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　　重启

　　直购电试点取消审批后，各地均重现热情

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　　2013年是中国能源监督管理体制的变革之年。若干年后回望，这将被视为中国决心推动第二轮电力体制改革的起点。

　　当年3月10日，国务院机构改革和职能转变方案提出，原国家能源局和国家电监会重组为新的国家能源局，完善能源监督管理体制。 织梦好，好织梦

　　因为电力改革停滞，电监会甚至一度被外界评论为“无权可监、无力可监、无法可监、无市可监”。 内容来自dedecms

　　此时，为了解决电力发展中遇到的深层矛盾和突出问题，国家层面也正在酝酿新一轮电力改革。重组后的国家能源局成为新一轮电力改革方案制定工作的重要参与部门。

　　重组后的国家能源局领导层思考如何打开电力改革停滞已久的局面。此时的局面其实已经明朗，建立区域批发市场先后在东北和华东受到重创，重启区域市场要花更多的精力和沟通成本。“一辆残旧的大卡车行走在崎岖不平的路面，一旦停下就很难再开动。”一位官员如此形容。 本文来自织梦

　　与区域市场相比，重启直购电试点的条件更加成熟。直购电符合地方政府的需求，不加游说即能取得地方政府的支持。地方政府积极性和热情一旦调动起来，事半功倍。 copyright dedecms

　　一位知悉内情的官员说，长期任职地方的领导明白上面关心什么、需要什么，再去考虑他可以对此作什么贡献。“做一件事，身边的支持者越多，越好。”上述官员简洁明了地说。 织梦内容管理系统

　　新一届政府成立后的一个月内，先后三次召开会议提及简政放权。当年5月15日，国务院出台《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，主要内容为取消和下放共计117项行政审批项目，其中一项取消项目为“直接购电试点取消审批和电力市场份额核定取消审批”。 copyright dedecms

　　自2004年启动直购电试点后，10年间仅7省获批。这些试点或多或少出现了一些不规范的操作，部分更是以大用户直购电和协议供电等名义对部分高耗能企业实行电价优惠。此后的2010年5月，国家发改委、原国家电监会和国家能源局联合下发《关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知》，要求清理各种形式的优惠电量交易，并开展了电力价格大检查工作，大部分省区取消了优惠电价，暂停执行直购电。

　　直购电试点取消审批后，各地均重现热情。广东再次成为突破口。 本文来自织梦

　　国务院发文取消直购电试点审批前夕，国家能源局就开始布局。2013年4月下旬，时任国家能源局局长与广东省委领导就广东省开展大用户与发电企业直接交易扩大试点和分布式能源项目建设两项工作进行沟通。

　　此后的5月6日至9日，时任国家能源局副局长一行赴广东开展调研，先后会见广东省常务副省长，围绕推进大用户直购电试点工作进行交流，取得高层共识，并与南方电网公司座谈，进一步取得支持。 dedecms.com

　　据业内人士转述，广东省委领导认可内蒙古电力多边交易市场的探索，省政府一位分管副省长率省直有关部门和主要电力企业赴呼和浩特调研内蒙古经验。

　　在国家能源局时任主要负责人和广东省委主要负责人直接推动下，供需双方直接见面，打破电网企业“单买单卖”格局的试点就此展开。 织梦内容管理系统

　　此时，名称也发生了改变：从最初吉林使用的“直供电”到台山称呼的“直购电”，再到2013年扩大试点后用的“直接交易”，从强调供应变为商品购买，再演化到双方参与的市场行为，越来越接近“交易”的本质。

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　　在试点阶段，不能把所有人都推至对立面 copyright dedecms

　　高层已经达成共识，具体执行依然充满考验。 织梦好，好织梦

　　牵头的是广东省经信委与国家能源局南方监管局，一方负责市场主体的准入，一方起草直接交易相关规则。 织梦好，好织梦

　　针对规则，相关主管部门、监管机构和电力企业代表在广东省中山市组织了一次集中研讨。最初的设想是，由发用电企业双方各自申报绝对值价格，而此时广东仍未核定独立的输配电价，如果按照绝对值报价，意味着要打乱原有的价格体系，相关电力企业的利益也将受到影响。

　　“按照广东省相关部门制定的目录电价，省内不同区域电价水平不一，供需双方申报的绝对值价格会与政府核定的目录电价冲突，可能出现珠三角地区准入用户电费比粤东西北区域还低的情况，与目前的价区电价水平刚好反过来，这将会直接影响广东相关区域的经济发展。”一位参与讨论的业内人士解释。 内容来自dedecms

　　此次重启直接交易的原则是以电网安全稳定运行为前提，电厂不能直接拉线到用户进行直供，必须依托公用线路，由电网企业提供输配电服务，保持电力调度方式不变，但放开两头，进行电力交易。 本文来自织梦

　　“毕竟还处在试点阶段，不应引发过多矛盾，要循序渐进、因地制宜地推进改革。”一位参与方案制定的业内人士说。

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　　“对于起步阶段的改革，其执行者尤其要注意，不能把所有人都推至对立面，这是上一轮建设区域电力市场给现在的一大启示。”一位电力市场专家说。

　　那么，如何在不挑战原有价格体系的前提下，让发用电双方直接交易呢? 织梦内容管理系统

　　一家电力企业的电力市场专家在会上提出另外的设想：采用发用电双方申报价差的方式，实现利益传导。

　　据知情人士转述，这与国家能源局领导的想法基本一致。2013年酝酿重启直购电试点时，能源局领导和相关司局花了大力气研究在独立输配电价尚未核定的情况下如何开展电力直接交易。

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　　一位官员力主，电网公司的体制维持不变, 既得的电价空间和总利益不变, 电网公司按照目前的购售价差收取过网费, 发电环节的电价高低直接传递到用户侧，电网公司不从发电环节的竞争中赚差价或者承担损失。其次，大用户直购不必改变调度关系;大用户直购不必改变与电网企业的供电关系和结算关系。这一设想得到领导的首肯。

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　　这样一来，各方矛盾得以回避，在一定程度上，避免了试点从一开始就纠缠于博弈之中，实现稳步启动。

　　2013年8月6日，根据《广东电力大用户与发电企业直接交易暂行办法》，结合江门台山市大用户直购电试点情况，广东省经信委、广东省发改委及广东省物价局联合印发《广东省电力大用户与发电企业直接交易扩大试点工作方案》。

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　　方案指出，输配电价核定前，采用价格传导法，即电力大用户购电价格根据发电环节价差从现行的目录电价中相应调整。

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　　这一价差传导方式得以延续至新一轮电改，并被应用在多个省份的直接交易。但发电企业对此颇有微词。一位官员解释说，电厂和电网是以不同的方式在参与市场，电厂以竞争方式参与，而电网将来会通过政府严格监管下的成本测算方式参加市场。

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　　电价的形成也发生了相应的变化。对于电厂该让利多少，据当时推进直接交易工作的政府相关人员介绍，只是协调，绝不是发出指令。

　　“如果要指定降价幅度，那就没必要搞市场，直接发文就可以了，那不叫市场。”一位官员说。这一观点在相关部门的执行层面早已达成共识。 织梦好，好织梦

　　报价问题解决后，市场电量从哪儿来?据了解，当时由国家发改委起草但尚未颁布的9号文及其相关配套文件指出，对参加直接交易的发电企业，要按照相关规则进行容量扣除。 内容来自dedecms

　　但广东并没有这样做。 本文来自织梦

　　容量扣除主要针对“先市场后计划”的模式，对参与直接交易获得了部分电量份额的机组，在后续的计划调度中是否以及如何对直接交易电量相应的容量进行扣除。

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　　不扣除容量意味着市场电量从燃煤电厂的总发电量中切出来，参与竞争的电厂可以从中获得电量，而不参与的则再也无法拿回这部分电量。当直接交易电量占总电量比例较小时，实行容量不扣除的机制将激励发电企业参与直接交易。

　　同时，为了保证有序竞争，广东还对交易电量设定了上限。

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　　“国内从没搞过成熟的电力竞争，和其他一些国家相比，市场也还没发育完善，不能一开始就搞充分竞争，你死我活的局面不利于市场起步。”上述业内人士评价。

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　　2013年8月方案落定后，在佛山进行了第一批签约仪式。2013年9月至12月，广东省电力大用户与发电企业累计签订直接交易电量22.52亿千瓦时，合约电量完成率为97.7%，平均交易电价比国家核定价格降低约0.01元/千瓦时。 织梦好，好织梦

　　其中，参与扩大试点的电力用户共112家，主要是广东省大型骨干工业企业以及省级高新技术园区、产业转移园区内的工业企业，基本覆盖全省，绝大部分属家电、电子等制造行业。参与交易的发电企业共27家(发电机组共74台)，均为30万千瓦及以上燃煤机组，全部机组安装了脱硫设施，大部分机组安装了脱硝设施，装机容量为3809.2万千瓦，占广东省级以上调度燃煤机组总装机的80.5%。

　　据监管机构相关人员介绍，由于大用户直接交易采取的价差传导机制具有良好的适应性，9月份国家发布的上网电价调整政策未影响到直接交易电量的结算。 copyright dedecms

　　竞价 dedecms.com

　　市场无形中已改变原来的秩序

　　2013年9月正式启动的年度协商交易，仅仅迈出了第一步。

　　“如果一直只有年度签约这一种方式，电厂联盟，约定就降1分钱，那将是一个非常单调的市场，不利于市场的培育。” 内容来自dedecms

　　当时就有人提出，全部进行集中竞争。但在大多数参与市场设计的人看来，长期交易为主、集中竞价为辅更符合国际经验。集中竞价带有一定的赌博性质，电量规模太大对调度及电力安全稳定供应都将产生不利影响。 织梦内容管理系统

　　为了推进市场化改革试点，在双边协商交易模式的基础上，南方监管局联合广东省有关部门，共同推进，在2014年大用户直接交易中引入集中竞争交易模式。

　　集中竞争交易采用发电企业和电力大用户双边竞价竞量，以季度为周期，按照价格优先原则撮合成交，竞争交易电量优先调度和结算。2014年，年度直接交易电量规模为95亿千瓦时，其中年度双边协商交易电量规模为75亿千瓦时，季度集中竞争交易电量规模为20亿千瓦时。

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　　在集中竞争实施细则完成后，2013年12月，发用电双方等市场主体在广东清远举行了首次季度集中竞价。符合准入条件的86家大用户和29家发电企业参与了这次竞价。

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　　“一切都采用最原始的方式。”首批获准参与直接交易的一位大用户回忆。 内容来自dedecms

　　此时没有交易机构，也没有平台系统。省经信委组织，南方监管局线下监管，用户和发电企业集中到一起，用户一个投票箱，发电企业一个投票箱，大家填好具体的价差投进箱子，由工作人员现场把双方申报信息输入ecxel软件，人工匹配报价，当场宣布结果。

　　“会场第一排原本坐着的都是厅级领导，集中竞价申报信息输入完以后，为了第一时间知道结果，坐在后排的发电企业、大用户代表都跑到前台去了，领导们纷纷向后退。”一位参与组织集中竞价的业内人士说。

　　上述业内人士说，这一幕令人感慨，市场无形中已改变原来的秩序。 内容来自dedecms

　　结果很快出炉，17家发电企业成功售电，26家电力用户成功购电，形成交易电量4.995亿千瓦时，占该次交易规模的99.9%，平均价差-6.14厘/千瓦时。

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　　两次季度集中竞价之后，相关政府部门认为，直接交易需求不断扩大，而放开的总电量不足，市场仍不够活跃。于是，经过多方说服，将最初定下的95亿千瓦时扩大到150亿千瓦时，达到上一年省内发电量的4%，追加的60亿千瓦时电量全部放入集中竞价。同时，也将季度集中竞争改为月度竞价。 本文来自织梦

　　部分观点认为，广东市场是一个人为造出来的市场。参与的官员并不否认，他回应称，这是市场起步的必经阶段，培育市场，培养市场意识，总需要一个过程，从计划到市场的变轨过程中，人为造出来的市场是一个可以容忍的阶段。

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　　2014年8月12日，广东省经信委、广东省发改委和国家能源局南方监管局印发《广东电力大用户与发电企业直接交易深化试点工作方案》，提出未来三年的直接交易计划：2015年直接交易电量约为227亿千瓦时，达到省内上一年发电量的6%;2016年约306亿千瓦时，达到省内上一年发电量的8%;2017年后，逐步扩大年度发电组合方案内的电力市场直接交易部分电量。

　　此外，方案提出，由电网企业负责组建广东电力交易中心，承担电力市场交易管理职能，进行信息化交易平台建设工作，并明确双边协商成交电量外的年度规模剩余电量按照月度开展集中竞价交易。

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　　2014年11月，广东电力交易中心成立。 织梦好，好织梦

　　设计

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　　培养用户的市场意识需要更长的时间

　　直接交易电量不断扩大，交易周期不断缩短，然而直到2015年，平均价差都未曾突破过-1分/千瓦时。

　　一位从2013年就开始参与广东直接交易的大用户代表对eo记者说，直接交易电量规模虽然不断扩大，但用电需求始终远大于市场电量，为了用上一部分较低价格的电，都是用户主动去找电厂，求着电厂让利，而且谈下来的降价幅度十分有限，有些用户还签不到，对集中竞价也不太能“提得起劲儿”。

　　有些工业用户忧虑在电力供应紧张时参与直接交易会错峰用电。交易规则的设计初衷并非如此。 本文来自织梦

　　广东的集中竞价交易看上去是两个市场：电厂与电厂竞争发电权，用户与用户竞争用电权，再用价差对撮合把两边联系起来。 内容来自dedecms

　　一位电力市场专家说，供需双方的总价差就是社会红利，把所有成交电厂报价看作一个整体，设为A，所有成交用户报价作为另一个整体，设为B，1/2(A+B)就是平均价差，体现整体的降价意愿，然后再根据每个个体对价差贡献的不同程度分配最终红利。

　　报零价“搭便车”的用户只能获得电量，却不能获得收益，而报低价的用户为这个市场的降价幅度作出了更多贡献，也承担了损失电量的风险，因而最终将获利更多。 织梦内容管理系统

　　设计者说，这一规则宏观上体现了所有市场主体的意愿，微观上体现了每个市场主体的作为，这才是市场。他称之为规则设计上的精妙之处。 copyright dedecms

　　“用电权市场是广东的特色，把供需关系及其变化纳入考虑。在供大于求时，体现电厂机组的降价空间;在供不应求时，用户竞争用电，避免被错峰，能够更好地安排生产。”上述电力市场专家说。 织梦好，好织梦

　　2013年12月，广东省经信委和南方能监局联合下发的《广东省电力大用户与发电企业集中竞争交易实施细则》指出，当所有成交发电企业的申报价差电费总额绝对值大于电力大用户申报价差电费绝对值时，差额部分按各发电企业申报价差电费比例返回发电企业，最终确定发电企业结算价格;电力大用户成交价为该用户的申报价格。而当所有成交发电企业的申报价差电费总额绝对值小于大用户申报价差电费绝对值时，差额部分按各大用户申报价差电费比例返还给电力大用户;发电企业成交价格为其申报价格。

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　　从2013年到2015年，用户以其所报价格成交，而电厂即使报地板价，也可以通过价差电费全部返还来减小损失。

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　　“需求电量远大于交易电量，发用电双方的竞争能力不匹配，电厂报的价差很大，用户报的很小，市场是畸形的。”上述市场专家说。

　　在电力改革推进过程中，相比电力企业，用户市场意识的培养需要更多的时间。据eo记者了解，在集中竞争交易的实施细则制定时，用户少有参与，话语权远不及发电企业，大部分用户都抱着试一试的心态，只要能获得一点优惠就已满足。 本文来自织梦

　　用户尚未得到充分培育，加上红利分配方式向电厂倾斜，在供大于求的环境下最终形成的却是“卖方市场”。 织梦好，好织梦

　　这时，已于2014年11月成立的广东交易中心正在建设交易系统，据当时参与系统设计的业内人士介绍，虽然直到2015年，用户的返还比例仍然为零，但可调整的返还系数β已经写进了系统，为今后的调整埋下伏笔。 织梦好，好织梦