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深圳市委、市政府大手笔实施东进战略，一个重要的初衷便是突破中心城区土地空间的约束，向东拓展经济腹地，打造新的区域增长极。但对于依山傍海的盐田区来说，空间资源的稀缺性和加快发展的紧迫性之间的矛盾显得极为突出。当前，盐田区总面积74.91平方公里，现已建设用地20.24平方公里，到2020年，全区建设用地总面积为23.96平方公里，未来五年可建设用地仅3.72平方公里，而且主要分布在盐田港东港区和后方陆域等地，中心城区几无可用之地。辖区现有产业用房面积310.97万平方米，空置率仅为1.3%。单从数据上看，盐田现有的土地空间和产业空间资源远远无法支撑辖区经济社会的发展。

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在极为紧缺的土地资源约束下，如何保障盐田区未来的发展空间？盐田区委、区政府认为，必须牢牢把握东进战略这个历史性机遇，坚持“优化存量、控制增量、扩大总量”的基本思路，加大城市更新力度，科学挖掘土地空间潜能，提高集约节约用地水平，以充分发挥每一寸土地的最大效益。盐田区在《落实东进战略行动方案》中提出空间拓展延伸计划，主动对接市委、市政府相关政策，在土地整备、城市更新、控违查违、填海造陆等方面精准发力、多管齐下，为加快“两区两城”建设保驾护航。 本文来自织梦

优化存量 控制增量 扩大总量 内容来自dedecms

作为山海资源极为丰富的生态大区，盐田区约70%的土地位于生态控制线内，无法用作城市建设用地。随着经济社会的发展，生态控制线以外的土地已基本开发殆尽。通过全面的城市更新向存量土地要空间，成为盐田区的必然选择。 织梦好，好织梦

科学合理的功能布局，是优化土地存量的前提。“在土地资源紧缺的前提下，我们必须要统筹好生产、生活、生态三大布局，并以合理的规划做好城区功能布局，科学管控开发强度，以提高土地利用率。”盐田区更新局负责人说。 本文来自织梦

受地理条件影响，盐田大致被山势分割成为沙头角、盐田和梅沙三大片区。根据区位条件、环境禀赋和产业分布的不同，盐田区坚持精品和特色导向，以城市更新为抓手，优化城市空间布局，为沙头角、盐田和梅沙三大片区赋予了各自独特的功能定位。 织梦好，好织梦

沙头角片区商贸发达，人口密集，又是辖区行政中心驻地，将致力打造为深圳东部的商务休闲区和舒适优美的宜居中心城区；盐田片区坐拥华南第一大港，港口物流企业星罗棋布，将以临港产业转型升级为重点打造现代服务业集聚区；梅沙片区山海风光秀美，大小梅沙和东部华侨城均为享誉中外的旅游胜地，将全力打造滨海旅游度假区。三大片区的定位，充分凸显了山、海、港、城协调发展的主线，城区功能品质将得到进一步提升。

此外，为拓展城区发展新空间，盐田区还提出，要进一步优化生态控制线土地利用，结合轨道交通建设，启动地下空间开发研究，开展轨道交通沿线地下空间和上盖物业综合开发利用。

改善城市品质：完善基础设施提升市民生活质量

随着城市化进程的推进，在规划滞后、城中村无序发展等历史原因的影响下，盐田区也不可避免地受到诸多“城市病”的困扰。与市民的实际需求相比，盐田当前的城市规划质量、承载能力、管理水平等只能算是差强人意。

“从现状来看，盐田的土地资源尚有潜力可开发。一些区块的功能性相对比较滞后，基础设施配套不完善，给辖区居民生活带来了诸多不便。”盐田区更新局负责人说，“推进城市更新，完善城市功能，不仅为广大市民创造了更美好的城市生活，也切实提升了土地综合利用水平。” 本文来自织梦

东进战略的实施，助推盐田启动新一轮的城市更新进程。未来，盐田区将大力开展城市更新统筹片区试点，全面推进城市更新改造项目实施，让旧城区焕发新活力。未来几年，盐田区将完成径口村改造、梧桐山隧道口北侧地块城市更新、盐田三村四村和西山吓村整体搬迁、成坑村改造等13个城市更新建设项目，启动沙井头村改造、金斗岭工业区改造、盐田旧墟镇改造、小梅沙村城市更新项目等12个建设项目。

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盐田区城市更新局负责人表示，“十三五”期间，盐田区将通过城市更新加快完善盐田区的公共配套设施、市政基础设施、道路交通设施建设，加快城市空间和功能的战略性优化，努力使盐田区的城市形态、城市环境、城市管理等接近国际一流城市水平。仅在教育方面，预计通过城市更新可建成2所小学，合计42个班以上；建成5所幼儿园，合计40个班以上。

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助推转型升级：整合土地资源保障港口物流业发展 copyright dedecms

加快城市更新，不仅为市民拓展了生活空间，更为产业转型升级增添了新的动力。港口物流业是盐田区的支柱产业，但作为重要的产业发展腹地，盐田港后方陆域遍布城中村，土地空间支离破碎，基础设施水平落后，对产业的可持续发展造成了严重影响。没有城市更新的助推，港口物流业发展或将陷入无源之水的困境。 织梦内容管理系统

以盐田最大的城市更新项目——盐田三村、四村和西山吓村整体搬迁工程为例，这三个村共13个自然村星罗棋布于后方陆域，严重影响了土地的集约利用，空间整合差，资源无法共享。“实施整体搬迁后，原村民集中居住，置换出了大量碎片化的建设用地，不仅大幅提升城市宜居程度，也有效整合了盐田港后方陆域土地资源。”盐田区更新局负责人说。 织梦好，好织梦

据了解，盐田区在《落实东进战略行动方案》中提出了启动全球航运物流枢纽城区支撑计划，将打造“一带一路”华南远洋主枢纽港，加快盐田河临港产业带规划建设以及推动港口物流业高端化发展。包括整体搬迁工程在内的城市更新项目的推进，将为港口物流业转型升级提供了宝贵的土地资源保障。 内容来自dedecms

备受关注的小梅沙片区整体更新项目同样将为产业升级创造新的空间。这一片区建筑老化、配套缺失、形象落后，与发展高端滨海旅游的目标严重不符，急需系统更新改造。未来，盐田区将依托特发集团重建海洋主题公园、建设高端度假酒店、修建游艇码头等，将小梅沙片区打造成具有国际水准、独具海洋文化特色的滨海旅游度假区。 dedecms.com

“这一轮的城市更新投入大，范围广，审批和拆迁的难度更是不小，但我们有信心、有决心啃下这一块块硬骨头，保障未来发展建设的土地需求，促进辖区产业结构升级和空间布局优化。”盐田区更新局负责人说。

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除此以外，根据盐田区落实东进战略行动方案（2016-2020年），盐田区将启动国家生态文明先行示范区建设计划，巩固生态环境优势，推进低碳城区建设。为配合这一战略，盐田区将在城市更新过程中实施计划、规划、实施、管理全过程低碳化更新，推行低碳生态更新模式，维护生态安全格局，实现城市人居环境和生态环境的明显改善。（欧阳洪 阳建华） 本文来自织梦

盐田区城市更新重点项目简介

1、盐田三村、四村和西山吓村整体搬迁项目 织梦内容管理系统

项目涉及包括盐田三村、四村、西山吓村以及社排、小布村4个行政村，13个自然村，项目拆迁区内合法红线与蓝线用地面积为26.23公顷，安置区总规划用地面积达45公顷。几个行政村原有建设用地分布零散，大部分建成区建设质量较差、市政公共配套设施和活动空间缺乏、居住环境和景观环境不佳，共需拆除建筑约1573栋，现状建筑面积约47.1万㎡。根据相关规划和建筑设计方案，安置区规划设计平均容积率为4.0，计入容积率建筑面积共107.1万㎡，落实公共配套设施有24班小学、12班幼儿园、社区公园、公厕、小区文化室、社区服务中心、社区居委会、社区警务室、环卫工人休息站、社康中心、邮局、垃圾中转站和菜市场。该项目实施后，可以充分整合盐田港后方陆域土地资源，优化土地配置，实现社会、经济和环境效益“三赢”。

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2、盐田旧墟镇更新项目

位于盐田街道的盐田旧墟镇，范围包括享誉深圳的海鲜街。拆迁范围21.9公顷，现状建筑面积约25万平方米。规划将盐田旧墟镇打造成深圳的渔人码头，具有领先水平蕴含独特海洋文化的国际港口海滨新城。项目届时将配备小学、幼儿园、邮政支局等配套设施，以及配建保障性住房。目前该项目正在处理土地历史遗留问题，确定更新单元拆除范围后便可编制专项规划。

3、小梅沙片区整体更新项目

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小梅沙片区整体更新单元位于齐头山以东，盐坝高速公路以南，背仔角以西，小梅沙湾海域以北所围合的区域，用地面积约61公顷，其中核心区约40公顷，东部用地约21公顷。按照小梅沙片区发展规划，特发集团将在小梅沙片区重建海洋主题公园、建设高端度假酒店、修建游艇码头等，将小梅沙片区打造成具有国际水平、独具海洋文化特色的滨海旅游度假区。目前《小梅沙片区特发集团用地土地处置一揽子方案》已通过区委、区政府会议审议通过，将于近期上报市政府审批。

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