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　　 “亚洲的博鳌，世界的三亚”。海南人常挂在嘴边的这句话，从侧面反映出海口这一国际旅游岛省会城市的“囧”：知名度不仅比不上三亚、博鳌等城市，与其他省会城市相比，海口的城市环境、公共秩序和管理水平等，也较为滞后。 copyright dedecms

　　 近日，《瞭望》新闻周刊记者在海口市调研期间了解到，自去年7月以来，海口市以创建全国文明城市和国家卫生城市(“双创”)为“助推器”，推进城市供给侧改革，创新城市治理方式，释放改革红利，逐渐变成活力之城。

　　 “双创”激活一座“囧城”

　　 最新相关数据显示，在省会城市中，只有9个不是全国文明城市、10个不是国家卫生城市。像海口这样既无全国文明城市、也无国家卫生城市称号的省会城市更是少有。

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　　 海口市委副书记吴川祝向《瞭望》新闻周刊记者介绍说，海南建省时间短，由小城镇发展而来的海口市“先天不足”：虽椰风海韵，风光秀美，但作为国际旅游岛的省会城市，基础设施薄弱，市政道路、地下管网、公共文化服务等设施历史欠账多，城市规划建设也混乱无序。

　　 硬件不足，软件难补。长期以来，海口市的城市管理粗放、社会文明程度亟待提升等问题制约着当地经济社会发展，与国际旅游岛省会城市的地位极不相符。2015年7月，海口市新一届市委班子提出了以“双创”为抓手，创新城市管理方式，推进城市供给侧改革的发展思路。当月底，海口正式启动“双创”模式，全市干群投入到一场自我加压和自我革新的“双创”战役中。 dedecms.com

　　 “2015年上半年，海口经济形势严峻。一季度重点项目只完成了全年目标的13.7%，同比下跌38.7%。这个时候提出‘双创’，领导干部中有不同的声音。”吴川祝说，“有的认为是搞面子工程，会进一步影响经济发展。有的认为是不自量力，十几年前海口就曾提出类似的目标，但只听到雷声，未见下雨。” 本文来自织梦

　　 然而，短短一年多时间，海口用实实在在的变化和数据，打消了部分人的不解和疑虑。以“双创”为总抓手的城市供给侧改革不仅激活了海口，还释放出诸多改革红利。 织梦内容管理系统

　　 一是经济发展持续向好，民间投资逆势上扬。在“双创”过程中，海口市强力推进政府职能转化、简化行政审批和干部作风转变，营造良好的政商和投资环境。去年12月11日签订投资合同时，康迪电动汽车(海南)有限公司总经理胡增丰怎么也想不到项目能在1个半月后开工。然而，海口市推行的“园区极简审批”，让康迪电动汽车公司从入园到开工仅用了45天。

　　 海口市发改委主任黄舸向本刊记者表示，“双创”与经济发展相辅相成、互相促进，以“双创”加强城市治理是为了把海口打造成一流的国际旅游目的地、投资创业的高地，“双创”激活了城市发展的动能，为经济发展注入了强大动力。

　　 今年上半年，海口GDP完成645.43亿元，占全省三分之一强，增长8.2%。固定资产投资增速达25.8%，比全国高出16.8个百分点，增速连续多月位列全国35个大中城市之首，民间投资增速上半年更是达到27.3%。

　　 二是民生大为改善，百姓获得感增强。秀英区储运小区曾是个三无小区，之前院里垃圾遍地、老鼠乱蹿，遍布违章建筑。小区住户陈彩珠告诉本刊记者，“双创”之后街道对小区进行了改造，黄土裸露的院子不仅改成了健身小广场，小区还有了球场和文化室，小区变得整洁干净了。 织梦好，好织梦

　　 海口市委常委、副市长巴特尔告诉本刊记者，海口探索发展和民生协调推进的城市治理新路径，“双创”在补齐规划建设、城市治理等欠账的同时，着力改善民生，补齐公共服务供给短板。一年多来海口投向民生支出的资金占财政支出的75%。改造背街小巷2434条，实现环卫PPP一体化全覆盖和垃圾无害化处理，构建“15分钟便民生活圈”，改造提升农贸市场46家……海口市容市貌发生巨变的同时，百姓的获得感不断增加。7月，海口市委托第三方调查数据表明，市民和游客对“双创”工作满意率为98.74%。 织梦内容管理系统

　　 三是社会治安和公共秩序明显改善。今年上半年，海口全市受理总警情自2010年以来第一次出现“拐点”，从往年的逐年上升转为同比下降9.9%。两抢、赌博、诈骗、盗窃、打架斗殴等5大类警情同比均下降10%以上。受访的干部群众反映，海口的社会治安和公共秩序明显好转，百姓和游客的安全感有所增强。

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　　 三大举措创新城市治理 dedecms.com

　　 “双创”是涉及改革发展、城市管理、民生改善等诸多内容的综合性系统工程。海口市以改革创新为突破口，着力实现城市管理到城市治理的转变。 内容来自dedecms

　　 其一，破除体制机制障碍，清除“堵点”“难点”“盲点”。

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　　 “双创”启动后的首月，海口市通过了深化重点领域改革的决定，启动市、区、镇(街道)行政管理体制改革、“公安+城管”联合执法改革和深化行政审批制度改革等，力促资源下沉，基层权责对等。今年以来，海口的改革进一步向“最”基层延伸，试点将政务服务、经济管理、规划管理、用地管理、综合执法等区级行政权限下放镇实施，财政所、规划建设管理所等区管机构下放镇管理。

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　　 巴特尔告诉《瞭望》新闻周刊记者，改革就是要着力清除阻碍城市管理和社会治理的“堵点”、企业和群众办事的“痛点”、公共服务的“盲点”。

　　 采访中，海口海秀街道工委书记孙副林说，改革把人员编制、财力等管理权项下沉到基层，权责的对等不仅让基层党员干部从心理上感受到了公平，干事创业的热情也大为提高。“现在各部门上下联动、条块结合，打破了以前‘各管各’的局面。因为能够高效、务实地为老百姓办事，群众对我们越来越信任。”

　　 其二，构建政府与社会共创机制，让市民成为城市管理者。 织梦内容管理系统

　　 海口市数字化城市管理指挥监督中心大厅内，一块巨大的屏幕上画面不断切换。工作人员潘国斌针对网友通过“城市管家”发来的违章停车照片进行核实后，随即转派给附近交警。几分钟后，交警将赶到现场对违停进行处理。 内容来自dedecms

　　 “城市管家”是海口市建设的数字化城市管理平台，每个市民可以通过手机进入其中，不仅可以查询了解“15分钟便民生活圈”、“台风实时路径”、“积水点视频”等便民信息，还能对身边的违法建筑、环境卫生、交通乱象等拍照举报，或是对城市管理提出意见建议，市民真正成为城市管理的参与者和建设者。 dedecms.com

　　 海口市政市容委主任冯鸿浩向本刊记者介绍说，海口市坚持“创城为百姓、百姓共创城”的理念，整合资源开通了“城市管家”、“公益海口”等互动式管理平台。这些平台具备便民服务的功能，成为市民参与城市管理的平台。 copyright dedecms

　　 志愿者开展公益活动成为海口美丽的风景。“公益海口”网搭建起方便快捷的志愿服务平台。目前，海口市各类注册志愿者团体3163个，实名认证志愿者25万人(约占全市人口的15%)，志愿服务总时长超过625万小时。 dedecms.com

　　 其三，强化社会诚信体系建设，打造城市文明高地。

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　　 7月31日，海口建设的“诚信海口”网络服务平台启动。在这个平台上，只需在对应栏目里输入关键字查询，就可搜索到包括司法、建设、环境违法、质量监督、欠税等各职能局对企业或个人作出的各种行政许可或行政处罚信息。

　　 “社会诚信体系建设是城市管理和文明水平的一个重要标志，海口将不断完善，久久为功，为城市治理提供有力的支撑。”海口市委主要负责人说。在创建文明城市的过程中，海口还把社会主义核心价值观融入家风行风校风建设，通过职业道德教育和突出行为准则不断提升城市文明水平。 copyright dedecms

　　 城市治理亟需建立长效机制 织梦内容管理系统

　　 《瞭望》新闻周刊记者调研发现，海口通过“双创”推进城市供给侧改革及城市治理的模式值得借鉴。但受访的有关人士表示，“双创”是三年时间，但城市建设和治理是个长期的过程，海口亟需通过“双创”积累经验和教训，建立城市建设和治理的长效机制。

　　 加强“多规合一”的顶层设计，严格规划执行。 织梦好，好织梦

　　 海口市部分干部表示，海口城市管理水平低的一个重要表现是规划混乱，随意性大，多规分立导致城市管理无序。海口应利用海南进行“多规合一”试点的有利时机，加快完善城市的设计和规划，城市规划经过批准后要严格执行，一张蓝图绘到底，力避换一届领导、改一次规划。 copyright dedecms

　　 加快推进社会征信体系建设，为城市治理提供有力支撑。

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　　 吴川祝说，社会征信体系建设是城市治理的重要组成部分，目前失信惩戒机制已开始发挥作用，海口重点打造的“诚信海口”平台只是建立社会征信体系的初级版，今后要实现信息数据跨区域跨部门的整合对接，还存在一些壁垒。有关人士认为，各相关政府部门彻底打破“信息孤岛”，做到各地、各监管部门的数据流转，实现联动监管，以完备的信用管理，强化对个人和各类市场主体的约束和规制。

　　 建立城市共治共管、共建共享机制。

　　 本刊记者调研发现，海口“双创”工作是全民动员，全民参与，特别是领导干部“白加黑”、“五加二”辛苦了一年多，有些干部出现厌战情绪，有些群众认为事不关己，存在抵触心理。专家认为，城市发展要善于调动各方面的积极性、主动性、创造性，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。海口在怎样调动人人参与“双创”，鼓励企业和市民参与城市建设、管理等方面，还需建立长效机制。(记者 柳昌林 涂超华) 本文来自织梦