，挖掘中西部地区发展潜力和回旋余地，打破行政分割、地区封锁，构建以粤港澳大湾区为龙头，以珠江—西江经济带为腹地，带动中南、西南地区发展，辐射东南亚、南亚的重要经济支撑带，有利于推动要素自由流动、资源高效配置和市场深度融合，建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，促进东中西协调联动发展。 内容来自dedecms

融入“一带一路”建设、长江经济带发展有新要求。泛珠三角区域连接南亚、东南亚和沟通太平洋、印度洋的区位优势突出。更好发挥福建21世纪海上丝绸之路核心区以及相关省区作为“一带一路”门户、枢纽、辐射中心和海上合作战略支点功能，充分发挥港澳独特作用，促进澜沧江—湄公河合作等国际区域合作，推进中国—中南半岛、孟中印缅经济走廊建设，有利于形成我国高水平参与国际合作的重要区域。同时，泛珠三角区域内的江西、湖南、四川、云南、贵州五省，也属于长江经济带范围，通过深化区域合作，加强与长江经济带发展的衔接协调，推动构筑横向纵向经济发展轴带，有利于统筹和提高沿海、沿江、沿边和内陆开发开放水平。

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深化内地与港澳更紧密合作有新期待。内地九省区与港澳联系紧密，内地的发展需要与港澳加强合作，港澳的繁荣也需要内地的支持。泛珠三角区域合作是在“一国两制”下，“9+2”各方根据自愿参与的原则，搭建起的优势互补、互利共赢的合作平台，在内地与港澳合作中发挥着独特作用。加强与港澳各领域务实合作，积极探索重大项目平台共建和利益共享机制，有利于促进内地与港澳共同发展，拓展港澳发展新空间，保持香港、澳门长期繁荣稳定。 dedecms.com

引领经济新常态、贯彻新发展理念,进一步提升泛珠合作水平

当前，国内外发展环境和条件正在发生深刻变化，中央作出了我国经济发展进入新常态的战略判断，党的十八届五中全会确定了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。深化泛珠三角区域合作，要紧紧围绕引领经济新常态、贯彻新发展理念，坚持合作发展、互利共赢，发展新经济，开拓新市场，投资新领域，培育新动能，着力深化改革、扩大开放，进一步完善合作发展机制，加快建立更加公平开放的市场体系，推动珠江—西江经济带和跨省区重大合作平台建设，促进内地九省区一体化发展，深化与港澳更紧密合作，构建经济繁荣、社会和谐、生态良好的泛珠三角区域。 织梦内容管理系统

坚持创新发展，建设具有更高发展质量和效益的活力泛珠。一是全面深化改革，打造全国改革开放先行区，在完善社会主义市场经济体制等方面积极开展先行先试，为全国深化改革、扩大开放积累经验。二是大力实施创新驱动发展战略，培育具有国际竞争力的创新发展区域。加快构建区域协同创新体系，促进创新资源综合集成。积极发展众创空间，推进大众创业、万众创新。三是构建先进制造业和现代服务业基地。推进制造业数字化、网络化和智能化，打造“中国制造2025”转型升级示范区和世界先进制造业基地。改革服务业发展体制，扩大服务业对内对外开放。 本文来自织梦

坚持协调发展，建设区域、城乡平衡发展的和谐泛珠。强化粤港澳的辐射引领作用，带动中南、西南地区加快发展，打造全国经济发展重要引擎。一是积极推进交通、能源、水利、网络等重大基础设施一体化建设，加强与长江经济带发展的有机衔接，着力构建沿江、沿海、沿重要交通干线的经济发展带。二是加强产业协作，引导产业有序转移承接，推动产城融合和城乡协调发展。三是注重陆海统筹，支持沿海省区合作发展海洋经济，共建海洋经济示范区、海洋科技合作区。 内容来自dedecms

坚持绿色发展，建设生态环境优良、人与自然和谐共处的美丽泛珠。发挥山清水秀生态美的优势，努力成为生态文明建设先行先试区。一是坚定不移实施主体功能区制度，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。二是推进绿色循环低碳发展，形成有利于节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构和生产生活方式。三是大幅提高能源资源利用效率，加强生态环境协同监管和综合治理。 织梦内容管理系统

坚持开放发展，建设合作共赢、共同发展的繁荣泛珠。一方面，扩大对内对外开放，推进基础设施互联互通，积极推动国际产能和装备制造合作，加强与沿线国家的经贸往来、文化交流，打造优质营商环境，成为“一带一路”建设重要区域。另一方面，充分发挥香港、澳门特殊作用，推动内地与港澳在基础设施、产业、重大合作平台、社会事务方面更紧密合作，开展多层次的合作交流，打造内地与港澳深度合作核心区。 坚持共享发展，建设人民福祉日益增进、更加宜居宜业的幸福泛珠。加强社会事业合作，促进不同区域基本公共服务均等化，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。一是支持老少边穷地区加快发展，加大扶贫投入力度，增强造血能力，引导农村劳动力有序转移。二是建立优质教育资源相互交流、共建共享机制。推动文化市场合作和一体化建设。三是促进公共卫生服务资源合作共享，提高边远地区诊疗水平。加快实现医疗保险异地就医直接结算和养老、失业等社保关系跨省区顺畅转移接续。促进人力资源合理配置和有序自由流动。

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真抓实干、务求实效，推动泛珠三角区域合作不断深化 copyright dedecms

一分部署，九分落实。深化泛珠三角区域合作蓝图已经绘就，关键是要深化认识、强化责任、狠抓落实，切实将思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，真正把《意见》明确的新目标新定位新举措落到实处。

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加强统筹协调指导。深化泛珠三角区域合作，涉及领域、部门和省区众多，需要加强统筹协调、有序推进。按照《意见》要求，国务院有关部门应切实加强指导和服务，帮助解决泛珠三角区域合作发展中遇到的困难和问题，创造合作发展的良好政策环境。内地九省区人民政府应细化实施方案，会同港澳共同编制泛珠三角区域合作发展规划，推动合作深化实化。 织梦好，好织梦

突出重点力求实效。坚持优势互补、合作共赢，充分尊重各方合作意愿、发挥各方比较优势。对于《意见》已经明确、各方达成共识的项目和政策举措要抓紧实施。在推进统一市场建设、推动基础设施互联互通、促进产业转型升级、协同推进生态文明建设、加强内地与港澳合作等领域，集中力量推进，力争早见成效。 内容来自dedecms

创新完善合作机制。充分发挥行政首长联席会议制度作用，加强对区域重大合作事项的决策、推动和协调，以及与国务院有关部门的沟通衔接，统筹“9+2”各方按照《意见》精神抓好贯彻落实。扩大泛珠三角区域合作与发展论坛的影响力，积极引入市场化资源进行运作，打造深化泛珠三角区域合作的重要智库。

深化泛珠三角区域合作机不可失、时不我待。我们要进一步创新工作方式方法，全面梳理总结好经验好做法，及时解决新情况新问题，不断完善合作体制机制，共同推动泛珠三角区域合作向更高层次、更深领域、更广范围发展