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摘要：分享经济是新经济的一种重要业态，近两年在国内外均迅速发展。本文通过对分享经济的概念、发展的基础、兴起的背景、发展现状和政府政策五个方面进行对比，可以发现我国分享经济是创新引导相应需求产生的新业态，在无线互联网覆盖率不低于美国，网络接入价格低于美国的情况下，我国发展分享经济的基础总体上略占优势，并呈现出不同于美国的特点。但同美国相比，现阶段我国政府对分享经济的针对性政策相对滞后。鉴于我国分享经济仍有较大的发展潜力，政府应加强对其研究，明确分享经济定位，并出台相应的政策，更好促进分享经济发展。

关键词：分享经济 中美比较 政策启示

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分享经济（sharing economy）是新经济的一种重要业态，近两年在我国快速发展。同美国相比，我国的分享经济在相似的技术基础和不同的发展背景下形成了自己的特点，两国政府对分享经济的态度也有所不同。通过比较可以发现我国分享经济的特点，认清我国发展分享经济的条件和潜力，为出台适合我国国情的政策带来启示。 dedecms.com

一、分享经济认识上的差异 dedecms.com

分享经济，也称共享经济，广义上包括利用平台进行商品租赁或提供服务并获得收益的经济形式；狭义上指分散的供给者通过互联网平台的撮合在没有所有权转移的情况下与消费者形成交易的经济业态。

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美国联邦贸易委员会2016年发布的报告中将分享经济定义为“一种连接供需双方的新兴市场，使得几乎每个人都有机会更容易地成为产品或服务的提供者并获得收益。”商务部认为分享经济是通过信息系统上的平台匹配供需双方，利用基于用户的打分系统控制质量，必须利用技能或资产来提供服务的一种经济门类。 dedecms.com

我国国家发展改革委的《分享经济发展指南（征求意见稿）》中提到“分享经济主要是指利用网络信息技术，通过互联网平台将分散资源进行优化配置，提高资源利用效率的一种新型经济形态”；国家信息中心、中国互联网协会将分享经济定义为“利用互联网等现代信息技术整合、分享海量的分散化闲置资源，满足多样化需求的经济活动总和”，腾讯研究院则认为“分享经济是公众将闲置资源通过社会化平台与他人分享，进而获得收入的经济现象”。 织梦内容管理系统

可以发现，美国与我国对分享经济的认识存在一定的差异，基本共识是分享经济是通过信息平台对资源的分享行为。但比较而言，我国更为强调供给侧的生产者或者服务者是分散的，也就是分享经济的供给应该是个体利用已有的闲置资源进行分享。

二、分享经济发展的技术基础比较 织梦好，好织梦

分享经济通过互联网匹配供给和需求达成交易，由于分享经济不转移产品的所有权，因此其单笔交易额较小，这就要求交易成本必须很低。低成本的互联网使用明显降低了交易成本，成为了分享经济的技术基础。例如，美国传统的汽车租赁每一笔的成本约为8到12美元，而汽车分享公司ZipCar利用互联网将每笔交易的边际成本降低到接近于零。 织梦内容管理系统

我国与美国均有比较完善的互联网基础设施和较低的使用成本。无线网络普及方面，2015年3月，美国高速无线互联网的覆盖率达到98％；同一时期中国联通的3G无线网络覆盖率为92％，中国移动4G数据需求覆盖率为90％，我国无线互联网覆盖率应不低于美国同期水平。无线网络使用成本方面，我国移动宽带资费占人均国民总收入的比重为1.48％，低于美国的1.7％。

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可以发现，我国分享经济发展的技术基础略优于美国。网络覆盖率我国与美国基本相同，相对网络使用支出我国略低于美国。这决定了我国分享经济在同样情况下的交易成本比美国更低，交易也更容易达成。 内容来自dedecms

三、分享经济兴起的背景比较 织梦好，好织梦

从分享经济产生的背景来看，我国和美国区别明显。美国分享经济在“分享”社区基础上发展而成，是购买力下降导致需求变化驱动的创新；而我国分享经济则是借鉴美国成功经验本地化的新业态，并拉动了相应的需求。

美国分享经济的雏形是包含互助合作的网络社区，由供给方提供某种形式的资源分享，需求方获得资源后提供非货币报酬。此后，逐渐演化成为提供货币报酬的经济模式，并在2008年金融危机后快速发展。 织梦内容管理系统

2007年前美国人均国民收入基本保持2％左右的增长率，2008年降到约1％，2009年则出现了负增长；人均消费增长率更是在2007年和2008年连续两年小于零。国民收入下降削弱了美国居民的消费能力。例如，2008年后美国人均耐用品消费出现了6％的大幅下滑。一方面，由于消费能力减弱，美国居民倾向于作为分享经济的消费者以更低的价格使用商品或享受服务；另一方面，由于收入的下降，美国居民乐于作为分享经济的供给方分享资产或提供服务获得额外收益。这种情况下，美国分享经济的供给和需求都旺盛起来，进入了快速发展时期。 本文来自织梦

我国分享经济不是在居民收入和消费能力下降背景下兴起的，而是学习美国成功经验并引导消费者产生相应需求的新业态。例如，我国最早的在线短租“爱日租”就是复制美国空中食宿模式建立的。我国分享经济2014年后快速发展，同一时期我国经济由高速增长进入中高速增长，城镇居民人均年可支配收入和消费仍在稳定增长。即使在分享经济发展最快的出行领域，我国城镇居民的人均支出也保持了较快的增长，居民汽车保有量从2011年的5800万辆增加到2015年的1.24亿辆，年均涨幅近20％。

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与美国明显不同，我国分享经济不是网络社区在消费能力下降条件下转变形成的，而是借鉴了国外的成功经验后引导消费需求产生和发展的新业态。

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四、分享经济的发展差异 本文来自织梦

由于是引进的创新业态，我国分享经济是更纯粹的市场行为，发展速度也更快，涉及的领域也同美国有一定区别。 织梦好，好织梦

第一，美国的分享经济往往包含社交功能，我国则很少。由于美国最初的分享经济发源于网络社区，而网络社区本身具有很强的社交功能，因此美国的很多分享经济中包含社交因素。例如，空中食宿始于分享床位和沙发，建立之初只允许分享单个房间而禁止分享整套住宅，这种情况下房客与房主居住在同一所房子中并产生联系。我国住宅分享都允许整套住宅出租，房客与房东居住在同一套房子中的比例一直较低，社交活动明显少于美国。我国部分住宅分享平台甚至提供住宅的保洁、消毒和物品还原等日常维护服务，房东完全避免了与房客的接触。

第二，我国分享经济在部分领域的发展速度高于美国。2015年我国分享经济市场规模近2万亿元，主要集中在交通出行、房屋和生产技能等领域。以出行分享为例，2009年优步在美国成立，2015年其业务遍布数十个国家后估值达到了500亿美元。我国滴滴2012年成立，到2016年估值达276亿美元，增长速度陕于优步在美国本土的增长速度。而从订单数量上看，2015年滴滴的全平台订单总量已经超越了优步从成立到2015年底的订单量总和。 织梦好，好织梦

第三，我国分享经济与美国在一些领域的发展程度差异明显。分享经济是闲置资源分享产生的，在资源闲置明显的领域最为活跃。这点我国和美国相同，都在住宅、交通出行分享等行业都诞生了具有较高影响力的企业。但在一些行业我国与美国的发展程度有所区别。例如，在飞机分享领域，美国有AirPooler、JetSmarter和SurfAir等多家企业，我国虽然在2016年初有了飞机分享企业，但至今仍未形成规模。 copyright dedecms

五、政府对待分享经济的态度 copyright dedecms

分享经济与传统的经济业态有区别，很多情况下给政府已有的管理模式带来了挑战。在应对这种挑战时，我国政府与美国政府有较大差异。 本文来自织梦

在出行分享领域，美国联邦和一些州给予了分享经济不同于传统出租车的定位和待遇，我国则没有。美国联邦第七巡回法院2016年将网络预约出租车（简称网约车）作为不同于出租车的行业做出判罚，理由是网约车分散的供应侧带来了不同于传统巡游出租车的交易方式。我国2016年出台的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》将网约车作为出租汽车的一类对待，由传统巡游出租车行政主管部门对网约车平台公司和网约车司机进行管理。

在住宅分享领域，美国一些地方政府也给出了明确的规定。纽约州2016年出台法案禁止房东将整套公寓进行少于30天的短租，违规则将被处以高达7500美元的罚款。我国目前尚没有针对住宅分享的专门规定，《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》提到“放宽在线度假租赁的准入许可和经营许可制度”。但小猪短租、木鸟短租等住宅分享并非只做度假租赁，而是涉及了出差、求学等各种短期租赁，在线短租仍在很大程度上处于灰色地带。

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可以发现，美国政府有更为明确的定位和相应管理制度。首先，美国在出行和住宅这两个最主要的分享行业给出了明确态度，虽然前者作为新产业而后者作为传统产业，但法律定位都是清晰的。而我国目前只在交通分享领域出台了规定，住宅分享等领域尚无专门文件和清晰定位。其次，对分享经济的认识上，美国多个州认识到出行分享由于大量分散司机的存在，给予了和传统出租车不同的管理方式；我国则认为出行分享与传统出租车主要区别在于互联网技术的应用和预约模式，仍将其作为传统出租车进行管理。 copyright dedecms

六、对我国分享经济发展的启示 内容来自dedecms

与美国相比，我国分享经济兴起于相似的技术基础和不同的经济背景下，发展中呈现了一定的差异，政府对分享经济的态度也存在不同。针对我国分享经济发展的情况，应充分认识我国发展分享经济的有利条件和巨大潜力，加强对分享经济的研究，给予其明确的定位，并制定相应的政策。 copyright dedecms

（一）我国分享经济具有良好条件和发展潜力 本文来自织梦

首先，便捷的移动互联网联接和低廉的接入价格是我国发展分享经济的条件。我国的移动互联网覆盖率不低于美国，接人价格低于美国，这保证了参与分享经济的生产者和消费者可以以低成本，更为便捷的达成交易。2015年以来我国电信运营商开展的一系列提速降费活动，进一步提高了网络覆盖率、降低了接入费用、优化了基础条件。

其次，我国分享经济是引进的成功商业模式，没有建立在具有社交功能的网络社区基础上，是纯粹的商业行为。与美国不同，我国的分享经济本质上是一种满足个性化需求和低成本消费的新业态，剥离了社交功能，从而减少了不必要的约束，实现了更快速的发展。 dedecms.com

最后，我国居民持续增长的收入利于分享经济市场规模的扩大。我国分享经济兴起于居民收入增加和消费支出提升的时期，持续增长的消费能力和扩大的市场是分享经济得以存在和发展的重要条件，已经使我国出行分享等领域的发展速度高于美国。在未来的一段时间内，我国有很大可能继续保持增长，从而保证居民的消费能力和分享经济市场需求的提高。 织梦好，好织梦

（二）加强对分享经济的研究，给予明确定位 织梦好，好织梦

我国政府需要对分享经济有更清楚的认识，从而给予其明确的定位，出台更有利的政策，规范管理制度，更好促进分享经济的发展。

一方面，加强对分享经济的研究，从分享经济与传统业态的区别人手，把握分享经济的本质特征，根据不同行业和领域中分享经济的特点，对分享经济做出准确定位；分析分享经济对国民经济的作用，从而明确政府对分享经济的态度。另一方面，充分了解与分享经济相关的传统行业的观点，掌握分享经济发展中不符合现行法律法规的行为。根据具体情况，通过修订相关法律法规给予分享经济合法地位；或根据现行制度规范其行为，保证分享经济的合法地位，不再作为“灰色地带”存在。 dedecms.com

参考文献： 本文来自织梦

[1]分享经济发展报告课题组.中国分享经济发展报告：现状、问题与挑战、发展趋势[J].电子政务，2016（4）.

[2]国家信息中心信息化研究部，中国互联网协会分享经济工作委员会.中国分享经济发展报告2016[N/OL].2016[2016-2-29].http：//www.baidu.com/link?url=Pia20xJ0kgAB3kqRQlNtkgrFGOlrUvSTilho474jPfP7SGg4eSjfMWKzRmqCmHht-ylzZqrBKXacO9cwRAXF2q&wd=&eqid=f024a3b10000bd2e0000000458f42b72. copyright dedecms