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俄罗斯的政府预算管理体制

发布时间:2018-01-17 作者:派智库 来源:中宏数据库整理 浏览:【字体:

俄罗斯现行宪法规定,俄罗斯总统为国家元首,是俄罗斯武装力量的最高统帅,是俄罗斯联邦宪法、人民和公民权利与自由的保障。总统根据宪法规定程序采取措施,捍卫俄罗斯的主权、独立与国家完整,保障国家权力机关协调行使职能并相互协作,按照俄罗斯宪法和联邦法律决定国内外的大政方针。 copyright dedecms

俄罗斯联邦议会是俄罗斯的代表和立法常设机关。预算联邦制是俄罗斯联邦制国家结构形式在预算领域的具体体现,是俄罗斯处理预算间关系(即中央与地方政府间财政关系)的主要方法和基本原则。在联邦制多级预算管理体制下,通过集权与分权的有机结合,调整和改革中央与地方政府间的财政分配关系,合理划分各个级次预算间的事权与财权,扩大地方自治的财政基础,保障全国范围内基本公共服务的大致均等,同时鼓励各个地区开展竞争,努力扩大预算收入、提高支出绩效,向当地居民提供更好、更优质的公共服务。

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预算编制和审批

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1.联邦预算的分类。 dedecms.com

俄罗斯2000年1月出台的《俄联邦预算法典》明确了俄联邦预算体系。俄罗斯根据政权及行政管理体制设置预算体制,有一级国家政权,便设一级预算,实行分级管理。第一级是联邦预算,第二级为俄罗斯联邦主体预算,第三级是地方预算。同时,在联邦和联邦主体两级分别设立国家预算外基金预算、地区预算外基金预算,即社保基金预算。

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在统计和分析上,通常俄罗斯联邦预算指中央政府预算,俄罗斯联邦主体汇总预算指联邦主体预算和本主体内所有市政机构预算的总称,即所谓的“次国家预算”,俄罗斯全国汇总预算指联邦预算、联邦主体汇总预算的总称。 织梦好,好织梦

2.各级预算的编制与审批。

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俄联邦预算由财政部会同相关部门编制。预算草案提交俄国家杜马(议会下院)审议通过后,提交联邦委员会(议会上院)审议,由俄联邦总统批准后以联邦法律形式执行。联邦主体预算由地方议会批准,以地方法律的形式确定。财政部负责编制汇总联邦预算和联邦主体综合预算。

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俄联邦财政预算一般为3年期规划,主要内容包括:GDP总额、通胀率、总支出及分项支出金额、内外债规模、预算赤字、上一年度联邦预算支出的修正金额等。如财政收入出现超收或短收,需对当年预算收入和支出进行相应修改。一般每年春秋两季对预算提出修改意见,报请国家杜马和联邦委员会审议通过即生效。

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预算监管体制及职能 织梦内容管理系统

俄罗斯国家杜马、联邦委员会、财政部和联邦审计署共同进行财政预算监督管理。 织梦内容管理系统

1.预算批准。

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国家杜马和联邦委员会分别设有预算和税务委员会,负责审理联邦预算草案和上一年度联邦预算执行报告,以法律的形式批准联邦财政预算。

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2.预算执行。 copyright dedecms

财政部所属的联邦财政预算监督署(署长由俄财政部副部长主管)是国家财政预算的监管主管部门,下设89个地方分局和5个跨地区分局,主要负责编制汇总联邦预算和联邦主体综合预算,监督管理联邦预算的执行、联邦预算资金的收入和使用情况。

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财政部所属联邦国库署(署长由俄财政部副部长主管)定期发布联邦预算、地方预算、综合预算、预算外资金使用情况,以及已拨付预算资金使用情况等监督报告,并根据年度工作计划发布专项调查报告。

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联邦税务总局负责监督预算收入和预算外资金收入及时履行纳税义务的情况。 织梦内容管理系统

3.预算审计。 dedecms.com

联邦审计署负责对联邦预算、联邦预算外资金进行财务审计;监督联邦预算收支项目的执行情况;监督预算资金在中央银行和其他金融机构运行的合法性和及时性。 本文来自织梦

预算监督和管理

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1.监管范围。 织梦内容管理系统

联邦财政预算监督署的监管范围包括预算内和预算外的各项政府收入以及预算资金的投资和使用情况。监督主体包括联邦会议、联邦审计院、财政部和国有财产管理委员会,采用计划、预测、评估以及实地检查等方式,监督核查联邦预算的执行、资金收入和使用、联邦预算外基金资金使用情况;监督核查联邦及联邦主体执行机构对资金和资产使用的合理性和有效性;警告并制止违反俄联邦财政预算法规的行为;监督联邦预算扶持项目、联邦预算资金、政府担保、预算贷款、预算投资的资金使用情况。

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2.工作程序。 本文来自织梦

联邦财政预算监督署根据每年制订的年度监督计划,有计划有步骤地进行检查。此外,还可以根据检察院或地方检查机构提出的要求实施个案监管。联邦财政预算监督署通过组派工作小组到各部门和地方机构进行工作检查,视违规情况提出罚款、移交执法机关刑事处罚等不同程度的处罚意见;监督执行单位做出各级预算的整改方案,并将检查结果报上级主管部门。财政预算监督署对监管工作进行总结并提交年度工作报告。

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面临的问题和挑战 织梦好,好织梦

自1991年苏联解体,经过20余年的曲折发展,俄罗斯已经完成由计划经济向市场经济转型,按照市场经济原则构建形成了以宪法为基础、以规范各类经济活动专业法规为架构的完整法律体系,但是,进入全新发展时期的俄罗斯仍然面临着诸多挑战。

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经济复苏之路仍不平坦,始终处于“下降一恢复一再下降一再恢复”这样一种不健康的发展状态,至今还没有真正走上持续稳定的增长轨道,国民经济能源原材料化倾向进一步加重,现行财政政策偏于保守,不利于扩大投资。经济结构调整仍是难题,如果不解决好能源依赖等结构性问题、根除“荷兰病”病灶,俄罗斯短期难以摆脱增长衰减的困局,长期更是无法避免受西方国家掣肘的宿命。与此同时俄罗斯人口的萎缩、衰弱和老化将对经济增长产生进一步的限制。此外,政府在银行金融系统、教育、住房公用事业、劳动法、提高退休年龄及退休保障制度等一系列涉及民众福利及生活的重大改革上久拖不决,在解决社会公平、增加民众收入、提高医疗和教育水平、鼓励生育、保障居民住房等方面仍然欠账较多,这些都有可能产生新的社会不稳定因素。 内容来自dedecms

2012年年初普京再次当选俄罗斯总统后,针对俄罗斯经济的脆弱性,积极调整治国方略,将“全力稳定经济形势,确保平稳增长;强化对能源领域控制,力求借助外力促进俄经济转型和结构调整,稳步推进经济现代化”作为俄罗斯经济领域当前的首要任务。普京在总统竞选纲领和就此发表的署名文章中,明确提出在财政政策上要理顺俄罗斯国家财政收支平衡问题,国际金融危机后的首要任务是恢复因应对危机而弱化的财政收入支出长期对应关系。并在就任总统后进一步阐述了俄罗斯的财税政策目标:一是提升财政预算政策有效性。将目前存在的政府财政支出效率低下、决策周期过长等作为今后预算案着力解决的问题。二是调整税收政策。普京要求政府必须在2013年上半年开始征收奢侈税,包括对高档不动产、豪华汽车的消费征税采取原则性的决定。

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为促进地区发展,普京认为应该向地方移交由小企业缴纳的部分税种,取消对资产和土地的联邦税优惠,取消基础设施垄断公司的税收优惠。为支持外贝加尔和远东地区的发展,政府应该制定出包括对“绿地投资”在一定期限内免税的详细鼓励政策。

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将社会保障基金纳入政府预算体系。俄罗斯在转型之后建立了预算外基金制度。预算外基金作为国家财政体系的一部分,主要承担的是社会保障任务,享有很大的独立权限。1998年《预算法典》和2000年《税法典》第二部分颁布后,预算外基金制度发生重大变化:

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一是规定把联邦、联邦主体预算外基金纳入联邦预算体系,基金的形成、支出、管理均受法典约束;联邦基金预算的批准以及决算的编制和批准由联邦预算过程的有关法规进行调节;二是把社会保障基金的缴纳形式改为统一社会税,国家(联邦)预算外基金执行纳入联邦国库体系;三是取消了社会保障基金中的就业基金。

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对个人所得税实行比例税率。个人所得税在苏联时期即已存在,但当时在预算中比重较低,1992年俄罗斯重新规定了征收的有关规则,成为重要的直接税种。2000年《俄罗斯联邦税法典》(第二部分)对其进行了较大修订,重点是对个人所得税采取了比例税率,即普遍适用税率设为13%。这一税率比原来累进税制下的最低税率12%高了1个百分点,但由于当年同时降低了养老基金缴纳的1个百分点,因此实际上纳税入的税负并没有增加。俄罗斯个人所得税还设有35%和30%两档税率。

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建立联邦预算稳定基金。为尽量减少俄罗斯对国际市场行情的依赖和防范财政风险的发生,俄罗斯自2004年起设立联邦预算稳定基金。法律明确规定,联邦预算稳定基金是俄联邦预算资金的一部分,主要由石油价格超过基准价格形成的超额税收收入提取形成,单独核算和管理,在石油价格低于基准价格的情况下用于保障联邦预算的稳定。

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制定和实行中期财政计划。俄罗斯于2005年改革预算编制方法,并编制了“2006~2008年俄罗斯中期财政计划”,对未来三年的财政政策作出了中期规划。中期财政政策由税收政策、支出政策、国债政策和预算平衡政策四个部分组成。(nc-1820171201)

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