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　 日前国务院批复广东省政府，同意设立深圳市龙华区和坪山区，这意味着深圳由原先福田、罗湖、南山、宝安、龙岗、盐田六个行政区增加为八个行政区，而原有的四大“功能新区”只剩下光明新区与大鹏新区两个。 织梦内容管理系统

　　深圳的功能新区，从一出生就有别于内地其他城市的新城新区，被赋予创新现代城市管理模式的改革使命。新区管委会作为深圳市级党政机关的派出机构，履行“功能区”的管理权限，同时实施行政管理体制改革，减少行政层级。变国内通行的“两级政府、四级管理”为“一级政府、三级管理”，减少了基层管理层级。 本文来自织梦

　　从2007年7月设立第一个“功能新区”光明新区开始，深圳陆续建立了光明、坪山、龙华、大鹏四大功能新区。名为“新区”，却并非一块荒地、百废待兴，功能新区这些年来所担负的发展与探索使命，按照彼时功能新区设计初衷，一方面履行“行政和社会事务管理”等行政区特点，另一方面又承担“招商引资、产业布局”等功能区职能。 dedecms.com

　　功能区这些年的发展与探索，可以说有目共睹。以龙华为例，作为最靠近市中心的深圳原关外城区，近年来迅猛发展，2015年龙华新区辖区内生产总值1636亿元，地区生产总值超过广东省三分之一的地级市，已成为深圳重要的经济增长极。随着经济与社会的不断发展，一方面需要对接的政府公共服务逐渐增多，另一方面其也遭遇不少制度牵绊，“一级政府、三级管理”的改革初衷，在具体操作层面却可能沦为“有行政区之实，而无行政区之名”的两张皮。有知情人士表示，在实际运作中，新区定位不够清晰，由于在发展方向、工作重心、管理方式等方面，功能区与行政区有着不同的定位，导致目前事权划分和投资体制不明确。 copyright dedecms

　　功能新区没有人大、政协、法院、检察院等几套班子机构，相应的日常事务办理还在原有行政区划的框架之内进行，但涉及到区域发展、统筹布局的问题，却也难免出现缺乏长远考量的困境。探索现代城市管理模式的改革初衷，自下而上的试验面临的最大难题，可能就是新尝试与旧框架的无法顺畅对接，而今从功能新区向行政区变身，其实也在于坦然承认改革的难度，直面改革试点中出现和存在的问题与困难，寻求务实的解决之道。但这并不意味着，探索现代城市管理模式的尝试就此停步。

　　概言之，从功能新区向行政区的变化，不仅是新增了几块牌子，多出了几个编制，更重要的是，为行政管理体制改革、司法制度改革提供了另一个轻装上路的机遇期。新增行政区划的最大利好，在于新机构没有历史包袱，行政辖区之内的人大、政协、政府以及司法机关，可以一步到位予以更多新机制、改革新方案的诸项试点，以法检机关正在进行的新一轮改革为例，员额制遴选便少了其他地方所面临的旧有人员甄别、遴选难题，可以在人财物的管理、人才评价与激励机制以及司法回归专业的管理方式上，有更多虚位以待的优势。

　　功能新区的此番转身，社会各界的评价、分析与展望才刚刚开始，这显然不该仅是一次城市行政管理机构的普通调整，于历史与现实的维度观之，城市发展、社会演进尤其是公共治理，都需要更宽广的改革视野与探索。从功能新区到行政新区，改革的步子不能也不该停下来，深圳这样因改革而生的城市，新设行政区划不应该仅仅局限于带动某些行业发展利好的作用，而应当继续承担勇于改革创新的历史使命。

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