派智库

[摘要]旅游总人数与旅游总收入快速增长、旅游目的日益多元化、经济发达地区旅游产业发展更好、入境旅游前快后慢遭遇瓶颈是我国旅游产业经济的现状。同时，旅游产业经济也面临着旅游产业发展理念存在偏差、旅游产品开发水平低下、旅游产品营销能力不强等旅游服务产品供给水平不高的问题。在当前供给侧结构性改革背景下，应通过提高旅游产业经济整体规划水平、加强旅游基础设施建设和市场规范、加强旅游产业对外宣传和品牌营建等措施，实现我国旅游产业经济健康可持续发展。

[关键词]旅游产业经济；问题；对策；供给侧结构性改革

进入21世纪以来，我国改革开放成果开始显现出来，不仅国家综合实力、经济总量有了巨大的进步，人均国民收入也相继迈过3000美元和6000美元两个国际社会通行的旅游经济发展线。作为朝阳产业的旅游产业经济，成为新世纪以来发展最快的产业之一，无论是基础的观光旅游，还是现在的休闲旅游、健康旅游、自助游和自驾游，抑或是出国旅游，都已经在人们的日常生活中司空见惯。由于旅游产业经济在国民经济发展中起着拉动社会就业、提高人们生活水平的作用，加之其无污染的绿色特质，长期得到各级政府的重视与持续投入。从目前来看，我国旅游产业的发展正朝着环境越来越优化，服务质量越来越好，产业规模越来越大的方向发展。1、截至2016年，我国旅游业年收入达到4.69万亿元，同比增长13.6％。我国旅游产业在全球范围内排名第四，是名副其实的旅游业大国。当然，在看到我国旅游产业发展成果的同时，也要看到我国旅游产业与法国、西班牙等世界传统旅游大国、强国的差距。由于受到长期计划经济思维的影响，我国旅游产业作为服务业，并没有体现“服务”的精髓，过于依赖门票经济、深度开发不够、服务投诉居高不下，以及越来越多的国民倾向于出国旅游，我国入境游人数和收入增长停滞等等，一系列问题都提醒着我们，在全球化深入发展的时代，如果我们的旅游产业供给水平得不到提升，面对全球竞争将会更加困难。因此，如何正视我国旅游产业经济中出现的问题，如何围绕游客需求提升服务质量和旅游产品开发水平，将会是实现我国旅游产业经济发展的关键，也是我国产业参与全球竞争、赢得世界性地位的关键。

内容来自dedecms

一、旅游产业经济 内容来自dedecms

（一）旅游产业经济属性

旅游是否具有产业属性以及具有什么样的产业属性，是学术界还未统一的争论性问题。一方面，有的专家学者认为旅游产业完全具有产业属性。如果是在20世纪80年代，那时候的旅游业还非常小，在国民经济中几乎可以忽略不计，产业属性还未显现出来。但自从20世纪90年代以来，我国旅游业开始发展，特别是进入21世纪以来，旅游业进入发展快车道，旅游产业化发展成为常态。自那以后，在历次的第三产业发展规划中，都会包括旅游产业，旅游产业隶属于第三产业的产业属性也得到了法理上的认同。2、同时，越来越多的专家与学者也基本认同旅游业的产业属性，并将其作为研究旅游业的重要前提。另一方面，也有学者不认同旅游业具有产业属性。之所以这样，主要是从经济学理论上来说的，即不生产同质的东西，也无法对产业内的企业产出价值和企业数量进行衡量。这也是因为旅游业包含的范围多、企业多、产品多。事实上，无论是否具有产业属性，旅游业作为我国国民经济中最重要的朝阳产业之一的地位早已得到认可，而且随着我国国民收入水平的不断提升，旅游产业的重要性和影响力已不言而喻。只是不同于普通的产业，旅游产业由一组产品构成而不是单一产品构成，与其它产业的交叉性也更加突出。 本文来自织梦

（二）旅游产业的结构

现在比较主流的观点是，吃住行游购娱是构成旅游产业的六大因素，相互不可替代共同构成旅游产业。其中吃住行游是旅游产业的基础要素，即每个旅游产业都不可缺少的要素。一般来说，在旅游业发展初期，吃住行游四个基础要素在整个产业中所占的比例要远远高于其它要素。只有等旅游产业不断发展，购、娱这两个高级要素才会慢慢得到发展，并随着人们收入水平、消费能力的提升而在娱乐产业中占据越来越大的比例。要发展旅游产业的购和娱，需要我们从传统的一次性、单纯的观光旅游向更加多元的旅游方式转变，比如，绿色旅游、休闲旅游、生态旅游等，不仅可以满足旅游者更多元的需求，同时也可以更好地刺激游客的消费欲望。3、同时，旅游产业的六大要素供给水平如何，直接决定着游客对旅游的体验水平，要素供给水平越高，意味着某个旅游产品越好；服务水平越高，旅游产品在市场竞争中表现出来的竞争力也越强。因此，要通过加快要素市场建设，促进旅游产业六大要素的共同提升，为旅游业的健康可持续发展奠定基础。

二、我国旅游产业经济发展现状与存在问题分析 织梦好，好织梦

（一）我国旅游产业经济发展现状

我国现代旅游业的发展是从20世纪80代末90年代初开始的，起步晚、各方面基础差，即使近年来得到较大改善，在不少的旅游景区依然存在硬件跟不上的问题。当然，从长远来看，在国家持续出台扶持旅游业发展政策的情况下，以及居民收入水平不断提升的推动下，旅游市场需求将会进一步迸发出来。目前，以政府为主导、市场化运营、多元化发展的旅游兴国战略正蓬勃展开，特别是我国高速公路、高速铁路和航空业的快速发展，使人们出行更加方便，加之中央政府和各地政府在旅游基础设施建设、旅游服务内容完善、旅游行业整顿等方面下大力气，更是为我国旅游产业的长期可持续发展不断夯实着基础。

1.旅游总人数与旅游总收入快速增长。进入21世纪以来，我国旅游业进入发展的黄金十年，截至2015年，我国旅游总人数达到41亿人次，旅游总收入则突破了4.3万亿元，同比增长了13.7％和12.4％，这也是我国旅游产业的最高水平。而在过去十年中，我国旅游总人数和总收入达到了13.2％的年均增长率。而同期全球旅游总人数和旅游总收入的年均增长率都在3％左右，我国旅游产业发展的速度远高于世界平均水平。这得益于我国调整发展方式的经济，不仅促进了国民收入的快速增加，也带来了旅游产业发展不可缺少的基础设施条件改善。而互联网、GPS等一系列信息技术和设备的应用，也让人们的外出旅游变得更加方便。也正是在旅游供给水平提升的带动下，旅游越来越成为我国居民生活的一种方式。4、 copyright dedecms

2.旅游目的日益多元化。在很长一段时间内，游客观光始终是我国旅游业的主要旅游，人们对那些耳熟能详的著名景观，带着开眼界的想法前去旅游，旅游目的单一，路线也相对固定。商务旅游、疗养旅游也是比较常见的旅游方式，特别是在那些国有企业和行政事业单位，这两种旅游方式更加普遍。但近年来，人们旅游的形式越来越多元，工作之余外出度假，以及通过旅游来放松身心的休闲旅游越来越普遍。尤其是休闲旅游，在汽车逐步进入普通百姓家庭以来，周末带着全家人到城市周边休闲，已成为一种生活方式。据统计，2015年我国旅游目的分析中，普通的度假、休闲、观光的占比已达到总数的近60％，表明人们对旅游的追求越来越注重个人的享受，而不是去开眼界。

3.经济发达地区旅游产业发展更好。相对而言，我国东部沿海地区的旅游产业经济发展要远比中西部地区好，在全国旅游人数与旅游收入排名前十的省份中，除了云南、四川，其余的都来自于东部沿海地区。之所以会这样，主要是因为：一是东部地区基础设施更好。东部沿海地区经济实力强、财政收入情况更好，在基础设施建设上的投资与西部地区不在一个档次。而且东部地区城市密集度高，人口也更多，基础设施更加齐全、发达，这些都是旅游产业经济发展不可缺少的。二是东部地区居民收入水平更高。人们手上有钱了，对于外出旅游的欲望也会更强，可以更好地促进当地旅游产业经济发展。三是东部地区的旅游产业营销水平更高。愿意进行旅游产品推介，也更会进行推介，可以大大提升当地旅游产品的知名度与社会美誉度，进而吸引游客的到来。而我国广大的中西部地区，虽然有着很好的旅游资源，但受制于基础设施的不完善，游客进出不便、服务水平不高、服务内容不丰富，很难获得理想的旅游收入。5、 内容来自dedecms

4.入境旅游前快后慢遭遇瓶颈。在21世纪的前十年，我国入境旅游人数增长非常快，入境旅游收入在全国旅游收入中的占比迅速上升，这得益于我国快速提升的综合国力。随着我国相继成为全球第一大对外贸易国和第二大经济体，我国在全球的影响力与日俱增。神秘的东方文化吸引着来自于全球各地的旅游者到来。而中央政府积极开展的中国旅游年、孔子文化推介等市场拓展措施，以及陆续出台的离境退税、落地签证等各类入境旅游优惠政策，进一步方便了外国游客来华旅游。加之近年来不断增加的国际航线，全国各省市的入境旅游人数都有了很大的提升。但在2008年全球金融危机以后，由于西方发达国家经济受到较大影响，入境旅游人数出现较大降幅。各国为了刺激国内市场，也针对旅游业出台了不少振兴计划，一方面使其国内公民的出国旅游人数大减，另一方面也与我国形成了在全球市场竞争的局面，影响了我国入境旅游人数的持续增加。2015年，我国入境旅游人数1.33亿人次，入境旅游收入1136.5亿美元，而2008年入境旅游人数即达到了1.3亿人次，入境旅游收入也有408.6亿美元，如果扣除物价上涨因素，几年间几乎没有什么增长。 copyright dedecms

（二）我国旅游产业经济发展存在的问题

dedecms.com

从目前来看，我国在全球旅游产业中的地位是旅游大国，远非旅游强国，无论是旅游产业发展机制还是旅游服务质量、旅游便捷度，都与法国、美国、西班牙等国际旅游强国有着较大的差距。6、在我国政府强力推进供给侧结构性改革的情况下，我国旅游产业的供给水平亟待提升。具体而言，我国旅游产业经济发展存在以下几个方面的问题。 copyright dedecms

1.旅游产业发展理念存在偏差。虽然近年来大家都在强调旅游产业朝阳产业的性质，都寄希望于通过发展旅游产业，拉动当地经济增长和社会就业。但从政府到旅游产业主体再到旅游者，都存在这样那样的思想理念偏差。一是政府缺乏清晰的旅游产业发展规划。虽然中央政府以及各级政府都制定了各类的旅游发展规划，但更多的只是就旅游谈旅游、就旅游发展旅游，在如何为旅游产业经济发展营造良好环境、提供有力的人力资源支撑等方面还存在较大的欠缺。我国当前的旅游产业经济发展还缺乏相应的法律法规，也缺乏一些操作层面的具体举措。二是旅游市场主体急功近利，缺乏长远发展目光。对门票经济的依赖是我国旅游产业的突出问题，反映出旅游经营者没有长远规划，还停留在卖方市场的传统观念上，没有真正把游客当作上帝，无论是旅游服务理念还是服务水平，都远远落后于旅游强国的经营者。事实上，近年来我国出国旅游人数增长速度高于国内旅游人数增长速度，就是游客用脚投票的结果。比较国内旅游与出境旅游，国内旅游价格虚高、服务态度差、服务内容少都快要成为其标签，加之频繁爆出的各地旅游市场宰客、殴打客人、欺骗游客等乱象，都体现着我国旅游市场从业主体落后的经营理念。三是游客的理念存在偏差。由于贪图便宜、低价，忽视对旅游服务产品质量的要求，导致一些旅游经营者一味迎合消费者的想法，造成旅游行业的乱象。7、 织梦好，好织梦

2.旅游产品开发水平低下。旅游产业说到底是体验经济，其是否具有竞争力，关键要看旅游服务产品能否给旅游者带来好的体验，这也是旅游产品口碑与市场传播的关键因素。但从目前来看，我国旅游产业经济的发展速度足够快，一些产品开发四不像，造成旅游体验感下降，表现出我国旅游服务产品的供给水平过低。一是旅游产业的重复建设、低水平建设问题十分突出。围上一座山、一口池子就敢对外宣传是一个旅游景区的现象十分突出，连最基本的配套设施都没有就敢开始接待游客。一些人造甚至是粗制滥造景观、景区的出现，直接降低了我国旅游服务产品的品位和市场竞争力。二是旅游资源开发缺乏规划。事实上，近年来我国生态环境问题十分突出，一些景区盲目开发、过度开发，给生态环境带来巨大的破坏，此类旅游景区很难吸引入境游客和对环境保护比较敏感的游客。而在实际中，越是急功近利的旅游景区，出现类似问题的情况就越严重，对我国旅游产业的整体环境都造成不利影响。三是旅游精品路线设计水平低。旅游精品路线不仅关系到旅游者的体验感提升，也关系到旅游效率、性价比，是引导旅游者作出决策的重要影响因素。但从目前来看，我们的市场主体在这方面的能力还比较差，能够在全球游客面前叫得响、有知名度的精品旅游线路还很少，没有从供给一端体现出我们这样一个旅游资源大国应有的水平。

3.旅游产品营销能力不强。在全球化深入发展的今天，旅游产品的供给是全球化的，当国内旅游供给不上或是供给水平低时，或者是缺乏对某个旅游产品的了解时，国内外游客都会选择另一个旅游目的地。虽然我国有着丰富的旅游资源，旅游服务产品的供给水平也在提升，但由于我国政府在全球市场的宣传推介力度有限，各个旅游市场主体的对外宣传力度与方法都无法与旅游强国、旅游巨头企业相比，导致我们的旅游服务产品市场竞争力不强。一方面，缺乏品牌营销意识。很多旅游强国都有着自己为游客耳熟能详的旅游产品和特色，形成了很强大的市场品牌。但我们很多旅游企业都没有品牌营销的意识，导致难以形成强有力的市场品牌。另一方面，缺乏多元的宣传手段。旅游产业经济的重要性得到了各国的共识，领域内的竞争也更加激烈。我国旅游经营企业对外宣传还停留在对政府推介的依赖上，没有主动参与全球旅游产品推介会的习惯，很难在全球市场实现顺利突围。

内容来自dedecms

三、我国旅游产业经济发展对策

（一）提高旅游产业经济整体规划水平 copyright dedecms

旅游经济是绿色环保的朝阳产业，要以可持续发展的科学理念推进旅游产业经济的整体规划。一方面，要完善旅游产业内部的发展规划，坚持绿色生态要求，以建设市场品牌为核心，以打造在全球叫得响的精品旅游路线为主线，围绕我国突出的旅游资源，制定旅游产业经济发展规划，区分近期、中期和远期规划，推进旅游产业经济的可持续发展。另一方面，要提升旅游产业经济规划的整体性。重点是坚持旅游规划与配套规划并重，不仅要提升旅游服务产品的质量，更要发挥我国历史、人文等优势资源，充裕旅游产品的内涵，打造具有全球竞争力的旅游服务品牌。8、

（二）加强旅游基础设施建设和市场规范

一方面，要加强旅游基础设施，在科学规划的基础上，各个政府职能部门共同发力，围绕各个景区和景点进行综合建设，完善旅游景区周边的配套基础设施。特别是以提升便捷性和体验感为中心，完善相关配套设施。另一方面，要加强旅游市场的规范。针对旅游市场中的乱象，加大惩治力度，让从业者不敢以身犯险。尤其是引导旅游经营企业加强旅游软环境建设，以信息化为切入口，以旅游从业人员素质提升为落脚点，打造顾客愿意来的良好市场口碑，为中国旅游产业经济赢得全球市场奠定基础。 织梦内容管理系统

（三）加强旅游产业对外宣传和品牌营建 copyright dedecms

在供给侧竞争加剧的情况下，要转变思想观念，用竞争的视角来看待旅游营销。一方面，改变“坐等靠”的方式，主动出击，积极参加全球范围内的旅游展销会。根据不同国家游客的旅游偏好，制定不同的精品旅游线路和推介线路，提高我国旅游服务产品的市场吸引力。另一方面，实现旅游服务产品宣传的多元化，要借助电视、报纸等传统媒体以及网络、社交媒体等新兴媒体推介我们的旅游服务产品。通过加强对外宣传和对内整顿市场，打造更多在全球市场具有影响力的旅游品牌。 dedecms.com

注释：

1、周崴《我国旅游产业经济的发展问题及对策》，载于《山西师大学报（社会科学版）》2014年第5期第55至56页。 织梦好，好织梦

2、赵艺桦《浅谈我国旅游产业结构变迁对旅游经济增长的影响》，载于《中国集体经济》2015年第15期第105、154页。

3、郑慧、赵永峰《我国旅游产业的集约化发展研究》，载于《中外企业家》2015年第32期第33页。 本文来自织梦

4、安建刚《我国旅游经济的发展现状及对策分析》，载于《品牌》（下半月）2013年第21期第14至21页。 织梦内容管理系统

5、李红梅《我国旅游经济发展中存在的问题与思考》，载于《中国商贸》2011年第31期第214至215页。

dedecms.com

6、刘俊丽《云协作机制对我国旅游经济发展的促进作用》，载于《社会科学家》2014年第10期第102至104页。 dedecms.com

7、徐冬冬《浅议我国旅游经济的现状及发展策略》，载于《企业导报》2012年第19期第78至79页。

8、魏晓楠《旅游产业结构变迁对我国旅游经济增长的影响研究》，载于《吉林广播电视大学学报》2016年第7期第31至32页。 内容来自dedecms