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2013年9月，习近平主席提出“丝绸之路经济带”倡议。2015年1月1日，俄罗斯、哈萨克斯坦和白俄罗斯三国总统签署的《欧亚经济联盟条约》正式生效。2015年5月中俄两国元首签署具有里程碑意义的《关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》。自此，“一带”与“一盟”对接成为中俄两国合作的最重要任务。要完成这一使命，不仅要对“一带一路”倡议进行仔细研究，更要对欧亚经济联盟的运行机制和内外规则全面把握，并对其未来发展前景做出基本判断，这是有效对接的前提，也是争取国际合作中有利形势的必然要求。 织梦内容管理系统

联盟的内部规则与外部合作

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1.联盟组织的基本结构

欧亚经济联盟的主要机构包括最高欧亚经济理事会、欧亚政府间理事会、欧亚经济委员会和欧亚经济联盟法院。最高理事会由各成员国的元首组成，拥有对联盟各项事务的最高权力。政府间理事会由成员国政府首脑组成，对上级执行最高理事会的决定，对下级取消或变更经济委员会所做出的决定。这两者是欧亚经济联盟的领导机构，也是联盟战略和规划等重大事项的决策机构，二者通过欧亚经济委员会来管理联盟境内日常事务，对欧亚经济委员会具有强制力。经济委员会是联盟的常设管理机构，由委员会理事会（采取协商一致原则）和执行委员会（须有23以上成员票数同意或者采取协商一致原则）组成。联盟法院是联盟的常设审判机构。各成员国和经济主体均有权向联盟法院提起诉讼。 dedecms.com

2.联盟的内部规则

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根据《欧亚经济联盟条约》的规定，在货物贸易范围内，联盟具有超国家权力，统一关境、统一关税。商品在联盟关境内自由流动，零关税。对非联盟国家中建立自贸区的国家，适用特惠关税。同时，联盟关境内对成员国不允许采用非关税调节措施和两反一保措施进行调节。成员国在标准、认证和卫生检验检疫等领域采取自愿、协同一致的政策。另外，联盟履行和享有签订国际条约的义务和权利，在商品贸易项下成员国无权与任何第三方或国际组织签订国际条约。联盟对内构建统一市场。2016年底联盟已建立统一的药品市场，统一的电力市场、油气市场也将在2019年7月1日和2025年1月1日前建立。 copyright dedecms

在服务贸易范围内，联盟不具有超国家权力。在服务贸易和投资领域成员国除享受一些税收优惠外，主要是享受公平待遇，不受歧视，不存在隐蔽性限制。联盟计划在2025年建立调节金融市场的超国家机构。

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3.联盟的对外合作 本文来自织梦

第一，融入区域经济一体化的诉求明显。联盟国家认为，当今世界全球化退潮，区域化合作日渐增强。联盟一方面努力与亚太地区国家合作与柬埔寨、新加坡签署谅解备忘录，通过对话磋商深化合作；与中国对接上海合作组织和丝绸之路经济带；与亚太经合组织合作，研究双方共享税收信息、打击逃税问题。另外，联盟学习欧盟的一体化经验，消除市场内部障碍，消除双重征税。联盟还成功地与秘鲁和智利签署了谅解备忘录，与南美共同市场的贸易和经济合作问题进行谈判。其融入区域经济一体化的诉求显而易见。 织梦好，好织梦

第二，对外FTA安排有序推进。联盟的最终目标是要创建一个统一的商品、服务、资本和劳动力自由流动的市场，提高经济竞争力。因此，全面实施自由贸易区（FTA）安排是联盟对外合作中的重点。俄罗斯、白俄罗斯和乌克兰在2011年曾签署过FTA协定，亚美尼亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、摩尔多瓦、塔吉克斯坦随后加入，乌兹别克斯坦部分签署，阿塞拜疆和土库曼斯坦没有签署，但保留了加入该FTA的权利。该协议目前仍继续执行。2017年1月1日，俄暂停了与乌克兰的FTA。此举并不意味着停止交易，只是中止关税零税率。在独联体以外的国家中，联盟与越南完成FTA谈判并签署、生效。此外，联盟还与以色列、塞尔维亚、印度、伊朗、埃及、韩国和新加坡等国开启FTA安排。与其他国家的自贸协议也在磋商过程中。 dedecms.com

联盟一体化合作成效与评价 copyright dedecms

1.联盟的经济成效不尽如人意 copyright dedecms

欧亚经济联盟运行两年多的时间里并没有取得令人满意的经济成效。 dedecms.com

第一，贸易增速持续下行，经济整体停滞不前。联盟一体化以来，2015年和2016年域内贸易分别下降25.5％和5.9％，域外贸易分别下降33.6％和12％。联盟总体的GDP增速分别下降3.1％和0.2％。这说明，联盟一体化并没有使联盟贸易和经济得到明显提升，与联盟成立初确定的到2030年联盟整体GDP增长13％的目标也相去甚远。联盟各成员国的域内贸易增速也持续下滑，联盟一体化对各成员国的域内贸易积极作用也不显着。虽然亚美尼亚2016年域内贸易增速显着，但在联盟内贸中的份额太低，不足1％，几乎可以忽略不计。

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第二，联盟贸易转移效应和贸易创造效应不显着。据欧亚经济联盟网站数据，2016年联盟域内贸易占其对外贸易总额的14.2％，比2015年仅提高0.6个百分点。域外贸易在对外贸易总额中的比重始终保持85％—86％不变。 dedecms.com

第三，联盟对外经济合作成果言过其实。欧亚经济联盟各级官员多次表示，有50个国家和地区对与联盟建立自贸区感兴趣，但目前正式与联盟签订自贸区协议的只有越南一国，与其建立FTA的意向国家和地区总计不超20个。

第四，联盟内部结构威胁联盟的稳定性。俄罗斯一国占据联盟GDP的80％—90％。这导致俄罗斯掌握了联盟的话语权和决定权，小国利益被无形绑架。在小国利益无法保障的情况下，很难达成长久稳定的联盟机制。 dedecms.com

2.对联盟一体化进程的评价 织梦内容管理系统

作为经济组织，联盟的经济吸引力不强，其中地缘政治、安全、外交等因素的作用远超过经济因素。联盟的独特之处在于苏联时期形成的各成员国间难以割断的经济联系。

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联盟未来前景展望 本文来自织梦

1.对欧亚经济联盟未来前景的基本判断 织梦内容管理系统

根据《欧亚经济联盟条约》的内容，在劳动、商品、资本、服务四个要素中联盟仅实现了商品和劳动的自由流动。这将使联盟已启动的统一大市场缺乏必要的法律基础和依据。 织梦内容管理系统

联盟缺乏必要的各方共同的核心利益，因此其一体化进程将是一个非常漫长的过程，一体化的深度和广度也将难以达到预期。 内容来自dedecms

2.联盟一体化的进程 织梦好，好织梦

在联盟形成的两年多时间里各成员国的贸易并无改善。同时成员国在联盟内部获益不多，且不均衡，利益分歧较大。对于一体化过程中的关键问题，俄罗斯、联盟及其他成员国的主张都可能存在难以调节的矛盾和分歧。这个博弈的过程注定是漫长的。 织梦内容管理系统

3.联盟一体化的广度局限较大 织梦内容管理系统

联盟在一体化的地理维度上主要集中在以俄罗斯为中心，以独联体国家和周边小国为主要对象国绘就的三个同心圆。其中，最核心的是联盟成员国；第二个圈就是与联盟建立FTA的独联体国家；第三圈则是与之建立FTA的非独联体国家。 织梦好，好织梦

三个同心圆中主要是独联体国家和周边小国，中国和欧盟均不在其列。短期内联盟并没有准备好与中国的自由贸易，而欧盟对与联盟构建FTA态度并不积极。

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4.联盟一体化的深度受限很大 织梦内容管理系统

一般来讲，区域一体化分为建立自由贸易区、关税同盟、统一大市场、经济货币联盟和政治联盟五个层次。从关税同盟到建成统一大市场，欧洲一体化用了25年的时间。欧亚经济联盟虽然名称上从2010年的俄白哈关税同盟过渡到2015年的欧亚经济联盟，但本质上仍相当于欧盟的关税同盟与统一大市场之间的阶段。 本文来自织梦

未来继续深化一体化的阻力很大。一方面来自联盟内部各成员国问的矛盾和利益分化难以调节。另一方面联盟内市场化机制的缺失。俄罗斯的市场化程度不够、成员国中有的还不是WTO成员，无法保证所有成员都按规则自觉自愿地执行联盟政策。欧亚经济联盟的一体化政策在执行过程中将大打折扣，其结果就很难达到预期水平。

“一带”与“一盟”对接建议 织梦内容管理系统

第一，目前对接的范围只能是货物贸易。目前联盟只在货物贸易领域拥有超国家权限，并且最直接有效的合作是FTA。虽俄罗斯对中国有忌惮和防范心理，但不妨尝试谈FTA合作，这种正面积极应对的态度对中方有利。

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第二，目前对接的方向是贸易便利化。在贸易自由化可能遭遇阻碍的情况下，对接的主要方向将是贸易的便利化，即从制度安排上提高贸易效率、降低贸易成本，既符合丝绸之路经济带倡导的贸易畅通的精神，也配合了欧亚经济联盟的制度安排。

未来随着丝绸之路经济带发展所涵盖的内容不断丰富，欧亚经济联盟也在不断地提升，对接的内容也要与时俱进，动态调整。如在服务和金融领域，若联盟形成了超国家的联盟机构，我们对接的内容也应提升到相关领域。 织梦内容管理系统

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