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德国是一个中欧联邦议会共和制国家，外交、国防、货币、海关、航空、邮电属联邦管辖。国家政体为议会共和制。议会由联邦议院和联邦参议院组成。联邦议院行使立法权，监督法律的执行，选举联邦总理，参与选举联邦总统和监督联邦政府的工作等。德国是高度发达的工业国家，经济实力居欧洲首位。 内容来自dedecms

政府间财政关系 本文来自织梦

联邦政府是德国的中央政府，各州政府在国家宪法和基本法的原则框架下实行自治管理。州政府与联邦政府并非上下从属关系，具有相对独立性，在各自管辖范围内其事权财权拥有高度的自主权。联邦政府对各州政府的事务以及财政资金的使用管理不能用行政命令的方式进行干预，出现问题与矛盾时可通过政府之间协商或通过联邦议会协调解决。联邦政府与各州政府也不存在上下级之间的垂直管理关系，各自对本级政府负责，在宪法和基本法的原则基础上编制本级政府的当年财政预算以及中长期财政滚动预算。州政府对本州岛内的地市级政府（统称为地方政府）有管辖权，地方政府原则上接受州政府的领导。地方政府有自己一级的财权与事权，有一定的自主管理权限，州财政部与地市财政局联系紧密，具有上下级工作机构的指导与接受指导的关系。

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在联邦制国体下，合理的财力分配体制是各级政府依法行政、实现其管理职能的重要经济基础。而总体财力不足和区域经济发展不平衡、财力分布不均是德国政府长期以来面对的现实困难。 copyright dedecms

德国是世界上最早实行分税制的国家，针对事权划分财权，对各级政府的支出范围作出明确的界定，在主要税种实行三级政府共享的基础上，对其他税种在三级政府间进行分配，形成各级政府的专享税。

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实行分税制以来，德国政府对共享税的分配比例进行过多次调整，除重型运输卡车税外，专享税中的其他税种没有进行过重新划分，由此可见，针对事权而设计的专享税的分配基本是合理的。

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政府预算管理 织梦好，好织梦

德国是一个法制国家，预算管理的法律体系比较健全，与预算管理相关的法律主要有四个层次，即《德国基本法》《联邦财政法》《年度财政法》和其他财政法律法规。《基本法》的作用相当于《宪法》，它规定了财政职能、支出范围、预算原则等内容。《联邦财政法》是根据《基本法》制定的部门法，是预算管理的直接法律依据。在此基础上，德国各级政府的所有财政活动与行为，必须依法进行，每年度收支。 织梦内容管理系统

1.财政预算的编制与审批。 dedecms.com

作为一个联邦制国家，联邦政府与各联邦州政府之间是平等的，不存在上下级的从属关系，各州在《基本法》规定的前提下有较充分的行政自主权，有权按本州岛的实际情况编制财政预算。预算的编制分为年度预算和中期预算，这两部分预算的编制均要求既包括各级政府的预算计划，又包括汇总为统一的全国预算计划内容。 内容来自dedecms

首先是由联邦、州、地市三级政府分别编制本级政府的预算计划，之后在此基础上再由联邦财政部汇总反映全国财政收支状况的预算计划和上年度的预算执行情况（年度决算），并通过法定的形式对外公布。由此可见，联邦财政部不仅负责本级财政的预算编制，还要负责全国财政预算编制的基本数据及其概要的汇总。 内容来自dedecms

联邦政府的财政预算由联邦财政部长负责，具体由联邦财政部的预算司来安排和协调预算相关工作，其主要职责是与各个部委相对应来协商年度支出预算和中期预算计划。

收入的预算则是由税务和财政政策司与相关部门之间进行预测与协调，从而形成联邦财政收入预算计划和上年度收入决算报告。预算计划草案形成后由财政部长呈报联邦政府总理，并交由政府内阁进行审批，审批通过的预算计划草案由总理提交国会两院（众议院与参议院）进行多轮讨论、辩论，其中出现的不同意见，将在国会、内阁、总理和财政部长之间协商解决。经过审议的预算草案，其最终决定权属于立法机关——国会，最终审批权属于联邦议会（众议院）。

审批通过的财政预算草案由国会签署年度预算法案，一旦形成预算法案，其就具备了法律效力，在执行中原则上是刚性的，无论收入与支出，均应按预算法案实施。政府如要增加新的项目或增减收支预算，必须经过国会的审核批准，而国会提出增加支出或新增项目，相关法律也作出了须由联邦政府同意的规定条款。

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2.预算法案的执行与审计。 dedecms.com

年度预算报告是预算法案的重要文件，它对各大类预算收支特别是预算支出的增减均作了简明扼要的说明，对政策的变化进行了必要的阐述。在预算年度初期，联邦财政部会及时地给各职能部门发出关于预算执行中技术和管理细则的通告，其中包括现金管理和财务管理的规定，形成一系列预算执行的内部控制制度。在必要情况下，也可制定有时限的、有针对性的控制措施，以达到强制约束预算支出的目的。例如，近年联邦政府为响应欧盟关于各成员国务必采取稳定机制、实行“债务刹车”的决议，采取强有力措施，尽可能地减少赤字、降低债务累积率，因此在年度预算执行过程中严格控制超额支出。 本文来自织梦

对必须的紧急的追加支出，联邦财政部首先在预算框架内进行调整，以削减其他支出来弥补追加的支出。在确实无可调整的情况下，再由国会批准追加。 织梦好，好织梦

从2013年编制“联邦财政中期预算”草案开始，联邦政府就提出了要在2015年达到“年度预算赤字为零”的财政计划。经过不懈的努力，2015年联邦财政按年度预算顺利完成了收支计划，当年财政赤字显示为“0”，达到了四十多年来的首次平衡。由此可见德国联邦财政的预算管理水平是比较高的。 织梦好，好织梦

3.政府预算的审计。

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年度预算的审计包括内部审计和联邦审计署的外部审计。内部审计由财政部内设机构来完成，主要针对预算的执行进度、状况、违规事项、预算合理增减的实行等方面来进行。外部审计由联邦审计署负责实施，联邦审计署是完全独立的审计机构，根据联邦预算执行审计条例，联邦审计署对审计的部门、目标、时间、方式及范围有充分的自主决定权，并且可以依据各机关财务管理的状况来决定免于审计的单位。除了对联邦预算的执行情况进行审核外，联邦审计法院还以提供咨询建议的方式参与财政预算编制的全过程。联邦财政部每年年终会向议会提出年度财务报告，联邦审计署在依法对其审计后，于次年的8月底向议会、联邦政府提交审计报告，综合反映重要的审计结果和审计意见。除此之外，对于年度内例行审计中所发现的重大事项，联邦审计署也可随时向议会和政府提交专项的审计报告。 dedecms.com

综上所述，德国联邦政府的预算管理具有法治化、制度化、刚性化、公开化、以及内外部监管日常化的特点。（nc-1820171201）