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一、农业信息化服务体系 dedecms.com

信息化带动“三农”，主要是在整合国家信息高速公路的同时，在广大农村建立国家绿色信息高速公路，为农民“产、加、销”和“科、工、贸”提供全方位的“准信”。 copyright dedecms

1．关于信息技术。信息技术在农业中广泛运用，一方面将带来农业信息化，另一方面将形成农业信息产业化。农业信息化表现为农业工具从以手工操作或半机械化操作为基础，转变到以知识技术和信息控制装备为基础的过程。在此过程中，信息资源在农业生产和农产品经营中的作用日益突出，农民更需注意用信息指导生产和销售。 本文来自织梦

农业信息产业化是一个集农业信息的采集、加工、传递、反馈、服务等于一体的、以信息咨询为主的知识密集型产业，是农村社会化服务中新兴的独立的第三产业，也是我国的薄弱环节。我国是个农业大国，种养规模较大，农业每年因病虫害和市场信息不畅而遭到巨大损失。而发达国家却利用计算机及时、准确地预报病虫害的发生期和发生量，做到及时防治，既节省农药，又减少农产品损失；还可利用计算机配制饲料、优化施肥、预报作物产量、指导渔业捕捞以及优化农业经济结构等。另外，可通过推广“农业专家系统”，指导农民科学育种、栽培、施肥、防治病虫害和田间管理等，大大提高经济效益；通过建立国家农业信息网、农业信息资源数据库等，为农产品在国际国内顺畅流通搭建一个良好平台；通过运用包括卫星遥感技术、地理信息技术、全球定位技术、空间分析技术、模拟模型技术、网络技术和人工智能技术等综合的现代信息技术，建立农业资源信息系统，及时掌握土壤、气候、植物和水等农业资源的分布、性质及其利用的变化，为国家或经营者提供决策咨询方案，以提高领导农业生产的主动性和综合效益。 内容来自dedecms

2．关于遗传工程与生物技术。发达国家创造了生态平衡的农业，抛弃以大量消耗石油、化肥、化学农药为代表的传统农业现代化模式，而用遗传工程、生物技术为主的高技术方法取而代之。例如，遗传工程通过改变基因结构，可以使植物更有效地进行光合作用，生长更好、产量更高，并具有内在的抗虫、抗病、抗逆、抗旱和自肥能力；使动物增加产量，提高品质，缩短生长期、妊娠期及增进家畜的各种性能；还可以大大增加粮食种类、丰富食物来源，从而解决国家人口不断增长的需要。

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3．关于工厂化种养技术。发达国家工厂化种养技术将使农业生产摆脱或部分摆脱自然条件的制约。这种技术集成了生物技术、信息技术、新材料技术、自动化控制技术和现代先进农艺等，在“农业生产车间”(包括塑料薄膜大棚，玻璃温室等)，蔬菜、园艺花卉、畜禽、特种水产品以及微生物等生产全过程都实现了自动化，使农业生产中的多种潜力得到充分发挥。这种用现代科技装备的工厂化农业，主要布局在都市周围，也称“都市型农业”。随着我国二元结构加速转型，工业化和城市化进程的提速，我国工厂化农业也将呈加快发展趋势。

二、农村金融服务体系

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(一)总体思路。

农村金融服务体系的改革与完善，必须坚持以政策性金融为基础，以农村合作金融为核心，以商业性银行为主导，以各种所有制形式的金融组织为补充，以农业保险为后盾，构建政策性金融机构、商业性金融机构、合作性金融机构和民营金融机构等多种形式的金融机构并存、合理分工、功能互补、有序竞争的多层次体系。要加快推进农村金融改革，着力构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系，建立多元的投融资机制。 织梦好，好织梦

(二)对策。 内容来自dedecms

1．继续推进农村信用社改革。农村信用社是我国农村金融服务体系的重要组成部分，肩负着向农民、农业、农村经济提供金融服务的重任。农村信用社改革与发展，必须根据新形势下农村经济发展对金融服务的新要求，并着重考虑农村信用社现在作为惟一联系“千家万户”农户的金融机构，建立起符合市场经济规律、优化资金配置、产权关系明晰、法人治理结构规范、风险责任明确的农村金融经营管理体制，增强农村信用社自身营运能力，提升对农村经济发展的金融服务水平。要立足农村，坚持为“三农”服务的方向，坚持因地制宜、分类指导的原则，坚持为农业、农村和农民服务的市场定位，将追求效益和服务“三农”的双重目标有机结合起来，通盘考虑。考虑目前农村信用社成功“扮演”的可以为“千家万户”小农户提供小额贷款、支持农户经济发展的角色(我国农村中70％的农户生产经营活动和80％的乡镇企业是信用社提供资金支持的)，我们应该倡导继续发挥农村信用社的特殊角色并促进其更完善的发展，可以将邮政业务、农村保险业务与农村信用社的业务相挂钩，不能单纯地按照《公司法》和现代企业制度及商业银行运作模式运用至农村信用社的经营管理上。同时，要妥善处理农村信用社的历史包袱，特别是对政策性包袱，应由政策性措施来逐步消化解决。此外，可以借鉴国外合作金融经验，对以服务“三农”为宗旨的农村信用社通过免征利息税、适当降低营业税和所得税税率及减少存款准备金、放松利率管制等途径进行必要的扶持。 织梦内容管理系统

2．加大政策性金融支农力度。一是把目前由农业银行经营的农业开发贷款、扶贫贴息贷款等政策性金融业务划归农业发展银行管理；二是将国家开发银行农业信贷业务、国际金融机构农贷的转贷业务划归农业发展银行管理；三是统一国家支农资金管理，特别是国家预算拨款用于农业的资金和其他用于发展农业的专项基金一律存入农业发展银行并代理拨付；四是改变目前农业政策性金融资金来源渠道过于狭窄、资金来源不稳定的现状，通过发行农业金融债券，建立农业发展基金面向农民筹资、境外筹资等多种渠道筹集资金，还可将邮政储蓄存款、社会保障基金等划归农业发展银行管理；五是进一步调整农业政策性金融信贷结构，进一步拓宽支农领域，逐步将支持重点由农产品流通领域转向农业生产领域。 copyright dedecms

3．发挥国有及股份制商业银行的支农作用。鉴于商业银行的趋利性和大量分流农村资金的状况，建议考虑借鉴国外做法，明确各行分支机构在城乡的资金使用比例。如某行在一个地区吸收的存款，必须有不低于一定比例的贷款用于该地区的经济发展。国家可规定商业银行向农业投放贷款的最低限额或比例，或要求商业银行将存款增长的一定比例用于购买农业政策性金融债券。充分发挥商业银行资金实力雄厚、服务手段先进、网点众多的优势，鼓励其与信用社等农村金融组织合作，参与一些投资大、周期长的农业基础建设贷款，以分担风险；在互惠互利的基础上，开展资金结算、产品创新、网络共享等金融合作。各商业银行也要积极在政策上给予倾斜，加快农村金融产品的开发，提高服务质量，为“三农”发展提供优质、高效的服务。 织梦好，好织梦

4．规范农村金融市场秩序，发展新型金融主体。第一，撤并邮政储蓄机构。目前迫切需要撤销邮政储蓄机构，将其改造成独立核算、自主经营、自负盈亏的商业银行，或是将其并入政策性银行，成为农业发展银行的基层网点，解决农业发展银行资金来源紧张问题。第二，建立与发展农村保险、证券、信托、租赁等非银行金融机构。农业是我国的基础产业，在国民经济中具有重要的战略地位。农业保险是农村经济稳定发展的保护伞。许多国家为弥补市场机制配置资源的缺陷，都通过立法来增加政府干预农业保险的能力。在许多发达的市场经济国家，为了确保农业的稳定发展，政府对农业保险实行了低费率和高补贴的政策。还有，国际上凡是开办农业保险的国家，政府都将财政对农民的保费补贴、农业信贷、价格保护、农业灾害救济、生产调整等措施配套实行。这种配套措施共同推动农业保险，对农民的吸引力大，约束力强，运作效率高，比较容易为农民所接受。第三，规范与发展民间金融组织。各种形式的农村民间金融组织的存在是农业产业化发展的必然需要，强行取缔将违背经济发展规律。因此，应承认这些体制外金融组织的合法地位，使其从地下转为公开，并为之发展创造条件。

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5．创新农村金融服务手段。一是创新信用等级评定方法。国有商业银行要改变全国(行)使用统一的信用等级评定标准的状况，制定符合农村企业特点的信用等级新标准，减少对企业报表的过分依赖，突出实地检查，根据企业经营者品质素质、经营能力、贷款与企业自有资金比例，上年(期)经营绩效等主要指标，综合评出信用等级，作为对其支持与否的依据。二是创新授权授信管理办法。对乡镇营业机构和农村企业的授权授信要着重于规范操作和风险度管理，放开金融产品品种，对贴现、存单质押等低风险信贷业务以及“包放包收”、仓单质押等一些特殊的业务品种，可采取随时增加授信的办法。在核定农村企业授信总量的前提下，放宽分项授信之间相互调剂的限制。在确定农村企业授信额度时，不仅将信用评级得分作为参考依据，同时要充分考虑企业现金流量、抵押物的抵押率等因素，对信用等级得分相对较低而现金流量较大，抵押物的抵押率较低的企业，也可增加授信。三是创新业务流程。结合推行扁平化管理，缩短管理链条，对超过支行授权的业务，可直接提交地市行决策。对资金周转快的企业，可采取一次性办理抵(质)押手续、循环使用。四是创新担保方式。突破传统担保方式的限制，接受农村企业用自身的无形资产(品牌、商标、专利)、集体土地使用权、个人信用作为贷款担保，还可探索试行品牌质押贷款、营运证质押贷款、出口创汇账户托管贷款、联保协议贷款等各种担保贷款。五是延伸服务内涵。发挥农村金融机构在项目评估、产业信息、代客理财等方面的优势，为农村企业出谋划策，帮助规避投资与经营风险，努力实现“多赢”目标。 copyright dedecms

6．加快建立农业风险保障机制。一是完善财政补贴和风险补偿机制，建立农业贷款担保机构体系。为提高财政支农资金的使用效率，除部分重大项目和农业科研确需无偿投入外，各级财政应尽量减少对项目的直接投入，增加补偿性财政支出比例，即按照“谁出政策谁拿钱”的原则，向承担政策性业务的农村金融机构提供财政贴息和风险补偿，以少量的财政补贴带动更多的资金投入。有条件的地方，应通过财政扶持，催生一批农户贷款和中小企业贷款担保机构，多渠道筹集农村信用担保基金，解决农业贷款担保难的问题。二是深化利率管理制度改革，首先在农村实行利率市场化。特别是应取消对种养业贷款的利率管制，与其他贷款利率同等浮动，甚至可以采用更优惠的利率政策，以充分调动金融机构放贷的积极性。同时为了降低种养业农户的负担，政府应当降低种养业贷款的实际利率水平，对种养业贷款实行补贴，或者减免一切税费。为了防范道德风险，政府可以规定金融机构只有在回收贷款后才能享受该笔贷款的补贴或税费减免。三是由政府部门出资组建农业风险投资基金，用于高科技农业项目的投资，引导社会资金的跟进。 织梦好，好织梦

7．规范发展我国农村民间金融的策略选择。 织梦好，好织梦

一是明确民间金融的地位，改善农村金融领域中二元结构的紧张与对立。目前，农村金融领域二元结构比较明显，从规范我国农村民间金融的法律法规来看，民间金融与正规金融的关系是紧张的，而不是互补的。我们要积极鼓励正常的农村民间金融活动，给民间金融以合法的空间，可出台监管部门授权规章，允许民间借贷在给定条件下合法存在，并将其纳入国家金融监管体系，从而扩大政府财政税收，严格限制和取缔不正常的农村民间金融组织和活动。对具有一定规模和管理制度的农村民间金融组织，允许其领取执照并开展业务，短期内可限定其利率浮动范围，长期内则可以完全放开利率以至自由浮动。 copyright dedecms

二是将农村信用社改造成真正的民间金融，回归三性。农村信用社的发展问题，不单是一个金融问题，而是事关农业发展、农民增收和农村稳定大局的重要问题。目前农村信用社包括国有和实际上民间接管的两部分。国有是那些传统的、由国家控制所有权、经营权的；而民间的是那些私人、集体通过各种形式收购、接管、控制信用社的占有、使用、处分、收益权利的，这部分一般内部管理享有自主权利，较少受外部干预。这部分属于民间金融范畴。在农村信用社的改革中，我们必须坚持农村信用社支持和服务“三农”的制度特征，并通过相应的制度约束，保证其功能实现。 copyright dedecms

三是规范农村民间金融，将民间金融纳入金融监管范围。认可农村民间金融，并不是放任自流。民间金融在促进农村经济发展中有其积极作用，但也存在自身的一些局限性。(1)在规模和方向上存在一定的局限性；(2)利率上可能超出合理范围；(3)如果不加规范，有可能被个别人利用成为骗钱的游戏。作为政府，要从完善法律、制度、政策入手，在严格市场准入条件、提高准备金率和资本充足率及实行风险责任自负的情况下，引导和鼓励民营的小额信贷银行、合作银行、私人银行等多种形式的农村民间金融健康发展，达到合法、公开、规范，并纳入到农村金融体系中加以监管，以增加农村金融的服务供给，满足多层次的融资需求。

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四是继续支持农村小额信贷机构发展。主要应推进以下工作：(1)强化扶贫资金对农村小额信贷试验和发展的支持，应划出一块扶贫资金作为发展小额信贷专项资金，由小额信贷实施机构提出申请，经扶贫机构和资金管理部门审批同意后，用于补贴小额信贷工作经费或周转用于小额信贷的资本金；(2)鼓励独立的小额信贷专业NGO开展小额信贷，形成金融部门和扶贫部门宏观管理和监控、专业NGO独立运作小额信贷的格局，稳定和发展一支小额信贷专业队伍，建立长期为农村贫困人口提供基本金融信贷服务的机制；(3)利用小额信贷运作规范度提高，发展规模扩大，覆盖面增加的有利时机，探索建立扶贫银行的可能性；建立专业的机构，引入小组还款机制，促进信贷资金的良性运行。 copyright dedecms

三、农产品市场服务体系

1．宏观调控体系。宏观调控体系包括以下几方面的内容：(1)经济手段。如建立农产品风险基金，建立农产品生产的财政补贴，调整税收、信贷政策，增加或减少进(出)口等。(2)法律和行政手段。对于扰乱市场秩序、哄抬物价、违反调控政策的要严加惩处和监督；建立市场准入制度等。(3)价格机制。对某些特殊商品可以制定最低保护价或最高限价。(4)建立农产品贮备体系。农产品贮备是运用市场规律对农产品市场进行的保护性措施。主要是针对那些对社会生产有一定的影响并易于保存的农产品，如粮食、棉花、肉类等。要制定合理的贮备价格和贮备制度。(5)建立农产品深加工体系。农产品加工要按照加工企业与农产品市场布局相互衔接的原则，要以经济效益为中心，按照市场需要来组织生产，要选择有高技术和高附加值的加工产品。

2．建立城乡消费网络体系。适应千变万化的市场，把千家万户农民的生产与千家万户的城市居民衔接起来。把供销合作社办成真正为农民生产生活的服务组织，主要体现在基层社。其途径是新建和改造并举，以新建为主，要充分利用基层社现有人才、设施、经营网络等资源，与农民联办专业合作社、综合服务社。在商品经济发达的地方，基层社要从当地实际出发，联办专业合作社，与农民真正结成利益共同体，既帮助农民增加收入，又增强自身的经济实力。

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积极推进农业产业化经营，把生产与市场衔接起来，龙头企业要大力开拓国内外市场，开展品牌经营，创造可持续发展的市场条件。要着力培养一批用科学技术武装起来的龙头企业，提高核心竞争力。依托地方创办的龙头企业组建全区性农业产业化经营集团，政府要给予支持。

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广泛开展现代经营业态创新。以连锁经营公司为依托，整合城市大型百货商场、综合超市、仓储超市、大卖场等网络资源，发挥其辐射带动作用。加快发展便民超市，积极参与农贸市场改超市的试点，推动基层社经营门店的改造升级，促进连锁超市、便利店、专业店的标准化发展，加快发展现代经营网络终端。各类批发市场要增强商品集散功能、价格形成功能、信息发布功能和综合服务功能，与物流配送、连锁超市等现代流通方式和经营业态相结合，真正作为经营主体进入市场，巩固扩大经营阵地。城市供销合作社要充分发挥置身中心城市，辐射面广、带动能力强、集散规模大等优势，打造城乡“双向”流通网络，在更高层次上开展服务。要扩大农产品经营，为农产品进城创造便利通道，拓展稳定的销售市场，为城市居民建立绿色、无公害生产基地，促进生产与消费的有机统一；要积极开拓国际市场，将网络延伸到国外，扩大优质农副产品出口；要健全再生资源的回收利用体系，服务绿色社区建设，促进发展循环经济。 本文来自织梦

3．市场管理体系。管理和服务是市场软环境建设中最重要的部分之一，主要包括工商、税务、质检、卫生、检疫、金融保险、合同仲裁、交易结算方式、交易秩序、交通运输、餐饮住宿等。要尽快制定比较规范的市场管理法规，做到依法管理。要把握好管理与服务的界限，既要防止那种管得过宽过死，如乱收费、乱罚款、乱摊派的“衙门”作风；又要摒弃那种疏于服务、怠于管理，使整个市场成为一个“脏、乱、差”的马路市场的现象。既要规范、又要服务；既要维护市场秩序，严格交易规则，又要涵养客户，建立公平、公正的交易环境。 本文来自织梦

4．信息服务体系。在信息体系建设上一定要坚持一盘棋的原则，资金要集中使用，杜绝低水平重复建设。要以及时准确地向市场、中介组织、流通企业、农民提供国际、国内农产品生产、供需、加工等信息为基本目标，依托现有的信息体系进行建设。要在已有工作的基础上，增加和完善资源分析，市场预测、产品价格、供求信息、农业生产力布局、资金投向、产业政策等方面的信息分析预测和发布。建设初期要形成上下相连，预测预报及时和比较准确的信息体系，并初步形成网络，逐步建立资源、市场、供求、投入综合评价和预测预报系统，组建农产品市场动态数据库和信息服务中心。同时，以各个专业市场为主线，分别设立专业化信息服务组织，形成沟通全国的专业市场信息服务专线。 本文来自织梦

5．中介组织体系。包括两个层次。第一个层次是指专门从事农产品流通的企业、专业合作社、协会、运销大户等。要大力鼓励和支持各种成分、各种组织形式的流通中介组织参与市场的经营与流通，避免“空壳”市场的出现。第二个层次是指专门为商品流通提供服务，而不直接经销商品的一类流通组织。主要包括商会、行业协会、会计事务所、资源评估机构、信息咨询中心、研究机构、报价机构、结算中心、配送中心、经纪商、典当拍卖行、计量、卫生检查等服务机构。流通中介组织作为政府、市场、企业联系的纽带，具有政府行政部门不可替代的功能，而发达的市场中介组织也是市场体系成熟和市场经济发达的重要表现。当然，中介组织的设立也要依法通过资格认定，符合法定程序，并对其行为要承担相当的经济和法律责任。

四、农产品标准化服务体系

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温家宝总理指出，建立农业标准体系并通过示范加以推广，是农业结构战略性调整的一项基础性工作，直接关系到实现农业的市场化、产业化、集约化、现代化，具有重要意义。标准化战略的内涵有两个方面： 织梦内容管理系统

第一，适应标准，指的是本地的产品要适应已有的相关标准，这是拓展市场、提高经济效益的必要途径。通过提高质量、强化标准、获得准入资格，实现农产品质量与发达地区需求的无缝接轨。加强优质农产品供应基地建设。规范无公害基地认证和管理工作，严格控制高毒高残留农药和其他有害物质的使用，切实保护农业生态环境，打造绿色农业，确保农产品的诚信度。

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第二，制定标准，指的是要对本地独有的产品制定标准，这是保持自身竞争和技术优势的重要途径。比如，为原产于当地的产品制定标准并被国家承认后，其他地区进入这个产品行业就有比较高的门槛。

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五、农村公共卫生服务体系 织梦内容管理系统

推进农村医疗体制改革，加快农村医疗卫生服务体系建设。党的十六大报告中明确指出，全民族健康素质明显提高，形成比较完善的全民健身和医疗卫生体系，是全面建设小康社会目标的重要内容。因此可以说，没有人民群众健康水平的提高，特别是几亿农民的健康状况和总体素质如果得不到明显改善，社会矛盾就会更加突出，社会和谐也就难以推进，全面建设小康社会的目标就不可能顺利实现。看病难、医疗费用高、医疗保障程度低是当前农村最迫切需要解决的问题。中央已经提出，到2008年，要在全国农村基本建立公共卫生服务体系和新型农村合作医疗制度。因此，主要围绕解决农民看病难、看病贵的问题，大力推进和完善农村新型合作医疗制度试点，建立医疗救助制度，加强农村公共卫生服务和疫病预防控制体系建设就显得十分必要。第一，建立严格透明的公共卫生服务预算制度，明确各级政府农村医疗卫生服务投入的责任，支持农村医疗卫生服务体系建设，改善服务水平和质量。第二，完善农村医疗卫生服务的政府监管、行业自律组织和消费者保护组织参与以及公众舆论监督。第三，加强乡村两级直接面向农民的医疗卫生服务体系建设，整合医疗卫生资源，鼓励城市医疗机构和人员以多种形式到农村服务。乡镇卫生院以提供预防保健和基本医疗等公共卫生服务为主。第四，积极稳妥地扩大新型农村合作医疗覆盖面，力争到2010年基本覆盖农村居民。第五，加强农村卫生和疾病的预防与控制能力，对贫困地区，政府要加强医疗扶贫，定期组织送医送药下乡，为农民体检、防疫。第六，建立和完善农村医疗救助制度。

六、国家食品安全服务体系

1．尽快推进食品安全监管体系的有效整合。就我国而言，食品安全监管机构宜少不宜多，应尽快对食品安全监管体系进行集中、高效的整合。我国当前实行的是由农业、质检、卫生、商务、工商、药监等诸多部门以分段监管为主负责食品安全的管理体系，这是造成食品安全监管体系效率低下、资源浪费、职责难以分清以致监管重复和监管空白均有表现的根本原因之一。 织梦内容管理系统

食品安全监管体系的整合可以采取自上而下和自下而上共同推进的方式。“自上而下”指实行先中央层面后推行到地方层面的整合方式，首先对中央相关部委的监管职能进行整合，理顺职能后再逐级向下推行，但这种改革方式需要综合考虑的因素太多，面l临的阻力也不小。“自下而上”指先由一些地方进行食品安全监管体系整合改革，探索出成功的模式后再向中央和其他地区推广，上海和浙江等地已经在这方面作了有益的尝试。 内容来自dedecms

加强食品安全监管部门之间的协调合作，建立服务合同制度。在我国，国家及地方食品药品监督管理部门(FDA)负责食品安全监管的协调工作，但该部门的协调管理作用还远未发挥。不仅其法律地位和权力不明确，而且也缺乏必要的手段来协调国务院食品安全各相关部委、地方相关机构的监管工作。要真正发挥FDA的协调职能，就应在法律界定其职责和权力的基础上，合理借鉴爱尔兰服务合同式合作机制，增强FDA的协调能力和部门间合作效率。

2．建立并强化食品安全监管和控制手段。在我国，HACCP才刚刚开始实施，食品可追溯体系还很不完善，RASFF也还没有建立，可见，我国还缺乏科学有效的食品安全监控手段。未来，我国还迫切需要积极引进并推行像RASFF、HACCP和可追溯体系等一些先进的食品安全监管和控制手段，通过完善食品安全监控手段，达到提高食品安全水平的目的。 织梦内容管理系统

3．增强食品安全风险分析能力，健全食品安全协调机制。我国目前应对食品安全风险分析及检验检测机构进行整合，以增强其食品安全风险分析能力，同时还须健全食品安全风险分析和风险管理部门之间的协调机制。食品安全风险分析与检验检测是食品安全监管的基础。我国目前的食品安全风险分析与检验检测机构比较分散且一般都隶属于各不同的食品安全监管部门。这种体制便于部门内部监管和检测工作的统一、协调。但是也具有一些弊病：部门之间的检测检验机构缺乏协调性；食品安全检验检测资源利用效率低、难以形成合力；食品安全风险分析与检验检测工作受制于部门利益等。为解决这些问题，我国可以参照国际经验，对食品安全风险分析与检验检测资源进行整合，并依据条件将一些食品安全风险分析与检验检测机构从食品安全监管部门中独立出来。同时，我国还需加强食品安全管理协调机制。任何食品安全监管部门都可以与这些检验检测机构合作并利用其资源，从而可以避免重复建设和浪费，实现资源的优化组合，提高监管和检验检测效率。 内容来自dedecms

4．尽早制定国家食品安全战略，合理规划国家食品安全行动计划。国家食品安全战略和行动计划是一个国家稳步实施食品安全工作的纲领和路线图。我国目前还没有制定综合性、战略性、长远性的食品安全战略，食品安全领域缺乏指导性的纲领，食品安全监管工作具有一定的应急性和无序性。现有的一些食品安全行动计划也比较分散，由不同部门单独负责，有些行动计划的临时性、季节性特征明显，食品安全行动的长效机制还远未建立。 内容来自dedecms

为正确、科学地指导食品安全战略行动，我国还需尽早制定国家食品安全战略，合理规划国家食品安全行动计划，增强食品安全工作的前瞻性、系统性。 内容来自dedecms

5．建立并完善兽医官检验检疫制度。动物及动物类产品的食品安全问题无论是对经济发展还是公众健康都有重大影响。我国2005年发生的猪链球菌事件、禽流感事件都已经说明了这一点。但同时，动物及动物产品的检验检疫工作具有专业性和复杂性，任务艰巨。 dedecms.com

目前，我国将动物养殖、屠宰、生产加工、销售、餐饮环节分别由农业畜牧、商务、质检、工商、卫生5个部门负责的监管体系远不能适应动物类产品食品安全的复杂性和特殊性。这种监管体系不利于改善动物类产品的食品安全状况。 copyright dedecms

我国迫切需要建立并完善兽医官检验检疫制度，省以下兽医官可实行垂直管理。动物养殖、屠宰和生产加工环节的检验检疫体系应进一步得到加强，兽医官在动物屠宰、加工生产、销售等环节的职能应该重新定位、尽快明确。 copyright dedecms

6．建立确保中国食品安全需要的科技支撑体系。(1)发展可靠、快速、便携、精确的食品安全检测技术；(2)发展食品安全过程控制技术；(3)发展食源性危害危险性评估技术；(4)开展食品安全关键技术应用的综合示范；(5)加大食品安全研究和科技成果转化的投入力度。 dedecms.com

七、农村职业技能培训服务体系 copyright dedecms

积极发展职业技术教育，建立完善的就业培训体系，增强人力资本，提高劳务经济的质量和效益。

重点加强农村劳动力转移培训和职业技术教育，增加人力资本，促进劳务输出由体力型向知识、技能型转变，必须把搞好农村普及九年制义务教育、积极发展职业技术教育、建立完善的就业培训体系作为一项最基础、最根本性的工作来抓。 内容来自dedecms

一是完善政府主导、官民并举、多部门配合的培训体系。围绕劳动力市场的用人需求，明确各相关部门的责任，实行农民工培训补贴政策，以招标等方式破除部门分割或垄断，组织各类优势教育培训资源承担起农民工培训的任务，不断创新培训方式并提高培训质量。 dedecms.com

二是增加投入，提高农村劳动力转移的培训率和技能培训水平。利用中央和地方电视台以及农村现有远程培训设施开展引导性培训，提供农民进城务工常识、就业热门行业基本技能以及城市就业信息。加大财政投入力度，利用“阳光工程”、职业学校、各类培训机构，对准备外出就业的农民进行15～90天的短期实用技术培训，使多数人达到单项职业能力标准。发展培训——输出——服务一体化，打造培训和劳务输出的品牌。加大扶贫资金用于培训的比例，组织贫困地区贫困农户的青年免费参加半年以上的职业资格培训，帮助其实现稳定就业。

三是大力发展职业技术教育。组织引导农村初中毕业生接受一定程度的职业教育或职业培训。要逐步推行9+1义务教育，对未升学的初中毕业生根据就业意向自愿选择专业，免费参加半年至一年的短期职业教育，取得相应的职业资格证书。同时，大力发展以培养中高级技术工人为主要目标的中高等职业院校和技工学校，通过设立奖学金、发放助学贷款等方式，鼓励优秀农村青年接受正规职业教育。政府加大扶持力度，引导各级各类公办、民办学校采取厂校挂钩、合作办学等多种形式解决培训设施，编写实用教材，培养师资力量。

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四是大力推行国家职业资格证书制度。通过财政补贴降低农民工参加职业技能鉴定的支付压力，使参加培训的农民工经鉴定取得相应的职业资格证书。积极开展单项职业能力鉴定，免费发放相应的单项职业能力证书，并与职业资格证书衔接贯通，推动农民工培训上档次、上水平。 本文来自织梦

八、农村社会保障服务体系 内容来自dedecms

总的要求各地区继续推进、拓宽保险服务领域，发展养老、医疗保险，发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。发展农业保险、责任保险，建立国家支持的农业和巨灾再保险体系。拓宽保险资金运用渠道。发展网上保险等新的服务方式。一要巩固救助、失业、养老、工伤、医疗、生育等保险和住房公积金制度，逐步扩大社会保障的统筹范围，继续创新保障品种；二要提高失业、养老、医疗、救助等标准；三要整合完善原来的单项保障制度，建立长效的保障机制，形成统一的综合性社会保障政策体系。做好筹集保障资金的工作，各地要根据农村税费改革后出现的新情况，将农村保障资金分担比例作些调整，扩大公共财政覆盖范围，小步慢走，逐步调高。 copyright dedecms

1．完善对农村困难群体的救助体系，逐步提高农村社会保障覆盖面。在扶贫救助方面，对丧失劳动能力的特困人口，要实行社会救济。要完善农村“五保户”和重病重残人群的供养、救助制度，逐步提高供养、救助标准，完善救助方式。

2．在具备条件的地区，要加快建立农村最低生活保障制度。农村“低保”应向制度化、规范化、网络化方向发展。可考虑成立街道、乡、镇低保服务中心，切实做到应保尽保。

3．在养老保障方面，在有条件的地区，可将家庭养老、土地保障和社会养老保险相结合，建立和完善农村社会养老保险制度。加强舆论引导，多方筹集养老基金，健全保障服务网络，规范保障政策。

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4．积极探索农村医疗保险制度改革。大力宣传开展农村医疗保险工作的重要意义，强化农民参保意识，向农民讲透政策、讲清参加医保的好处，积极动员农民群众参加医疗保险。切实加强对农村医疗保险工作的领导，制定切合农村实际，符合农民需求的医疗保险政策，规划医疗保险的中长期和近期目标。建立健全医疗保险网络，市、县(区)要设立医疗保险经办机构，乡(镇)、街道要设立农村医疗保险站(所)，村设医疗保险服务员。资金筹措上可采取“三个一点”的办法解决，即政府拨一点、村级补一点、农民出一点的办法解决。与卫生部门，充分利用农村医疗保健网资源，积极稳妥地在农村推行农村医疗保险工作。 dedecms.com

5．关于外来农民工保障制度设计。 内容来自dedecms

第一，设计社保基金制度在全国范围内的流通粮票，确保外来农民工社会保障兑现。加快社会保障的立法进程。强制性规定“不分时间长短、不管企业大小、不论区域范围”的“能保尽保”原则，在所有企事业单位对外来农民工实施最基本的工伤、医疗、生育、失业和养老等保险和住房公积金制度，做到起点上的公平。 织梦好，好织梦

第二，采取先易后难的原则。应采取“低标准、可流通、广覆盖”的原则，并随着经济发展实现“小步慢跑”，从而实现可持续发展。建议以中部地区为标准，其差额部分，发达地区优先用预算外资金补助、贫困地区由公共财政补贴。

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第三，加快设计外来农民工社会保障基金流通粮票的制度安排。外来农民工是我国工人阶级的一部分，要逐步解决“在哪就业，在哪参保，在哪登记，终身享受”的福利保障待遇原则。

第四，建立保障综合信息化平台。这一综合信息平台的建立可同个人的身份证信息合并考虑，逐步实现社会保障基金全国范围的“个人账户一卡通”。

第五，社会保障基金的可持续运用制度设计。社会保障基金是一项政策性业务，要严加管理，确保及时兑现。

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九、劳动力流动就业创业服务体系

1．把劳务输出的重点定位在长珠闽地区，需要进一步统筹规划，加强领导，改善就业服务和维护劳动者合法权益，促进劳务经济快速发展。按照平等就业和城乡统一的劳动力市场原则，把农民进城务工就业纳入地区就业规划，将促进农民工稳定就业作为政府的重要目标，完善劳务输出领导机构，统筹协调有关部门力量和与劳务输出相关的服务、培训、维权等各项工作，加强与劳动力输入地的协作。要将准备外出就业的农民和进城农民工纳入公共就业服务政策范围，健全县乡公共就业服务体系、信息渠道，建立劳动力资源库、村信息员联系制度，免费为准备外出就业的农民提供政策咨询和就业信息；鼓励各类职业介绍机构与外地企业建立固定联系，定向输送劳动力，为农民工提供劳务输出前和输出后的各项服务。

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加强劳动力市场管理，规范职业中介行为，严格收费标准，堵住不法分子骗钱的门路。对外出就业的农民工，在计划生育的管理和服务上，以流入地政府为主，搞好协调配合与衔接，不需农民工本人寄回孕检证明，也不必在异地设站收费孕检。引导和支持务工人员在外建立流动党团支部，加入工会，成立协会，提高自身素质，增强维护自身权利的能力。定期派专人到劳务输出集中城市了解外出务工人员工作生活情况，与用工企业协商解决吃住条件、工资福利、劳动安全等农民工最关心的问题，在解决拖欠工资、工伤和职业病待遇、社会保险等方面，做依法维护农民合法权益的坚强后盾。

2．依法保护农民工土地承包权益。在政策层面上：一是要稳定和维护农民工的土地承包权。二是不得随意收回农民工土地承包经营权。三是妥善处理土地承包纠纷问题。四是引导和规范农民工自愿、依法、有偿转让承包地使用权。

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3．重视解决农民工家庭农业生产和“留守儿童”、“留守老人”的问题。在农业生产上要组织好对农民工外出户的水利服务和农机服务。农民工外出后，大量的孩子留在农村，有的与单亲一起生活，有的隔代抚养或委托他人抚养。据调查，“留守儿童”小学阶段入学率很高，但到了初中阶段，在校率便急剧下降；缺乏完整的家庭教育，不利于这些儿童的健康成长。要解决这个问题，除了鼓励就业比较稳定的农民工带子女进城，让他们在城市接受教育外，本地政府要把做好“留守儿童”教育工作与农村寄宿学校建设结合起来，在乡镇改建扩建一批寄宿制学校，满足“留守儿童”其他农民子女寄宿学习的需求。学校要有针对性开设生存、安全、法制以及心理健康等方面的课程，帮助他们学会自我管理、自我调节和自我保护。同时，要鼓励社会多方面关爱“留守儿童”，为“留守儿童”的健康成长创造良好的环境。

十、农业技术推广服务体系

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一是要对传统的农业科技推广方式进行探索性改革，坚持“一抓一个大系列，一推一个全过程”，使新技术、新成果渗透产前、产中、产后、加工、储藏等每一个生产经营环节中。二是改革农村职业教育的培训方式和内容。按照各县确定的主导产业和实施农业产业化的需求，在农村各职业学校增设生物技术、食品加工、市场营销、花卉种植等专业，并立足于培养应用型、技艺型人才，打破专业界限，坚持系列化、专业化培训，真正做到产业化需要什么人才，就培训什么人才。三是改革农业技术人员管理体制，打破部门、行业、所有制界限，改部门管理为产业系统管理，按每个产业的各个环节技术要求，把科技人员组织到农业产业化体系中，做到用其所长，展其所能。四是支持建设科技型企业，运用现代科技成果，积极开发科技含量及附加值高的新产品。有条件的企业要建立自己的研发中心，加快新产品的研发和储备，对关键技术和关键设备引进要予以资金支持。五是支持和鼓励企业与大专院校、科研院所进行合作，支持和鼓励科研人员到农产品加工企业进行技术服务和产品开发，要通过农科教、产学研的协作，为农产品加工业的发展提供强有力的技术支撑，促进科技成果产业化，增强品质、质量、成本等方面的竞争优势推进我国农产品加工业的技术创新和技术进步。 copyright dedecms

十一、建立多渠道、全方位的农业社会化服务体系 copyright dedecms

1．加快农业市场化，要充分发展现代流通体系。重点建设电子商务网络，不仅可以及时准确地了解全国和世界上主要国家农产品市场价格，而且可以从事网上采购、招标、洽谈、支付等商务活动。有些农产品在网上成交后，可以在异地交割。这种现代交易方式为买卖双方打开了了解需求信息的直接通道，突破了农产品流通的时空限制，架设了顺畅交易的便捷桥梁，更加有效地实现产地市场与销地市场、国内市场与国外市场的对接。由于网上交易对农产品标准和规格要求更高，会更有效地促进生产者实行标准化生产，促使农产品进入国际市场。从“十一五”开始，我国要在大中城市周围和农产品主产区，经过对现有批发市场的整合提升，建成一批年交易额过100亿元的农产品批发市场和有一定规模的期货市场，形成布局合理、设施先进、功能完备、机制健全、运行规范、竞争有序的现代农产品流通网络，实现从批发到拍卖、从配送到超市、从对手交易到网上交易、从现货交易到期货交易的转变。

2．农村基础设施和公共服务体系。我国总体上已经进入工业反哺农业的阶段，首先要利用好国家各个渠道的支农投入。在未来经济快速增长的过程中，根据增长的情况，形成一定的支农资金投入机制，形成支农资金的相对稳定的投入渠道。财政支农支出的增长幅度要继续高于财政经常性收入的增长幅度。政府新增财力的使用要大幅度向“三农”倾斜。按照建立公共财政体制的要求，调整财政支农资金的使用方向，转变补贴方式。增加农业科研和推广、质量安全和检验检测、农产品流通设施、农民培训等方面的投入。应对现有农业项目、资金进行整合，相对集中。对于目前由不同渠道管理的农业投入，尤其是用于农业基础设施建设的财政资金投入，要加强统筹协调和统一安排，防止项目重复投资或投资过于分散，使有限的资金发挥出最大的效益。能够归并的支出事项争取由一个职能部门统一负责。要对各分管部门的职能和分工加以明确，以确保农业财政资金的有效配置。 内容来自dedecms

切实增加对农村基础设施建设的支持力度。根据增长状况，逐年增加一部分预算内投资，用于农业建设，保证农业投资有一个正常稳定的来源。取消农业税后，要将农村小型基础设施建设纳入政府基本建设投资的范畴。在切实加强民主决策和民主管理的前提下，要引导农民自觉自愿对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳，在实践中把握好有关政策界限，严格控制标准、严格规范，防止重新加重农民负担。 织梦内容管理系统

十二、农牧产业的风险保障体系 织梦好，好织梦

农业是一个高风险产业，同时处在自然风险和市场风险之中，而养殖业、畜牧等产业尤其如此，建立和完善农牧业的风险保障服务体系对我国这样一个典型的农业大国而言是非常必要的。可以考虑采取财政拨保险基金和减免税收的方式，支持农牧业保险事业的发展。也可以由政府出资、社会相应各方投入的方式建立相关行业的风险基金，确保高风险行业的稳定发展。

十三、农村法律服务体系 copyright dedecms

从解决城乡二元结构入手，使新农村建设全面上升到法律层次，进行一场立法革命。我国建立规范的公开透明的法律体系，要从解决城乡二元结构不合理不科学不完整的体制、制度、政策入手，全面上升到法律层次，进行一场立法革命。目的在于建立一套有利于城乡统筹的平等、完整的法律体系。总的要求：一是将新中国成立以来我国所有的立法程序和立法条款进行全面清理，对不利于“三农”发展的甚至是歧视性条款进行全面清理和清除。二是对于有些不完善、有片面性的法律条款进行修改，使法律法规支撑更有利于城乡二元化结构转变的进程。三是重新立法。根据当前“新农村建设”的要求重新设立一些法律法规。

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今后，要在立法的体系中重视建立健全农村的村级法律体系。市场经济的重要特征就是法制经济。通过对农业经营体制的深化改革，要建立健全市场经济体制下的村级法律体系，主要包括：(1)《中华人民共和国村经济联合社法》；(2)《中华人民共和国集体土地承包租赁合同法》；(3)《中华人民共和国乡镇人民政府与村经济联合社关系法》；(4)其他法律规章，等。

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