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困境一：能源关系政治化导致认知偏差 本文来自织梦

近年，俄罗斯与欧盟在能源合作过程中对彼此的认知逐渐形成了一些消极的固定看法，其根源恰恰在于能源问题的政治化。乌克兰危机爆发以来，欧盟国家认为，俄罗斯将能源作为向欧盟施加政治压力的手段，并多次指责俄方运用“能源武器”。为此欧盟制定了整体的对外能源战略，主要目标就是要采取一切可能的措施减少或摆脱对俄罗斯的能源依赖。

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俄罗斯作为一个追求世界能源超级大国地位与作用的国家，同时俄罗斯也是世界油气生产大国。21世纪初，伴随着国际油气价格的稳步上扬，俄罗斯开始将能源视为实现大国复兴的必要条件，通过运用能源手段来获取一定的经济利益并达到自己的地缘政治目的。 织梦好，好织梦

欧盟为保能源供应安全，其政策着力于对内管理能源需求并开发可替代能源，对外实现能源进口来源多元化；关于双边能源关系，欧盟不能接受俄罗斯政府把能源当做“政治筹码”加以利用的做法，因此极力寻求降低对俄罗斯能源的依赖，有时甚至不惜牺牲经济利益，如支持造价高昂的绕开俄罗斯通向欧洲的油气输送管道建设，筹备从中东、北非、美国进口价格更高的液化天然气与页岩气以取代俄罗斯的管道天然气。面对欧盟国家的不信任，俄罗斯试图重塑自己“欧洲能源安全担保人”的形象。但即便如此，欧盟国家的“恐俄”情绪仍在蔓延且短期内似乎难以消除。

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困境二：多元化能源战略实施效果不及预期

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自从2006年俄乌之间爆发第一次天然气危机事件之后，欧盟方面就把开辟新的能源进口渠道视为削弱俄罗斯“能源武器”威胁的最重要手段。然而，无论是能源来源地区的多元化，还是能源进口品种的多元化，在经济性和可行性方面仍存在较大疑问。与欧盟的预期相反，2015年，俄罗斯依旧是欧洲最主要的油气供应国，欧洲国家约37％的石油消费和35％的天然气消费均来自俄罗斯；不仅如此，欧盟从俄罗斯进口的管道天然气还比上一年增长9.9％，在欧盟2015年经管道输入天然气总量中的占比超过了50％，其中德国、意大利、法国等欧盟主要国家的天然气进口量均有较为明显的上升。 织梦内容管理系统

在多元化管道建设方面，“南部天然气走廊”包括纳布科天然气管道、跨亚得里亚海天然气管道和跨安纳托利亚管道等多条线路，是欧盟为保障能源安全、实现能源供应多样化的重要战略举措。“南部走廊”输气网项目作为目前唯一可以实现部分替代俄罗斯天然气进口的方案，欧盟决心“不惜代价”也要推动其实施。

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现阶段，虽然俄罗斯和欧盟都把实现能源关系多元化列为其对外务实合作追求的理性目标，但构建多元化的能源关系不可能一蹴而就，“相互依赖”仍将是未来一段时间俄欧能源关系的基本特征。 本文来自织梦

困境三：不同的战略导向与面临的共同挑战

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俄联邦总统普京于2013年2月批准了《俄罗斯联邦对外政策构想》，根据该构想，俄罗斯认为“欧亚经济联盟”可以成为欧洲与亚太之间有效的联系细带，而能源一体化是欧亚统一经济空间不可分割的组成部分。为此，俄罗斯将加强在二十国集团、金砖国家、上海合作组织等框架内的协作。同时，俄罗斯将从自身的长远利益出发，与世界主要地缘政治力量中心——欧洲、中国和美国保持平衡、平等的合作关系。 织梦好，好织梦

乌克兰危机发生后，美欧联手对俄能源产业从资本与技术两个方面实行了严厉的制裁，加剧俄罗斯国家财政困境。俄罗斯在调整与修订本国能源战略的过程中做出了回应。新颁布的《2035年前俄罗斯能源战略草案》重点关注东西伯利亚和远东地区油气综合体的发展和相关的能源运输系统配套工程建设，提高向亚太市场的供应能力，推动实现能源出口多元化。 内容来自dedecms

欧盟认为，对俄罗斯的“能源依赖”只能使欧盟陷入更加被动的局面，主张实施能源进口来源多元化战略。

2015年2月初，欧盟正式宣布成立能源联盟，25日，欧盟委员会召开会议公布了能源联盟的战略草案。针对有关内容，欧盟还将陆续出台具体解决办法助推欧盟能源市场一体化，从而打破俄罗斯天然气垄断，恢复自由的市场竞争。

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在与俄罗斯关系方面，欧盟将从市场开放、公平竞争、环境保护和技术安全的角度在对等基础上重新审视双方在能源领域的合作方式。同时，欧盟希望与所有主要的能源生产国、过境运输国及地区建立起战略能源伙伴关系，如阿尔及利亚、土耳其、阿塞拜疆、土库曼斯坦以及中东和非洲国家。能源联盟也将切实奉行欧盟关于能源来源和进口渠道多元化的能源战略方针，继续推动与挪威、美国、加拿大等西方国家的合作。针对当前的地缘政治形势，欧盟还意图强化与乌克兰的能源关系，其目的在于降低乌克兰对进口能源的依赖。

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由上述可见，尽管俄罗斯和欧盟的能源战略导向不同，却都面临着全球化时代如何实现经济一能源一环境的平衡及可持续发展。 dedecms.com

关于俄欧能源合作未来趋势的思考

面对当前美欧制裁所引发的俄能源产业发展环境的变化，近年来俄罗斯一方面不断加大亚太外交的力度，力求在东方实现“经济突围”以缓解对欧洲市场的过度依赖。2014年5月20日，在《中俄关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明》当中，双方宣布建立“全面的中俄能源合作伙伴关系”，中国成为俄罗斯在亚太地区最重要的能源合作伙伴。2014年5月和11月，中俄双方分别签署了为期30年的《中俄东线天然气合作协议》和《中俄西线天然气合作备忘录与框架协议》，这两项协议的签署使中国将超德国成为俄罗斯最大的天然气客户。作为对华供气的主干道，“西伯利亚力量”天然气管道已于2014年9月开工建设，预计2018年建成通气，设计年输气量为610亿立方米。中俄天然气合作为俄罗斯进入亚洲能源市场、进一步深化与东北亚国家的能源合作打下了重要基础。由于美欧制裁涉及多家大型俄罗斯石油和天然气公司，西方企业被禁止支持俄油企在深水区、北冰洋区块或页岩项目上的勘探与生产活动，各大石油公司必须停止它们在俄罗斯的合作项目。为应对制裁，俄能源公司势必会寻求同亚洲新兴经济体之间的合作。而另一方面，俄罗斯在进军亚洲能源市场的同时也并未中断与欧盟的能源贸易往来，等待时机。 dedecms.com

鉴于俄欧能源关系错综复杂，并且受到双方对国家利益的权衡与博弈、地缘政治局势变动、危机预警与应对手段匮乏、能源对话机制约束力有限以及美国外部压力等因素的制约，未来的俄欧能源合作仍具有较高的不确定性。可以预期的是，俄欧双方均会在稳定双边能源关系的前提下逐步推进多元化进程，在重建互信的基础上构筑均衡、多元的“互利合作型相互依赖”关系；同时通过建立国际协调机制的方式来消除互利合作道路上的潜在障碍，而俄欧能源合作的“政治化色彩”也将会随之减弱消退。 本文来自织梦