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　　8月15日，江苏省泰州市公布了创新型体系建设的“1+4”政策文件，以后发城市的姿态，加快由要素驱动向创新驱动转变。 织梦内容管理系统

　　至此，在中央出台《国家创新驱动发展战略纲要》后，江苏13个地级市都已基本跟随国家和省级层面的步伐，相继完成了各自转型中的政策层面设计。 织梦内容管理系统

　　在鼓励科技创新方面，江苏各地力度之大前所未有。比如此次泰州提出，虽然政策提出给予最高不超过1亿元的补贴（奖励)，但对于重大特殊或对全市产业发挥引领性的项目，经全市创新领导小组研究决议后，可“上不封顶”。

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　　根据江苏的规划，“十三五”末，要在研发中心和产业基地建设上具备一定的全球竞争力，同时以此发挥优势支持全省的高水平小康目标。 织梦好，好织梦

　　加大创新投入

　　泰州近年来致力追求更具转型与创新含金量的发展，高新技术产业年产值突破5000亿元，但产业创新能力不强、创新投入和资源集聚不足、创新生态系统不够健全等问题依然存在。 本文来自织梦

　　泰州推出的“1+4”新政体系，包括一个意见，即《关于实施创新驱动发展战略打造区域创新生态示范区的意见》，和打造区域产业科技创新高地、打造长三角地区特色产业基地、打造最优人才生态、金融支持科技创新促进产业转型升级等4个具体措施。

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　　在15日发布的政策文件中，泰州提出逐年增加财政科技投入，到2020年全市财政科技投入三年累计达80亿元；完善财政科技资金股权投资、贷款贴息、风险补偿等市场化手段支持科技创新的机制；加大企业类创新券发放力度，到2020年三年发放总额达10亿元。

　　泰州是江苏推进创新型省份建设的一个缩影。南京大学教授刘志彪对21世纪经济报道记者表示，江苏人均GDP已达1万美元，而只有发展创新驱动型经济，打破原有的路径依赖、转入新的发展轨道，才能打破“中等收入陷阱”的魔咒。

　　2016年 9月，江苏省政府印发了《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设的若干政策措施》，加大了对创新的投入力量，明确未来3年内统筹安排省级各类资金和基金超过1000亿元。

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　　21世纪经济报道记者从江苏省经信委获悉，目前从省到县（含各类开发区)，都成立了工业和信息产业转型升级引导资金，总规模约130亿，用来支持工业技术改造和信息产业的升级发展，以奖励方式面向企业、园区和具体项目。 本文来自织梦

　　其中，泰州的转型升级专项资金将以不低于2亿元／年安排。“在具体实施中，地级市会放宽门槛，向更多的中小企业倾斜”，泰州市经信委主任刘秋平对21世纪经济报道记者表示，对节能环保、绿色制造类项目的奖补（以投资总额为基数)就从5%提高到20%，大数据平台项目则提升到30%，以此促进高新技术产业的发展。2016年，泰州专项资金中有约30%没有使用出去，其原因是企业申请的门槛较高，侧重大企业。

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　　据21世纪经济报道记者了解，在政府的推动中，各类投资基金是主要动力，在于支持转型升级和科技成果转化，如江苏高新技术产业和战略性新兴产业基金、省工业和信息化产业投资基金、省级成果转化引导基金等总计超过360亿元。具体到类似在江苏的“中型”城市泰州，则进行了整合，首期安排50亿元规模。 内容来自dedecms

　　2017年上半年，江苏战略性新兴产业销售收入26198.6亿元，同比增长12%，高于规上工业0.2个百分点，占规上工业总产值比重达30.5%。

　　释放“人”的活力

　　人才建设是江苏创新驱动战略的重要构成。 内容来自dedecms

　　21世纪经济报道记者获悉，作为科教大省的江苏有普通高校141所，教师超过10万人，近几年在科技与人才的诸多关键性指标上占到全国高校的1/10。江苏省社科院何雨博士认为，江苏科教资源丰富，但科技成果转化与发达地区仍有一定的距离。 copyright dedecms

　　泰州市委组织部副部长于顺华对21世纪经济报道记者表示，地级市也是顺应省级改革，在扩大高校自主权、财权以及改革高校科研评价机制上出台地方特色政策。 织梦内容管理系统

　　财权是关键所在。一个得到推广和扩大的政策是，对科研人员的奖励不列入绩效工资，对科研项目经费中的劳务费不受比例限制。以及，取消科研人员和事业单位绩效支出比例的限制。于顺华表示，通过收益上的获得感来激励高校科技成果的转化，让其能更多的享受科技转化成果的收益，地方政府的力度相比省级要适当扩大和灵活一些。

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　　比如，科研人员的职务发明的成果、转让的收益，提升由过去的20%提高到不低50%，且不受本单位工资的总额限制，不计入单位工资总额基数，“这作为额外的奖励，在省级基础上地方会再补助”，于表示。

　　21世纪经济报道记者获悉，相对省级政策，江苏各地方执行面更广，“乡土人才”也可以获得百万奖励，各类“技艺传承、产业发展、带动致富”的“人才”都包含其中，从高精尖的院横向覆盖到多个层次。 内容来自dedecms

　　而在引进人才上更加宽松。从江苏各地的配套政策看，已对外来人才的配偶和下一代实施了特殊关照政策。 内容来自dedecms

　　省人力资源社会保障厅副厅长朱从明此前受访21世纪经济报道记者时表示，诸多政策突破的力度将来会更大，目的是释放科研人员的活力，加快形成人才引领创新的优势特色。

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