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在数字技术创新应用和数字经济驱动下，服务外包日益向高端化与多元化战略转型，成为全球创新资源优化配置、价值链分解重构的重要载体，是各国参与全球产业分工和分享全球化成果的新途径。我国抓住全球服务外包快速发展机遇，经过十年的努力，跃居为全球第二大离岸服务外包业务承接国。在国际经贸版图深刻调整和国内改革开放的新起点上，党中央、国务院统筹开放型经济顶层设计，提出要促进服务外包升级。面对新形势新任务新要求，要切实转变发展思路，汇聚发展新动能，加快推动服务外包产业转型升级，在由工业主导型经济迈向服务主导型经济进程中不断增强“黏合剂”功能，在服务业开放发展中发挥先导和引领作用，持续为开放型经济强国建设注入新动力。 dedecms.com

一、服务外包产业面临转型升级的迫切要求 织梦好，好织梦

服务外包大国地位确立，经济社会效应日益彰显。2006年我国实施服务外包“千百十工程”以来，经过整整十年快速发展，初步建立了系统的促进政策体系和以服务外包示范城市为主体的发展体系，跃居全球第二大服务外包业务承接国。我国离岸服务外包业务规模由2006年13.8亿美元扩张至2016年的704.1亿美元，占全球服务外包市场规模比例提高至约33％，业务拓展至全球约200个国家（地区）。截至2016年底，服务外包企业达到39277万家，从业人员856.1万人，大学以上学历从业人员占比65.7％，累计带动间接就业2842.3万人。服务外包领域新业态、新模式不断涌现，产业从最初的编码测试向价值链高端攀升，知识流程外包（KPO）占比提升至30％以上，日益成为“大众创业、万众创新”的新蓝海，创新成为产业发展的核心驱动力。在技术外溢、关联产业带动、示范和学习效应作用下，在岸服务外包业务加速发展，2016年在岸服务外包业务执行金额360.5亿美元，占比提升至33.9％。2016年服务外包产业增速（按人民币计算）是服务业增速的约2.3倍，离岸服务外包业务执行金额约占服务出口33.9％，新增就业占全国新增城镇就业的9.2％，其中吸纳大学毕业生就业占当年大学毕业生比重约10.5％。服务外包产业对转变发展方式、优化产业结构、汇聚发展新动能具有重要意义，成为对外经贸的新亮点和国民经济社会发展的新动力。

发展形势总体有利，转型升级亟待推进。从国际上看，以数字技术和数字经济为重要代表的新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，推动服务全球化深入发展，服务业外包化趋势稳定，发展前景更加广阔。到2020年全球服务外包市场规模预估在1.65万亿美元至1.8万美元，其中离岸服务外包规模约为4500亿美元。美欧日等发达经济体发包规模将继续增长，新兴经济体发包潜力逐步释放。也应看到，全球70多个国家（地区）将承接国际服务外包作为战略重点，市场竞争更趋激烈，美欧日等发达经济体仍居于全球服务供应链的主导地位，印度、爱尔兰、加拿大等先期建立竞争优势的承接国仍将努力拓展业务空间，墨西哥、菲律宾、波兰等积极加强服务供给能力建设。贸易保护主义、信息安全等议题也将为全球服务外包带来一定负面影响。从国内来看，围绕供给侧结构性改革主线，随着“中国制造2025”、“互联网+”、人工智能、服务业扩大开放等战略谋划深入推进，我国服务经济发展加速，服务业国际化水平快速提高，国内服务需求潜力释放和营商环境优化将为服务外包离岸在岸业务协调发展提供强有力支撑。创新驱动发展战略及大众创业、万众创新的深入推进将为服务外包培育竞争新优势和持续较快发展奠定更加坚实的基础。“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设三大战略在拓展服务外包产业发展新空间的同时，助力推动服务外包国际国内市场布局优化。 织梦好，好织梦

二、服务外包产业转型升级的重点方向 内容来自dedecms

数字技术日益成为通用技术，数字经济广泛向其他领域渗透，推动服务外包跨界融合、创新发展，成为新技术范式下的新产业。在大数据、云计算、物联网、移动互联网、社交网络、区块链、人工智能等为代表的新兴数字技术驱动下，新模式新业态不断涌现，服务外包正由以降低成本为特征做减法的1.0时代、以价值创造为特征做加法的2.0时代快速迈向以合作竞争为特征做乘法的3.0时代。把握趋势，尊重规律，发展服务外包产业，就要围绕服务外包领域供给侧结构性改革，着力推动服务外包业务的标准化、数字化、智能化、融合化，加快促进产业结构向高技术、高附加值、高品质、高收益方向调整。

（一）推动服务外包业务向“四化”转型 内容来自dedecms

标准化是服务外包业务转型的关键。标准化具有质量可靠性、信息传递、兼容协同、减少多样化的重要功能，已成为抢占全球价值链高端、占据市场主导地位的重要途径。我国服务外包产业规模持续扩张，与积极鼓励获取CMMI等国际资质认证密切关联。国际资质认证既有助于企业规范经营管理和业务流程，为开拓国际市场、承接离岸服务外包业务提供有效支撑，也有利于通过技术外溢、关联效应、示范效应促进服务外包产业发展跃上新台阶。

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然而，开展国际资质认证的实践也说明，我国在服务外包领域的标准化中居于被动从属地位，突出表现为产业发展的经济效益有待提高。把握服务外包跨界融合、创新驱动发展新趋势，将标准化作为转型升级的重要抓手，实施积极的争夺型国际标准化战略，在关键基础领域由政府主导分布技术法规，选择服务外包优势领域，发挥专业团体、行业协会和企业等优势，制定先进的、针对性强的行业标准和企业标准，探索建立团体主导的标准化体制，变事后竞争为事前竞争。积极推动与贸易伙伴国共享服务外包标准化成果，加强相关标准认证、认可与互认，逐渐推动国内标准上升为国际标准。

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数字化是服务外包业务转型的基本要求。服务外包兴起于20世纪90年代的信息技术领域，是资源优化配置的新方式，业态上是数字经济的有机组成。随着数字技术创新发展与广泛应用，传统产业数字化与数字技术产业化交互促进，数据成为新生产要素，数字经济蓬勃发展，培育了经济转型新动能，拓展了经济增长新空间，加速了服务经济新发展。服务产品数字化、个性化、多样化，推动要素资源流动加速，对供需匹配效率的要求提高，服务供应商唯有加快数字化转型，掌握丰富的数据资源，提升数据挖掘与分析能力，才能实质性提升服务供给的质量与能力，加快适应需求端的新变化，在市场竞争中赢得主动。

智能化是服务外包业务转型的必然趋势。深度学习和大数据正在引领第三次人工智能（AI）热潮，人工智能技术在语音识别、机器视觉、数据挖掘等应用场景，与自动驾驶、智慧金融、智慧生活、智慧医疗等商业模式紧密结合，解决了实际问题，展现了商业价值。按照高德纳技术成熟度曲线，人工智能技术进入了成熟上升期，将保持持续增长的势头。当前，人工智能已成为各主要国家科技战略的核心方向。人工智能领域的创新与创业发展将对现有业务流程、商业模式带来根本性改造，服务供应商应尽早在业务流程中引入“AI+”思维方式，努力实现流程自动化、数据自动化、业务自动化，加快确立清晰的领域界限，积极构建闭环和自动标注的大数据资源，强化超大规模计算能力，争取人工智能领域顶尖人才，抢占产业变革先机。 本文来自织梦

融合化是服务外包业务转型的基本特征。服务外包本质上是信息技术驱动下社会生产组织方式变革的产物，与以业务对象为划分标准的传统行业不同，具备融合发展的自然属性。随着信息技术向其他领域的不断渗透，越来越多的行业领域及产业链价值链的服务环节细分化、模块化、产品化，实现了供需分离，服务可贸易性提高。从业务实践上来看，服务外包迅速向垂直行业深度拓展，跨界融合成为产业发展的突出表现。面对激烈的市场竞争，服务供应商不仅要具备软件及信息技术服务能力，行业专属经验和知识日益成为满足客户需求的前提和基础。特别是在服务外包3.0时代，服务供应商与客户往往形成战略伙伴，发挥各自优势，实现合作共赢发展。

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（二）促进服务外包产业结构向“四高”升级

高技术是服外包产业结构升级的基础。服务外包兴起于信息技术领域，并迅速向以信息技术为核心和引领的高新技术领域拓展，是高技术服务业的典型代表。在数字技术和数字经济驱动下，服务外包成为广泛覆盖国民经济社会的横向产业。顺应制造业服务化和服务业高技术化发展趋势，促进服务外包产业转型升级，就要加快发展高新技术产业及行业的高新技术领域服务外包，大力发展数字技术及数字经济、研发设计、检验检测、科技服务、生物技术等领域服务外包。充分发挥高技术服务外包产业的创新创业、技术扩散、关联产业带动等作用，着力扩大服务外包产业规模，优化服务外包产业结构，将服务外包产业发展成为现代服务业的先导。 copyright dedecms

高附加值是服务外包产业结构升级的关键。服务领域以全球45％的从业人员创造近70％的经济产出，具备更强的价值创造能力。进一步从全球价值链视角来看，以前端的研发设计和后端的营销推广等为代表的高附加值服务处于价值链的高端领域，居于价值链的主导地位。服务外包将新兴技术手段与现代经营管理理念及商业模式创新相结合，核心价值在于创造和提供专业化增值服务。从服务细分领域看，服务外包既涵盖数据录入、软件编码测试等中低端领域，也包括研发设计、供应链管理、专业咨询、系统解决方案等高附加值领域。面对竞争日益激烈的全球服务外包市场，只有加快发展高附加值服务外包，才能提升在全球价值链中的地位，进而加强全球资源及产业链整合能力，带动服务外包产业结构升级。 copyright dedecms

高品质是服务外包产业结构升级的基本保障。高品质既是产品和服务获得高价格的基础和前提，也是树立行业标杆、制定行业标准、建立行业规则的重要前提和基础。无论是中低端服务供给，还是高端服务供给，高品质都是赢得市场的基本保障。面对服务需求数字化、多样化、个性化、高端化发展的新趋势，服务供应商既要满足客户的简单需求，也要充分挖掘客户的深层次潜在需求，既要创新服务模式提高需求响应速度，也要整合优势资源加强定制化、专业化服务供给能力。同时，服务供应商务必强化内部管理，以严格的流程管理确保高品质的服务供给。 本文来自织梦

高收益是服务外包产业结构升级的根本要求。高收益是产业核心竞争力最直接的标志，也是评判服务外包产业结构升级的最终标准。在全球服务外包市场，服务供应商的价值链地位、专业服务水平、质量管理体系、行业专属知识及技术等诸多因素都会影响合约的谈判能力。作为人力资本及知识密集型产业，只有拥有自主知识产权等核心能力的企业，才能获得高收益，否则即使从事高技术、高附加值服务领域业务，往往也难以获得较高收益。一般而言，具备系统解决方案供给能力的服务商或综合服务商将业务集中于高附加值业务领域，在市场竞争中能够获得高收益，细分领域的专业性服务供应商往往凭借拥有的行业专属知识或专有技术等也具备较强的议价能力，从而获得较高收益。 内容来自dedecms

三、服务外包产业转型升级的基本路径 内容来自dedecms

面对国际国内发展的新形势，我国唯有从国情和产业基础出发，充分发挥制度性基础优势，不断健全特色化包容性发展机制，着力推动服务外包领域供给侧结构性改革，才能加快推动服务外包转型升级，实现产业发展由大向强转变。 织梦好，好织梦

（一）健全特色化包容性发展机制

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发展服务外包产业，既要运用好自上而下的统筹规划和组织动员能力，也要不断完善自下而上的意见表达和政策建议的反馈机制，实现包容性增长。 dedecms.com

近年来，我国逐步构建了服务外包产业发展统计体系、报送平台、评估方案、反馈机制等，包容性增长的体制机制初步形成。从服务外包基地城市到服务外包示范城市的认定与扩围，不断汇聚发展新动能，建立以31个服务外包示范城市为主体的发展体系；从商资发[2006]556号文件到国发[2014]67号文件，产业发展战略层级不断提升，促进政策体系不断完善。我国还专门研究提出技术先进型服务企业认定标准、重点发展领域指导目录，研究制订产业发展“十二五”、“十三五”规划。中国服务外包研究中心等专业研究机构、多层级服务外包企业协会等中介组织、全球服务外包大会等专题会议、《服务外包》杂志等专业平面媒体、微信公众号等新媒体纷纷建立。服务外包产业发展既贯彻落实了党中央、国务院自上而下的决策部署和发展规划，也吸收了各级主管及相关机构和行业从业人员的意见和建议，实现了服务外包产业由小变大的跨越式发展。 内容来自dedecms

在开放型经济顶层设计和强国建设的新形势下，仍须立足中国特色社会主义制度基础优势，健全包容性产业发展机制，集众智、聚众力，加快推动服务外包转型升级，实现由大变强的新跨越。研究推广服务外包促进政策，扩大政策支持的覆盖面。发挥出台服务外包示范城市动态调整办法，优化城市发展格局，加强制度创新和政策创新，着力提升创新驱动发展能力，引领带动服务外包产业转型升级。优化财政资金使用方向和管理办法，加强部门合作，实施针对重大项目、重点园区、重大平台的专项行动计划，加强对全国性、区域性平台载体的建设支持。研究完善服务外包法律法规体系，建立健全知识产权执法监管、企业信用记录和信用评价、统计监测分析等公共服务体系，完善产业发展反馈机制。推动建立全国性服务外包行业协会及细分领域分会，加快构建行业自律体系，密切国际交流合作。

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（二）创新大国综合优势运用机制 copyright dedecms

当前，“逆全球化”势力和保护主义抬头，全球服务外包产业发展面临更多挑战，竞争更趋激烈。国内数字经济蓬勃发展，经济服务化和服务外包化趋势强化。促进服务外包产业转型升级，要避免陷入“比较利益陷阱”，挖掘和发挥规模经济与专业分工、差异性与互补性、多元性与适应性、独立性与稳定性等大国综合优势，着力加强企业能力建设，全面提升服务外包产业竞争力水平，在全球服务外包市场合作竞争中赢得主动权。

在以数字技术和数字经济为代表的新一轮科技革命及产业变革驱动下，制造服务化、服务外包化趋势增强，在岸服务外包市场潜力正在加速释放。据估算，到2020年我国国内生产总值（GDP）将接近100万亿元人民币，服务业增加值将超过50万亿元人民币，其中软件和信息技术服务业将超过8万亿元人民币，高等教育在学总规模将扩大至3850万人。探索制造业和服务业协同发展机制，将巨大的服务市场和人力资本规模转化成服务外包产业转型升级的规模优势和分工优势。东部、中部、西部和东北老工业基地等不同区域的要素禀赋、产业结构和开放型经济水平差异大，区域间专业服务供需结构和技术结构存在梯度性差异。抓住“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设战略机制，围绕以沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带建设，探索构建服务外包区域协调发展机制，充分挖掘和发挥互补性优势，促进服务外包产业互补协调、合作共赢发展新格局。作为发展中大国，技术和人力资源的“多元结构”及其适应性特征决定了，服务外包1.0到服务外包3.0的服务外包业务均有广阔发展空间。积极探索上下游产业对接机制，着力提升服务外包产业链整合能力。作为世界经济贸易大国，我国国民经济门类齐全，具备较强的经济独立性、自我调节能力和稳定性，“中国制造2025”、服务业创新发展、数字技术与数字经济发展等系统战略谋划为服务外包产业奠定了稳定发展优势。 内容来自dedecms

（三）构建合作竞争新优势培育机制

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我国服务外包产业快速扩张的十年，也是见证跃居世界贸易大国的十年，还是见证参与国际经济合作竞争传统优势不得不向新优势转变的十年。促进服务外包产业转型升级，要围绕供给侧结构性改革主线，加快要素升级和营商环境建设，培育以质量、服务、技术、品牌、标准和规则为支撑的竞争新优势。 织梦内容管理系统

加快完善基础支撑要素及环境建设。针对服务外包产业信息技术承载度高、吸纳就业能力强、国际化水平高等特点，加强信息技术等关键基础设施建设与升级，优化服务外包人才结构，探索建立与国际服务贸易通行规则相衔接的促进服务监管体系，构建法治化、国际化、便利化营商环境。以服务外包产业重点发展领域为导向，同步推进信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包服务，促进向产业链价值链高端延伸。构建创新创业生态体系，加大科技创新投入，着力激发企业创新动力和市场活力，增强服务外包创新驱动发展能力。支持开展国际资质认证，提升企业经营管理和专业服务水平。鼓励有条件的企业加强境外交付中心和营销网络建设，鼓励在国际市场购买技术含量高、业务模式新的高端服务，引进先进技术、先进经营方式和管理经验。引导企业加强品牌建设，大力培育区域性、行业性品牌。在国际经贸谈判中纳入服务外包相关议题，提升相关行业领域规则制定的话语权和影响力。支持通信等领域的技术标准在海外推广应用，支持企业、行业组织参与国际标准制订，特别是深化与周边国家合作，大力推动信息技术服务标准（ITSS）等中国标准的国际化。

四、服务外包产业转型升级的重要举措

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新形势下，走中国特色的服务外包强国之路，要坚持改革创新，有为政府与有效市场并举，积极拓展国际国内市场，抓紧调整和优化服务外包示范城市定位和布局，以建设全球服务外包中心城市为引领，以创立全球服务外包人才合作组织为重要支撑，加快塑造全球知名的“中国服务”品牌总体形象。

（一）谋划建设具有全球影响力的服务外包中心城市

提升在全球服务外包市场的话语权、影响力、议价定价能力是我国服务外包产业转型升级和实现由大变强的必修课。《世界投资报告2011》发布的全球10大服务外包承接地中，中国仅有上海入选，北京、深圳、大连等3个城市入选新兴城市。近年来，服务外包示范城市加强与国家主体功能区、区域发展等战略相衔接，城市间服务外包分工合作格局逐渐显现。适时调整服务外包示范城市发展定位和产业布局，加快建设具有全球影响力的服务外包中心城市正当其时。 织梦好，好织梦

北京、上海、广州和深圳分别作为环渤海及京津冀、长三角、珠三角区域服务外包发展的核心，产业发展质量和水平高，集聚效应和辐射带动作用明显。当前，北京、上海正大力推进全国、全球科技创新中心建设，是建设全球服务外包中心城市的首选。雄安新区作为贯彻新发展理念的创新发展示范区，也是北京非首都功能集中疏解区域，坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”，发展高端高新产业和服务业，宜与北京联合打造全球服务外包中心城市。广州和深圳作为改革开放的排头兵，体制机制灵活，创新创业氛围浓厚，新经济发展势头迅猛，也是建设全球服务外包中心城市的重要选项。从供给侧和需求侧来看，北京、上海、广州和深圳具备全球产业链、供应链、价值链、创新链优化整合的前提条件和潜力，应加快谋划建立全球服务外包接包与发包、展示与交易、交付与结算等中心。在此基础上，依据产业基础、地缘区位、人力资本、语言文化等，培育若干具有特定服务区域（特定对象国）和特色领域（特定产业）竞争优势的服务外包示范城市。志在发展服务外包的其他城市，则围绕中心城市等积极开展分工合作，形成面向全球、协同发展、互利共赢的产业发展新格局。 织梦内容管理系统

（二）加快培育深度参与全球服务合作的市场主体 内容来自dedecms

培育壮大服务外包市场主体，深度参与全球服务外包合作竞争，应着力解决我国服务外包企业数量众多与领军型龙头企业欠缺、产业组织结构不合理的矛盾，着力解决基础人才数量庞大与中高端人才缺乏、适应行业需求的专业性人才紧缺的矛盾。

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优化服务外包产业组织结构。加强政策创新，支持各类所有制企业从事服务外包业务，大力培育服务外包领军型龙头企业，支持一批“专、精、特、新”的中小型服务外包企业，形成一批服务外包企业集群，打造竞争有序、互利共赢的“金字塔”型产业组织结构。进而，顺应现代服务业集群化发展趋势，加快建设一批主导产业突出、创新能力强、体制机制先行先试的服务外包产业集聚区。技术创新、模式创新、业态创新、制度创新并举，强化企业集成设计、综合服务解决方案及相关技术项目研发能力建设。加快推动制造业服务化转型，鼓励企业打破“大而全”、“小而全”的业务格局，购买专业服务。支持企业在海外建立营销网络和交付中心。

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构建可持续服务外包人才供应链。集聚国内外资源，加强服务外包各类人才培养培训，重点引进和培养一批中高端人才、复合型人才和国际型人才。加快培育若干师资力量雄厚、符合产业发展需求的专业化服务外包培训机构。创新合作方式，鼓励高校与区域内服务外包骨干企业、产业化基地和地方政府等共建高水平的学生实习实践基地。支持符合条件的企业建立和完善内部培训体系。树立全球视野和战略眼光，创新服务外包人才评价、流动、激励机制，积极探索建立全球服务外包人才合作组织，主动参与国际人才竞争，为服务外包转型发展提供可持续人才支持。 织梦好，好织梦

（三）倾力打造全球知名的“中国服务”品牌 copyright dedecms

统筹推进我国服务外包产业的品牌化发展，要整合资源，练内功与强宣传有机结合。牢牢把握服务外包产业发展的总体趋势和阶段性特征，构建中国服务外包产业品牌发展体系，将个体性、特色化发展与国家品牌推介相结合，尽快提升整体形象，发展成为引领服务经济创新发展和“中国服务”的先导。 copyright dedecms

围绕法治化、国际化、便利化营商环境建设，研究完善服务外包产业发展的法律体系，鼓励示范城市所在省（市）率先研究出台服务外包知识产权保护和信息安全等地方性法规，加大服务外包领域版权、专利、商标等知识产权的执法监管力度，加快建立服务外包企业信用记录和信用评价体系，完善服务外包企业诚信体系。探索制定专业人才、培训机构、质量控制等相关行业标准，提高产业发展的规范化水平。在“中国服务”品牌统领下，构建服务外包品牌促进工作机制，研究建立服务外包品牌统计制度，推动有条件的地区、园区、行业和企业建立品牌推广中心。集中优势资源，建立全国性服务外包产业发展平台和宣传推广平台，丰富和完善平台功能。推动建立全国性服务外包产业协会，健全行业中介组织体系，提高服务和促进水平，加强与国际同行交流与合作。积极推广信息技术服务标准（ITSS），支持服务外包企业开展版权、专利、商标等自主知识产权的国外注册保护，开展海外维权。在“一带一路”倡议统领下，统筹服务外包与“走出去”、援外工作有机结合，按照国际通行规则，加大海外推介力度，加快树立“中国服务”品牌。

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