派智库

去年8月，美国贸易代表办公室（USTR）根据特朗普行政备忘录，以我国技术转移、知识产权、创新等政策“不公平”致使美国经济利益受损为由，对华启动301调查。今年3月22日（美国时间），USTR公布了301调查结果，罔顾事实指出我国相关举措削弱了美国企业的竞争力和投资收益，并援引美国专家测算，提出这些所谓“不公平”措施导致美国受损500亿美元。特朗普签署行政备忘录，声称将对从中国进口的商品大规模征收关税、对中国企业投资美国设限并在世贸组织提起申诉。事端一出，各方对中美贸易战的担忧陡增，中美股市大幅下挫，美元指数微跌，国际油价小幅上涨。此次美国启动301调查并威胁使用报复性措施原因复杂深刻，诱发中美贸易战风险不容忽视，有必要冷静客观、有理有力，妥善加以应对。

copyright dedecms

一、美国实施301调查乃“欲加之罪”。对解决中美经贸结构性问题无助

copyright dedecms

中美巨额贸易顺差是特朗普的“由头”。根据美国商务部统计，2017年，中美双边货物进出口额为6359.7亿美元，增长10％。其中，美对我出口1303.7亿美元，增长12.8％，占美出口总额的8.4％；美自我进口5056亿美元，增长9.3％，占美国进口总额的21.6％。美方贸易逆差3752.3亿美元，增长8.1％，创历史新高。中美巨额贸易顺差是双方要素禀赋使然，是经济全球化的一个结果，贡献顺差的既有中国企业，也有欧盟和日本企业，甚至还有美国企业，客观地讲中美均在其中获益。美国单方面增加关税，不但于缓解顺差无益，而且将使美国福利受损。 copyright dedecms

压制我国产业发展是特朗普的深层次考虑。过去中美两国的产业之间存在较大的落差，我国位于产业链、价值链的低端，而美国则稳居高端，中美两国产业重叠和竞争问题并不明显。近年来，我国产业逐渐迈向中高端，大飞机、超级计算机、载人深潜器、探月工程等科技创新成果不断涌现，让美国感到了威胁。在可预见的未来，随着中美产业发展层次进一步趋近，类似301调查的事件还将层出不穷，或者说中美贸易摩擦更多是一个中长期问题。作为类比，上世纪80年代美国频繁对日本使用301调查，原因就是日本产业升级和出口扩大，严重损害了美国产业利益。 织梦好，好织梦

履行竞选承诺和巩固执政基础是特朗普的阳谋。特朗普在2016年大选中成功的重要原因是获得了宾夕法尼亚、俄亥俄、密歇根、威斯康辛和艾奥瓦等“铁锈地带”传统制造业工人的选票。在此背景下，对华实施301调查是特朗普履行竞选承诺、回报选民之举。考虑到美国中产阶级在经济全球化进展中受益相对较少，而特朗普执政基础恰恰是这些“沉默大多数”，且即将面临中期选举考验，因此借301调查“兴师问罪”只是中美贸易摩擦的“序曲”而非“终章”。 内容来自dedecms

二、“双输”的中美贸易战风险增加。反映了中美关系还将深刻调整

威胁使用301制裁是特朗普的“先手棋”。以可控的方式试探我方在中美贸易问题上的底线是特朗普“高明之处”，事实上从公布调查结果到真正实施报复性措施至少要2个月以上的时间。对美而言，301调查结果和处置方式在很大程度上受自己意愿控制，具有“进退自如”的优点。公布处置301调查结果措施，一方面便于美国进一步观察我国的反应、判断我国的底线，另一方面又避免以过于激烈、不留退路的方式直接引发贸易战。因此，特朗普此举对华试探和摸底的色彩十分明显，从另一方面看，我国采取应对措施的时间尚存，要保持定力、冷静应对。 本文来自织梦

贸易战一旦爆发将导致中美双输。特朗普威胁将对我国航空航天、信息通信技术、机械等产品征收25％的从价税，以弥补美国损失。一旦付诸实施，我国相关产业将受到冲击，当然美国的情况也未必更好。美国贸易专家普遍担心，我国会瞄准美国飞机、大豆等出口商品实施报复措施。受此影响，301调查结果公布当天波音跌幅超过5％，在过去一个月累计跌幅达10.2％。《华盛顿邮报》撰文指出，在中国和美国这场贸易战中，美国农民和消费者将会感到中国提高关税、国内物价上涨的切肤之痛。

301调查是中美关系大格局深刻调整的一个缩影。近年来，我国综合实力和国际影响力快速提升，美国的不安和抵触情绪日益增强。例如，美智库“战略与国际研究中心”报告指出，“一带一路”建设使我国获益巨大，不但极大地增强了我国与沿线国家的联系，而且使我国成为一种新型全球化运动的领导者。时任美国国务卿的蒂勒森在访问拉美期间，批评我国力图把拉美纳入势力范围，伤害当地的制造业和就业，并指责我国是“新帝国主义”国家。从这个角度讲，美国实施301调查、推出“印太战略”、出台“台湾旅行法”本质上一脉相承，意在干扰和压制我国发展。因此，应对此番美国发难，不能只见树木不见森林。 织梦好，好织梦

三、把当前和长远结合起来。有效应对美国保护主义措施 dedecms.com

据理申辩。要表明我国从来没有“强迫”包括美国在内的外资企业向我国转移技术，之所以出现技术转移是美国企业在市场、成本、资源上受益，本身是商业行为、是自愿的。表明扩大我国对美投资应当是缓解中美贸易不平衡的有效方法，而美方限制投资措施于解决问题将背道而驰。表明我国产业、创新、知识产权、利用外资等政策虽不是尽善尽美，但确在不断完善，我国庞大的市场和强劲的增长使得包括美国在内的其他经济体受益，而不是受损。

陈明利害。要向特朗普本人及其幕僚团队重申，我国十分重视中美贸易关系、经贸投资合作是中美关系的压舱石、中美合作则共赢对抗则双输等观点。申明我国对美直接投资、对美出口、赴美旅游和留学、购买美国国债、承接美资企业在华投资等对美国经济增长、就业和税收增加均有贡献，中方不希望打贸易战，但对美国提高关税等措施也不会坐视不理，最终受损的将是中美两国人民。

做好准备。要树立底线思维，制定极端情况下预案，以备不时之需。完善应对贸易摩擦国内协调机制，加强有关部委、地方政府、行业商协会、企业的联动，以备有事时统一指挥、协调行动。加快塑造以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，抓好外贸结构调整和跨境电商、市场采购和外贸综服等新业态发展，积极推进出口市场多元化。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，大幅度放宽市场准入，培育国际合作新优势。

登高望远。要着眼于中国与世界互动关系的变化，围绕构建人类命运共同体，研究制定涵盖区域合作、全球治理、经贸投资、产业发展、科技创新、人文交流等领域的中长期中美关系建设方略，为具体领域问题解决提供指导。