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摘要：在西方制裁和能源价格下跌的背景下，卢布兑美元汇率大幅降低，俄罗斯经济陷入危机。俄罗斯政府利用西方制裁的倒逼机制，开启其拖延已久的工业发展战略，对产业结构进行调整。进口替代战略作为工业发展战略的重要一环，被俄政府明确为经济工作的优先方向。在解决国产产品替代进口问题上，俄罗斯为中小企业发展创造各种优惠条件。俄罗斯实施进口替代虽取得显着效果，但国家经济结构并未得到明显改变.仍需较长时间努力。进口替代在一定程度上保护本土中小企业免受欧美企业的竞争，但这样的保护并非封闭和无限期。俄罗斯中小企业面临前所未有的机遇和挑战。

关键词：进口替代；俄罗斯；中小企业 本文来自织梦

近几年，俄罗斯经济举步维艰，面临内外交困的压力。一方面，欧盟于2017年12月14日作出决定，延长对俄经济制裁6个月，国际能源市场上原油价格持续走低，偶有上涨但幅度不大，卢布急剧贬值。另一方面，俄罗斯经济增长乏力，经济增长对外部市场过于依赖。俄联邦统计局数据显示，2016年俄经济收缩了0.2％。俄央行认为2017年GDP将低于1％。在俄经济一片低迷的情况下，中小企业因其灵活、更接近市场需求并能快速适应市场变化等特点，受到俄政府和专家高度重视。在西方发达国家，中小企业对经济增长的贡献率已经与大企业相当，并且中小企业还是创新的主力军。俄经济发展部中小企业与竞争发展司司长马克西姆·帕尔申表示，期望中小企业在经济发展中扮演重要角色，缓解经济危机带来的冲击。

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“进口替代”在俄罗斯并不是新的概念。它于1998年就在俄罗斯经济中自发出现，经过2008年金融危机，到2014年上升为国家发展战略，是经济危机和西方制裁双重压力共同作用的结果[1]。但到目前为止，进口替代究竟有没有对俄罗斯经济产生积极作用，从政府到学界，从国外到国内，评价不一。

一、俄罗斯中小企业现状

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中小企业在国民经济中处于重要地位，决定着一国经济的可持续发展。但中小企业的界定并没有通用的标准，它是一个动态发展的概念，国家不同、经济发展阶段不同及行业不同，对其衡量的标准都是不一样的。与西方发达国家相对成熟的中小企业发展环境相比，俄罗斯中小企业从概念到类型都有自己的特殊涵义，其发展阶段和俄罗斯独特的经济政治转型密切相关[2]。

俄罗斯有五次通过正式法律法令来界定中小企业各项范畴。但在2008年以前，俄罗斯并未明确中小企业概念，只有小企业概念。且此前俄罗斯所定义的小企业范围要比国际通用的小企业范围大。直至在2008年1月生效的《俄罗斯联邦中小企业法》对小企业重新进行规范，明确划分了中、小、微型企业的规模。比如从雇佣员工数量上划分，雇佣人数不足15人的为微型企业，雇佣人数在16～100人的为小型企业，雇佣人数100～250人的为中型企业。2013年2月9日俄罗斯总理梅德韦杰夫签署《中小企业商品销售（产品、服务）收入额定法》，根据收入标准重新界定微型、小型和中型企业的标准，即分别为刨除增值税年收入不超过6000万、4亿和10亿卢布。 织梦内容管理系统

据俄联邦税务局2017年12月10日公布的数据，俄罗斯拥有近600万个中小企业和创业实体，与2016年相比同比增长2.7％，增长较为缓慢。中小企业在各联邦区发展并不均衡，大部分集中在中央联邦区（20.7％）、伏尔加联邦区（18％）、南部联邦区（11.8％）和西北联邦区（11.5％），聚集在莫斯科市和圣彼得堡市的中小企业几乎占1/5。而远东联邦区的中小企业所占份额仅为4.4％，可见尽管俄罗斯多次强调远东地区最具前景，多措并举吸引中小企业入驻，以刺激远东经济发展，但是收效甚微。

从各国的情况看，中小企业的存在是国家维护市场竞争活力、提高经济增长质量、保障充分就业及推动技术创新的前提和条件。西方发达国家中小企业产值一般占GDP的50％以上，而俄罗斯中小企业产值约为GDP的20％，共提供约1613万个工作岗位，远远低于西方发达国家。从中小企业在经济部门中的分布结构看，近一半的俄罗斯中小企业集中在商业和公共餐饮业，科学和科学服务型的中小企业比重仅占0.7％。而在西方发达国家，中小企业对科技创新的贡献率占总量的70％左右，人均创新率约为大企业的2倍。虽然俄罗斯自经济转型以来，对发展中小企业非常重视，出台了不少解决融资难、税收优惠等服务性政策，但是由于俄罗斯的特殊国情，经济结构不合理、对能源过度依赖以及地方政府往往把发展中小企业视为负担，中小企业的发展一直受到制约。2013年以来俄罗斯在经济受到西方制裁和国际能源价格下跌的双重压力下，经济陷入衰退。为应对这一严峻形势，俄罗斯决定采用进口替代战略保证经济持续发展，中小企业因其灵活性和对市场适应能力强而被国家寄予厚望，成为俄罗斯经济走向复苏的增长点。 织梦内容管理系统

二、进口替代战略下俄罗斯中小企业发展 copyright dedecms

根据俄联邦全国石油和天然气协会公布的数据，2017年第二季度俄经济增速为2.5％，是受西方制裁以来最高增速，实现连续三个季度增长；第三个季度略有下滑，增速为1.8％，总体呈正增长趋势。同年9月21日经济合作与发展组织发布报告称，俄罗斯经济已停止下滑，呈现微弱增长趋势。该组织还将之前对俄2017年和2018年GDP增速预期分别从1.4％和1.6％上调至2％和2.1％。俄经济形势向好与世界市场能源价格上涨有关，当然也与俄罗斯政府采取的反危机措施有关。这些措施包括经济结构调整、支持中小企业、进口替代及非能源出口，以及扶持汽车工业、轻工业、运输机械和农业机械制造部门发展等。其中，进口替代作为重要的工业发展战略，被俄罗斯政府明确为经济工作的优先方向。 本文来自织梦

进口替代是指国家为实现工业化而采取各种措施限制国外工业制成品进口，以保护和刺激本国产业发展。可见，进口替代本质上就是再工业化。对俄罗斯而言，进口替代并非在近两年才出现，最早在1998年俄罗斯曾因为卢布跳水式贬值而出现过自发进口替代过程。但在2014年西方国家对俄经济制裁及国际能源价格下滑的背景下，进口替代在俄才得到有效落实，政府对其强化并上升到国家战略。2014年3月，俄总理梅德韦杰夫提出把进口替代作为经济工作的优先方向，这为实施进口替代战略奠定了基础。

俄联邦政府与地方政府先后出台了一系列旨在支持进口替代战略有效实施的政策性文件。首先，在农业领域，具有代表性的是（2013—2020年农业发展与农产品、原材料和粮食市场调控国家纲要》。《纲要》要求发展农业各领域的进口替代，在保障农产品和粮食生态安全的同时，根据国内市场农产品、原材料和食品的保护度增加上述产品的出口。其次，在工业领域，俄工业与贸易部、信息通讯部、交通运输部及能源部等已确定在22个行业发展进口替代产品生产，涉及汽车工业、运输机械制造、农业机械制造、道路建设和公共设施机械制造、信息软件等领域。2015年8月成立俄联邦政府进口替代委员会，由总理梅德韦杰夫担任主席。为了切实落实这些政策，俄政府还通过工业发展基金和技术发展基金落实发展进口替代具体项目所需资金，对政府采购项目进行重点扶持。政府还责成名录内垄断行业中大企业优先购买本国中小企业的产品和服务。这些政策措施为中小企业带来了机遇，它们在没有外国竞争者的情况下，得以生存和快速发展。此外，为调动中小企业参与进口替代战略的积极性，激发市场活力，俄经济发展部长于2017年9月8日表示，本年度政府已为中小企业提供优惠贷款590亿卢布，年底还将为其提供600亿卢布优惠贷款。除了为中小企业解决融资问题，俄政府还对监管机构进行改革，使其对企业的监督不再具有随意性，消除其对中小企业的不利影响。

进口替代战略实施三年来，经过政府的推动，农业和制造业均取得显着成果。制造业方面，俄政府颁布的《2017年俄罗斯联邦确保社会经济稳定发展的措施》明确了2017年经济政策仍是以政府扶持的制造业进口替代为优先方向，并具体规定了汽车工业、运输机械制造、农业机械制造、道路建设和公共设施机械制造、食品和加工工业机械制造的政府支持内容、责任单位、资金来源及预期结果。2017年1—10月，制药业和汽车制造业在进口替代方面均取得两位数的增长，分别为11.9％和13.7％，发展态势良好。工业发展基金会于2016年为12个制药业相关项目提供了29亿卢布的贷款。国家医疗康复产业中共有200多家公司，其中80％为中小企业[3]。俄罗斯政府继续加大对汽车制造业的扶持力度，2017年8月1日俄政府颁布《俄罗斯联邦2025年前汽车工业出口发展战略》。此《发展战略》是在优先项目“工业的国际合作和出口”框架内制定的，确定了汽车制造业扶持机制，鼓励本国汽车企业开拓国外市场，确保到2025年年底对外输出不少于44亿美元。得益于国家对汽车制造业的大力扶持，同2016年1—10月相比，2017年同期汽车制造业表现亮眼，无轨电车产量增加61％，轻型汽车产量增加23.1％，货运车产量增长16.6％，公共汽车产量增加12.3％。

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农业方面，据俄农业部网站消息，俄罗斯农业部副部长谢尔盖于2017年12月表示，俄罗斯今年粮食产量达1.3亿吨，打破自苏联时期以来的历史纪录，完全能够满足国内需求，并向海外出口。农业发展如此迅速得益于俄政府在农业领域大力推行进口替代政策，加大对本国农业扶持力度，禁止或限制从部分西方国家进口农产品。

数据显示，2017年前三个季度俄罗斯进口总额达到1633.188亿美元，较去年同期增长25.0％；出口总额2549.516亿美元，较去年同期增长25.4％；贸易顺差为916.328亿美元。俄总理梅德韦杰夫于11月27日表示，前三季度出口增长看起来是不错的发展态势，让人高兴的是，不少出口商是中小企业。可见，俄罗斯的进口替代是指关键设备的进口替代和非原料制造业的出口导向两个方面[1]。出口扶持同样是俄政府重要的工作方向，政府已启动多个出口扶持机制推动非原料产品的出口。

俄罗斯的进口替代政策虽取得一定成果，但同前两年进口额大幅下降不同的是，2017年前三个季度绝大部分商品进口额不减反增，只有部分商品进口额略有下降。例如，汽车进口额下降了0.48％，药品下降了0.03％，粮食作物、白糖、可可豆均下降0.02％。产生这个结果的原因，一方面是由于前两年西方国家对俄制裁，导致其经济严重衰退，卢布贬值抑制进口；在这样的背景之下，俄政府出台并实施包括进口替代在内的一系列反危机政策，推动经济复苏，拉动内部需求，并取得一定成效。另一方面是由于俄罗斯经济并未走出困境，经济结构调整受到传统因素制约，生产所需原料仍须进口，该问题短期内难以解决。

三、进口替代面临的问题与中小企业应对 织梦内容管理系统

俄罗斯政府利用西方发达国家对其制裁的倒逼机制，通过进口替代等一系列政策成功地减轻了对进口的依赖，尤其是农业、食品工业、汽车制造业和制药业等行业进步很大；非原料产品的出口也取得了一定成绩。2017年10月，在投资论坛“俄罗斯在呼唤”上俄总统普京表示俄罗斯非原材料、非能源出口量正在增长。2017年前8个月，这一数字增长18.6％，达到770亿美元，占俄罗斯出口总额的35％。目前，俄罗斯的进口替代战略发挥了相当积极的作用，但同时应注意到，其经济结构调整成效尚未显现，进口替代战略仍面临诸多问题和不确定因素。 织梦内容管理系统

首先，进口替代可持续性存疑。俄罗斯宏观经济状况虽已改善，各项宏观经济数据好转，但卢布币值也随之上涨，国产商品的价格优势将被减弱。而俄企业尤其是中小企业缺乏资金、技术和设备，在国际市场上的竞争力将被削弱，进口替代战略的实施将受到制约和限制。而用本国生产的产品替代进口产品，所需时间长且经济成本相当高，在资金有限的情况下，能否实现进口替代战略的全面实施是值得商榷的。如果全球能源价格回升，欧美不再对俄制裁，此时俄政府是否还能有决心和耐心继续实施进口替代政策，尚难确定。 织梦内容管理系统

其次，可能会导致竞争力缺失。进口替代并非只有俄罗斯实施，欧美经济强国和亚非拉许多发展中国家都不同程度地实施过进口替代。观察这些国家的成功经验和失败教训，不难发现，如若违背本国的资源禀赋优势，对本国幼稚产业无限期地过度保护，可能会导致国内市场处于封闭状态，国内企业缺乏竞争，在国际市场上丧失出口竞争力，落后于世界发达国家。这意味着，从开始实施进口替代战略时，不仅要选择符合本国比较优势和有竞争力的产业及企业，给予政策上的扶持；还要坚持采取出口导向战略，避免中小企业因国家对市场过度保护而产生依赖，降低经济效率。克里姆林宫新闻社于2017年4月26日报道，俄总统普京在会议上再次强调，俄罗斯在实施进口替代战略时，有必要保持竞争性的市场环境，不会提供不必要的优惠条件，企业之间应该保持竞争的关系。重要的是，俄政府对进口替代项目的支持并不是无限的，主要任务是刺激新项目的启动，帮助它们在实施的初级阶段发展，支持中小企业自行扩大生产。中小企业在将来成功与否，取决于企业管理者是否能够通过创新提高生产效率和产品质量，生产出在质量和价格上具有竞争力的产品，满足国内外消费者的需求。

第三，企业配合度具有复杂性。由于俄罗斯工业体系的高度分化和技术差距，进口替代战略在不同企业间的实施效果也是不平衡的。企业对进口替代战略的配合程度，不仅受国家和地方政策的影响，还受自身发展战略的影响。有些进口产品国内尚无可替代的产品或者国内生产的产品质量、产量满足不了企业的需求，这种情况下企业会做出符合自身经济利益的决策，不去购买本国产品，这影响了部分企业参与进口替代战略的积极性。因此，俄政府须采取适当的激励措施，给予政策上的优惠，刺激企业在创新和高科技上快速发展，真正从进口替代战略中获利。目前，俄联邦财政部正在制订一揽子税收政策，包括将允许地方财政部门降低年营业额1.5亿～5亿卢布企业的利润税，并且拟对再出口商品实行零增值税等。种种举措均是为了提高企业活力，使其能在日益激烈的竞争环境中生存和发展。 copyright dedecms

地方政府执行不力、缺乏总体规划，俄罗斯与他国间错综复杂的关系，都不同程度影响了进口替代战略实施的效果。而中小企业因为缺乏必要的自有资金和技术及吸引投资难度较大，生产规模难以扩大，进口替代战略的技术起点受到严重制约，从而影响了俄罗斯经济现代化进程。 本文来自织梦

总之，随着各项宏观数据的企稳，当前俄罗斯已经适应了制裁下的生活，且制裁已成为本国生产快速发展的机遇，有利于国家经济结构由资源依赖型向创新驱动型转变。进口替代战略作为俄罗斯国民经济复苏的关键，是内、外因共同作用的结果。对内创建新的细分市场，扩大中小企业数量，挖掘和培养新经济增长点；对外坚持出口导向战略，利用本国资源禀赋优势，合理配置资源，提高市场竞争力。进口替代是一项系统工程，它的全面实施需要较长时间和高昂经济成本，需要全社会共同努力，需要政府继续调整和优化经济结构，建立激发创新的机制。创新可以说是俄罗斯经济发展道路的必然选择，中小企业作为创新的主力军，应抓住当前机遇，通过技术创新、管理创新及商业模式创新提高产品质量和竞争力，提高声誉，塑造与国家形象相适应的“俄罗斯制造”。而中俄两国作为战略协作伙伴，双方战略利益接近、发展要素互补，建立了持久、稳定的联系。2017年前三个季度，中俄双边贸易额已达到614亿美元，同比增长22.4％，增长态势较好[4]。中俄两国广阔的发展前景和巨大的市场潜力，给俄罗斯中小企业带来了机遇。俄罗斯中小企业同中国中小企业接触越来越频繁，可以向中国中小企业“取经”，学习其发展和管理经验并提高自主创新能力；通过中俄双方为两国中小企业搭建的平台，更好了解中国市场，积极开拓中国市场。 本文来自织梦

参考文献： copyright dedecms

[1]徐坡岭.俄罗斯进口替代的性质、内容与政策逻辑[J].俄罗斯中亚东欧研究，2016，（3）：1-21. copyright dedecms

[2]徐昱东.俄罗斯中小企业发展研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010:224.

[3]俄罗斯2016年重点工业行业政策和发展成就（下）[EB/OL].张冬杨，译.htIp：//finance.jrj.com.cn/2017/05/03200022422542.shtml. 织梦好，好织梦

[4]中国希望中俄贸易今年突破800亿美元[EB/OL].http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyj1/e/201712/20171202680564.shtml.