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2018年4月22日，为学习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会重要讲话精神和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称《指导意见》），中国（海南）改革发展研究院在京召开“中国（海南）自由贸易港建设座谈会”。现根据会议记录将专家观点摘要梳理如下：

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魏礼群 国务院研究室原主任、中改院决策咨询委员会主任

1.海南自由贸易港建设，站位要高。要把握“三个重大”：第一，重大决策。这是党中央作出的重大决策，有利于完善和发展中国特色社会主义制度；向世人宣告中国将坚定不移地走改革开放道路，有利于我国主动参与和推动经济全球化进程。第二，重大机遇。下一步中国改革开放的突破口是海南，这给海南带来重大机遇，有利于推动海南加快实现社会主义现代化。第三，重大考验。对海南干部来说，能不能担负起这个重大的历史使命是一个重大考验。 织梦好，好织梦

2.海南自由贸易港建设，要把握定位，敢于创新。一是理论创新。社会主义和市场经济怎么结合，针对这个问题应该进行全面研究；二是理念创新。改革开放40年来，我国积累了办经济特区的经验，但是全岛自由贸易试验区和自由贸易港与经济特区有哪些不同，这个问题也需要好好研究；三是领导体制创新。建议党中央、国务院设立一个自由贸易试验区和自由贸易港协调机构；要创新海南党政体制，推进行政区划调整和机构改革；四是制度创新。制度创新是根本性的改革，借鉴国内外自由贸易区和自由贸易港的成功经验，结合海南的实际，设计一套海南自由贸易港的制度体系。特别是在法治化建设上要有重要突破；五是实践创新。要鼓励基层解放思想，大胆试，大胆闯。 copyright dedecms

3.海南自由贸易港建设，要积极稳妥，稳步推进。第一，加大培训。让干部领会吃透精神，这是很重要的，也是最基础的。第二，制定行动方案。行动方案要由近及远，由远看近；要脚踏实地，谋划而动，一定要借鉴各方面经验。第三，先易后难。自由贸易试验区的成功做法，我们搬过来就可以用；难的是怎样解决经济建设与社会建设既协调又相互促进之间的问题；共产党领导、社会主义制度和自由贸易港怎样很好的结合起来，这是根本的，这方面改革要慎重，要探索。

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魏建国 商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长

海南建设自由贸易港要关注三个问题。

第一，海南是否具备条件。有人认为海南太大、太穷、人太少、人员素质低。我认为要从三个方面看。首先，从目标看，在海南建设自由贸易港，不仅是海南本身发展，也不仅是华南的增长极，最终的目标是带动中国整个改革开放。其次，从历史看，改革开放之初我国选择深圳大开放，把一个小渔村变成现在的大都市。40年后，选择比深圳这个小渔村条件还要好一点的海南，有力量，有能力，有本事，把海南发展起来。最后，海南在打造自由贸易港的同时，必须在这个前面冠以“中国特色”四个字，不要全部照搬人家的，要建自己的制度，要有自己的想法。海南一定要实行全方位开放，打造全球最佳的营商环境。 织梦内容管理系统

第二，是否主要是给钱给政策。我不太赞成一些专家学者说要给政策，还要大笔给钱，放几百亿。除此之外，一是要有一些新的政策，像财政、税收。更重要的是人员流通、资本流通，还有法治这块要突破。二是可以从旅游、医疗健康作切入点，做得更好一些。三是要做好几个务实行动的准备，要尽快拿出相应的措施出来。比如，要尽快打造全球的知识产权保护地；要加大税收支持力度吸引研发人员；要优化产业布局和基础设施布局，尤其是海港、空港和运输体系建设。 内容来自dedecms

第三，要建立统筹协调机制。把海南打造成一个全球的自由贸易港，顶层设计很重要，一定要建立国务院直接领导的海南自由贸易港建设领导小组。 dedecms.com

在具体实施进程中，需要强调几点：第一，虽然是分阶段、分步骤推进，但绝不是把自由贸易港作为自贸区的升级版，这是两个概念。第二，要高度重视法治。在海南实施相关法律，要比其他地方更早、更快、更加务实。第三，海南要加快进度。第四，在庆祝改革开放40周年大会召开之前，以商务部或者省委省政府的名义，向党中央上报一个总体规划。第五，尽快积聚一批海内外高端专家，拿出实施办法，切入口可以多一些。

迟福林 中国（海南）改革发展研究院院长 copyright dedecms

当前，要处理好海南自由贸易港建设中的几个关系。 dedecms.com

1.处理好自由贸易区和自由贸易港的关系。毫无疑问，自由贸易区和自由贸易港都是以投资贸易便利化、自由化为主要特征，但自由贸易区与自由贸易港有着重要区别。自由贸易港是一个“境内关外”的范畴，是全球开放程度最高的形式。因此，当前讨论海南全岛建设自由贸易区，一定要把握一点：这只是建设海南自由贸易港的一个起步，一个过渡。海南自由贸易区所有的规划与政策都要朝着自由贸易港的目标来设计和谋划。要十分明确，凡是和自由贸易港不相符的政策，坚决不能出；不相符的做法，坚决不能做。

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2.处理好短期和中长期的关系。习近平总书记明确提出“要先谋后动”。海南要发挥特殊的作用，扮演特殊的角色，重要的是要采取大的举措。建议成熟一个推出一个，比如先推出负面清单。各单项行动方案成熟后，再出一个总的方案。与此同时，借鉴雄安经验，尽快组织海内外重要专家，研究制定海南自由贸易港建设的总体规划方案，年内报党中央、国务院批准。

3.处理好海南和中央部委的关系。海南作为一个岛屿经济体，如果没有体制创新的重大突破，许多政策难以落实。只有把体制创新与特殊政策相融合，才会产生巨大的活力、动力。《指导意见》提出，凡是各部委要交给海南的要尽快交给海南。这远比给某些具体政策重要得多。有了这一条，很多事情就有了重要前提：一是争取全国人大授权海南相关的立法权；二是全力争取重大改革的自主权，例如区划调整、行政体制改革等，可以释放巨大的发展能量；三是争取具体政策的自主决策权。例如，在中央相关部委的监管下，把国际消费中心的具体决策权全面下放给海南。

4.处理好局部和全局的关系。全岛的布局特别重要。以乐城为例，如何处理好博鳌乐城国际医疗旅游先行区和全岛的关系，既要保持博鳌乐城的某些优势，又不能制约全岛的开放。从自由贸易港建设的趋势看，博鳌乐城完全可以做成国际高端医疗合作中心，并采取某些特殊政策。例如，符合国际一流的健康医疗项目实行零地价；一些重大项目，如人体干细胞研发应用只能在博鳌乐城。与此同时，尽快把国家赋予博鳌乐城的政策向全岛放开。

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5.处理好政策和体制的矛盾。以国际旅游消费中心为例，当前，海南建设国际旅游消费中心面临两个大问题：一个问题是离岛免税的限额。我们用了7年时间，免税额度才从5000元提高到16000元；一个问题是要保证海南城乡居民可以享受国际旅游消费中心的政策。对这一条，全岛居民期盼很久，也是自贸区和自由港建设惠及广大百姓的重大问题。要根据国际消费中心内涵设计，突破现行的某些不符合国际消费中心的政策规定。海南与各部委的关系不单是大政策问题，可能还需要在大体制上予以关注。 织梦好，好织梦

6.形成海南的独特优势。能不能尽快形成服务贸易新高地。比如，在服务贸易方面，海南完全可以做成其他自贸区做不到的事情。目前11个自贸区的负面清单太长，共有95项，其中限制服务贸易的是70项。我们初步研究表明，海南总的负面清单可以压缩到45项以内，其中服务贸易的负面清单可以压缩到30项以内。建议立即启动海南版负面清单制定工作，逐项分析，争取尽快在海南实行极简版负面清单。由此形成海南大开放的突出特点和独特优势。这需要总体考虑。

霍建国 商务部国际贸易经济合作研究院原院长

建立自由贸易港是海南千载难逢的重大机遇。

1.把握中央要求的四个定位。不能偏离中央给予海南的四个定位，而且要突出。例如，如果把海南岛发展起来，就自然会形成泛南海经济合作圈的区域合作新格局。落实起来难度肯定很大，不是一两年能够到位的，但是要领会理解这些战略的重要意义。 织梦内容管理系统

2.要在深化改革上率先发挥作用。现在全国的改革面临复杂形势。实现更高水平开放，建设现代化经济体系等方面，如果海南率先走一步，为全国做出示范来，这个意义很大。 织梦内容管理系统

3.加强干部培训。目前，海南建设自由贸易港最大的障碍是人才，需要加强海南各级领导干部的培训。

4.处理好海南与部委的关系。海南自由贸易港建设一定依靠部委，依靠全国各地的支持，该磨合的还得加强磨合。自己内部要先做出一个可操作的方案，说出道理来，然后争取各个部委的支持。很多东西得到主管部门认可，帮着海南一块往前推，效果比较好。 dedecms.com

5.区港并行推动。自贸试验区的成熟经验尽快落地，自由贸易港的东西可能难度会比较大，但是也不要停下来，让一些专家学者尽快研究出发展模式来。比如，适合自由贸易港的海关监管模式等，需要加强与海关的沟通。再比如，全岛的旅游开放，一定按照全岛自由贸易港进行设计；全岛免税，海南岛具有得天独厚的地理优势。 本文来自织梦

6.建立与自由贸易港相适应的管理体系。一方面，海南在扩大开放的过程中，要建立与自由贸易港相适应的管理体系与现代化市场经济体系，为全国做个示范。另一方面，对海南来说，首先要激活经济增长的活力，后期形成经济增长效益之后，就可以依靠自己财力继续投入。

7.要扎实起步。第一，进一步明确海口、三亚定位。比如，现在邮轮旅游发展方面，三亚邮轮码头已经相对成熟，没必要全部揽到海口。第二，加快发展免税购物。让海南真正变成一个零关税进口地区，既可以提升海南竞争力，也可以促进消费回流。第三，服务业开放一定要先行突破。服务业突破不仅仅涉及医养方面，也包括其他。比如，合资办学，全国落不了地，可能在海南落地，将来不用到英美留学，直接到海南去读书，也能拿到国外大牌学校的证书。第四，在营商环境上打造国内标杆。首先要打通物流通道，加强基础设施配套。其次，降低企业经营成本，强化法治化营商环境，这方面的突破是最大的提升。

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张蕴岭 中国社会科学院学部委员 织梦内容管理系统

1.海南建设自由贸易港没有先例。把一个省变成自由贸易港，确实没有先例。在设计时，要放在中国整体的框架下，不能脱离中国特色社会主义，绝对不能让海南岛成为一个脱离整体的“飞地”。

2.明确海南自由贸易港的定位。第一，打造成高度发达的国际旅游岛。国际旅游岛建设不仅涉及交通基础设施等硬件资源，也涉及消费等软性环境。比如，可以把消费品进口的免税政策打包，积极向中央申请。消费品只要进了海南，就可以免税，不仅便宜，而且品种很多。第二，健康。涉及到设备、医生、药品等等一系列政策的突破。第三，完善休闲旅游相配套的政策。比如，未来在国际文化娱乐演出方面需要政策突破；要下决心对海南实施特殊的网络政策，外国游客来海南度假，不仅是看电视，还涉及到异地办公的网络使用等。 内容来自dedecms

3.海南如何建立自由贸易港。第一，将所涉及到的政策打包，实现整体突破。比如，设计自由贸易港的税收政策等。第二，要全岛开放，不能再划一块。第三，走法治化道路。参照特区立法权的模式，授权海南立法。现在全岛负面清单、国民待遇等政策都涉及到相关法律法规的协调。第四，全省要警惕投机等风险。比如，防止房地产价格先上来了，一下翻了几番，这样全部争取的政策都难以用好。第五，科学设计。海南自由贸易港建设涉及到一系列问题，要科学设计，既有综合设计，也要有每一个领域的具体设计。 dedecms.com

毕吉耀 中国宏观经济研究院副院长

1.深入研究如何推进全岛自由贸易试验区建设。设计全岛自由贸易试验区的具体政策，做好与国家相关部委的沟通，使政策尽快落地。 织梦好，好织梦

2.全岛自由贸易试验区和自由贸易港要同步做，不能等。可以借鉴雄安新区经验，以省委省政府的名义制定规划纲要并落实规划，让中央来批。

3.干部问题。如果不能尽快地充实一批有学历、有见识、视野比较高的干部，两三年内海南真的很难推动。商业人才不用费心集聚，环境好了自然就来了，最主要的是干部队伍。可以借鉴雄安经验，雄安管委会的很多干部不是用河北省的，都是从全国各地选调来的。

赵晋平 国务院发展研究中心对外经济部原部长

1.如何理解中国特色自由贸易港。中国特色自由贸易港体现在充分借鉴国际各种类型、各种模式自由贸易试验区的基础上，再结合海南特点，体现中国特色形成的。其中，对标国际先进规则打造自由贸易港尤其是全岛自由贸易港，是十分重要的问题。中国特色自由贸易港，不能完全照搬香港、新加坡、迪拜等国家和地区模式，不能成为洗钱、逃税、避税的天堂。 dedecms.com

2.全岛自由贸易区和自由贸易港要同步推进。全岛自由贸易试验区要抓紧去做，做好与相关部委的沟通。在作总体方案的时候，务实的办法是为自由贸易港预留空间。 内容来自dedecms

3.海南自由贸易港建设的重点。一是打造国际枢纽港。作为中转贸易，这一定是自由贸易港的主要板块；二是海关特殊监管。尤其按照《关于简化和协调海关业务制度的国际公约》所界定的原则，需要在二线具备海关监管条件，但一线真正做到完全放开，除了涉及到国家安全、生态安全、军火之类的货物之外，绝大多数可以自由进出；三是一定要搞离岸投资、离岸金融，负面清单越短越好。可以参照，TPP、韩美自贸协定，搞离岸投资；四是形成有吸引力的税收制度安排。尤其是在人才竞争方面；五是非居民可以自由进出。比如在59国免签证基础上，再进一步放开；六是专业性人才问题。海南真正要发展服务业，需要的是专业性人才，例如酒吧调酒师，就是专业技能，没有任何博士头衔或者专职教授头衔，他不是高端人才，但这种人才是海南需要的；七是形成海内外辐射、庞大的交通和物流体系。这是重要的配套条件；八是法治条件。建议中央成立一个机构，统筹推进，才能有力度，也才能尽快取得成果。同时，建议全国人大立一个法，比如“海南自由贸易港法”，凡是涉及到和法有关的问题，都可以拿这个法去处理。

贾康 华夏新供给经济学研究院首席经济学家

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海南自由贸易港是“独一份”，没有什么可复制性，与上海自贸区是两个类型。说清楚什么东西要有特定的监管，其他都放开，这是一个最基本的框架。

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1.一定要举国之力支持新时代最大的自由贸易港的建设和发展。一是要充分借鉴深圳的经验。要有特定的地方立法权，大胆试、大胆闯；二是要充分借鉴新加坡经验。最突出的借鉴是通盘的顶层规划，再有严格的高水平法治；三是要充分借鉴迪拜经验。举国之力而不仅是政府体系发力。依托全中国跟全世界联系的PPP民间资源，完全可以大手笔来做；四是要充分借鉴香港经验；五是要借鉴达沃斯发展经验，谁能想到达沃斯现在有这么大的社会经济影响。

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2.列出可以落实的清单。一是把国际旅游岛兑现的政策大胆往前推。例如，不要小看赛马政策，潜移默化的观念上的东西突破了，可以带动更多领域的开放；再一个是医疗健康，如果在海南更大区域实施开放政策，潜力无限；二是基础设施建设。海南是“一带一路”的重要节点，理所应当要支持海南大手笔的建设。

王晓红 中国国际经济交流中心信息部副部长 copyright dedecms

1.海南要对接国际自由贸易港。第一，要按照自由贸易港的模式来设计海南的政策框架体系。这次虽然是自由贸易区和自由贸易港这两项政策同时落地，但最重要的是自由贸易港。开放程度最高的就是自由贸易港，就是要对接国际自由贸易港的制度体系。这是一个基本出发点。第二，建立海南自由贸易港是我国对外开放的一次历史性跨越。这不仅仅是海南一个地方的问题，应该把它作为中国对外开放的一次历史性的跨越。海南要有别于过去11个自贸试验区，它是新一轮开放的新平台。如果还是按照自贸试验区的模式去设计，就没用了。第三，海南要搞全局的自由贸易港。这个跟我们过去搞的自由贸易试验区和自由贸易园区是完全不一样的模式。这是习近平总书记一个大手笔。怎么样一张蓝图绘到底，怎么样探索全局更高层次、更高质量、更大范围的开放，都会面临着很大的不同。 内容来自dedecms

2.对标国际自由贸易港基本的政策体系框架建立海南自由贸易港。总的原则就是要高标准、高起点、高水平、高质量。第一，营商环境考虑借鉴香港、新加坡的模式。新加坡的营商环境在全球名列前茅；香港的营商环境在全球也是属于比较领先的。第二，借鉴香港打造国际旅游消费中心。香港是购物天堂，主要原因就是税率低。海南的税率要与香港、新加坡有竞争力，否则没有人愿意去你那里买东西。第三，在服务贸易开放方面实现突破。海南自由贸易港一定不能同于上海，因为上海是自由贸易试验区，是通过改革探索，然后可推广可复制的经验。海南是一个新的开放平台，是要对接国际高标准贸易投资规则，打造全球最好的营商环境，真正地成为吸引全球贸易和投资的目的地。尤其是服务贸易这方面，将来海南是大有可为。目前，海南至少可以在风险可控的情况下，实现某些政策的落地。比如，在旅游、教育、医疗、文化娱乐等服务贸易的开放上，可以实行外商独资。第四，实现人员要素自由流动。如果没有人员的自由流动，服务贸易就很难实现重要发展。现在服务贸易创新发展试点面临的主要问题是人员流动障碍。例如，外籍人员只能在内地待15天。第五，加大吸引人才力度。人才确实需要举全国之力，光靠海南是做不成的，要考虑怎么样从全国，尤其是长三角、珠三角这些搞开放经济有经验的一些地区派干部。第六，优先发展服务业。不仅包括生活性服务业，更多的还是要发展生产性服务业。比如，信息技术、服务外包、软件信息技术、大数据、云计算等。（nc-2320180501）

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