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[摘要]产业战略选择对于文化产业的发展至关重要。本文通过梳理六大城市的政策文本发现，东中西部战略选择有明显的地域性偏好：东部对市场需求敏感，具有“探索型”战略的特征；西部偏好管控，“规划型”特征显着；中部融合了二者特点。地方政府的政策意图与产业环境间的相互约束与竞争是决定战略选择偏好并获得类型特征的关键因素。 内容来自dedecms

[关键词]文化产业；政策意图；产业环境；选择偏好；战略类型

一、问题的提出 织梦内容管理系统

2015年，联合国教科文组织（UNESCO）发布的题为《文化时代：全球文化创意产业总览》研究报告显示：作为全球经济的支柱，文化创意产业正在成为各国家和地区经济的战略性资产。2013年，全球文化产业增加值占GDP的比重平均为5.26％，美国、英国、韩国分别达到11.3％、5.2％、6％，[1]成为不同地区文化产业发展的典型国家。考察这些国家的文化产业取得突破性成功的原因会发现一个显着的共同点，即对“文化产业战略”的重视。“战略”成为各国在全球文化产业领域角逐的核心关键词。[1]事实上，上述各国文化产业在产品选择、资源秉赋、生产规模、竞争力水平、市场条件、行业壁垒等环境要素上差别很大，发展策略也各不相同，但对于各自产业战略选择的重视却能够帮助各国立足自身的产业环境，提供有效的战略指导，尽管战略特征或类型各有不同。这启发我们要重视思考我国文化产业发展中的战略选择问题。

党的十八大报告指出，“将文化产业作为国民经济的支柱性产业”。表明文化产业已经被纳入到国家战略发展层面。近年来，我国文化产业蓬勃发展，各地文化产业已经从初始的自发、无序和混杂阶段向产业实践层面的“自觉”和产业战略管理层面的“有序”迈进。[2]无论东部中部或者西部，都出现了文化产业发育良好的典型城市。考虑到产业战略选择对于产业环境与资源秉赋的高度敏感，考虑到中国经济发展水平客观存在的“东中西”梯级特征以及这种梯级结构对不同地区产业战略定位与策略选择的影响，东中西代表城市的战略选择与战略实践在区域文化产业发育层面的引导作用尤其明显，也因此具有重要的研究价值。

二、文献回顾 内容来自dedecms

文化产业的蓬勃发展引发学者对相关领域的探索研究。文化产业战略的作用、政府在产业战略中的角色及文化产业战略的区域差异成为研究者关注的焦点。

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对文化产业战略作用的探讨包含3个层面：从微观层面看，科学的文化产业战略是推进产业结构调整、提升产业质量与效率、以及推动产业大繁荣的关键。[3]从中观层面看，文化产业已然成为当代城市的核心机能和重要存在方式之一，文化产业战略路径问题更是与城市化的整体战略紧密相关，[4]其在提升城市战略地位、推动城市升级和提升城市品牌形象等方面发挥着重要的作用。[5]从宏观层面看，国家的文化产业战略成为国际战略竞争新形态，[6]它不仅关系到一国的文化主权和国家安全，[7]还成为建设新型国家的重要支撑和推动文化与经济社会协调发展的实现路径。[8]

关于政府在文化产业战略中的角色存在两方面讨论：一方面，学者们指出，因文化商品和服务作为价值观的携带者，[9]文化产业兼具政治、经济和意识形态等多重属性，以及市场的先天缺陷，[10]共同决定政府应该在文化产业发展战略中发挥重要作用。对国外文化产业战略的分析也发现政府的主导性始终很强，国家层面的产业战略显示出政府效能。另一方面，有研究者也指出，尽管政府的作用不可或缺，但并不意味着政府可以自行其是，需要尽力避免角色错位、职责越位、管理缺位等现象，努力扮演好战略规划者、服务提供者、环境营造者和市场监督者的角色。[11]国家应在宏观层面上加强顶层设计，为文化产业发展提供法制和政策保障。[12]地方政府则要因地制宜，制定具有适应性的文化产业战略和有针对性的文化竞争力政策，建立合理的利益分配机制、有效的合作协调机制；[13]注重挖掘、保护和利用好现有文化资源、配套文旅设施；大力扶持龙头文化企业、创新投融资政策；加大知识产权保护力度，以促进文化产业的快速健康发展。[14]

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关于文化产业战略区域差异的研究主要集中在原因的分析。有学者指出，要素禀赋不一样的历史和现实决定各地区文化发展和文化产业发展的差异。我国各区域经济社会发展水平的差异和发展模式的多元，区域历史文化多样性的复兴，引发各区域的文化发展战略开始分化，呈现出一种选择特色文化发展战略的趋势。[15]同时，文化产业资源客观上存在的时间与空间上“双梯度”与“双倾斜”的现象，以及市场的选择和产业政策的运动等不同力的作用，导致地区文化产业发展在任何时候都是非均衡的，[16]由此注定各区域因地制宜的差异化文化产业战略选择。 织梦好，好织梦

已有研究不仅肯定了产业战略对文化产业发展的必要性和重要意义，而且针对文化产业战略中的政府角色展开讨论，为文化产业战略的后续研究奠定了坚实的基础。但综观学者的研究发现，关于文化产业战略的宏观层面思考较多，深入内部分析的很少，尽管部分学者意识到基于产业环境的差异性，不同区域城市应该进行差异化的战略类型选择，但并没有就不同区域的战略类型特征进行细分研究。基于此，本文从中观层面探索不同区域城市文化产业的战略目标定位及策略选择特征，并进行初步的类型学归纳。

三、分析框架：“意图-环境”的竞争

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战略过程学派、综合计划学派及环境学派等十大战略流派的思想，对战略形成提出独特的见解。亨利·明茨伯格作为战略过程学派的主要代表人物，其与詹姆斯·沃特斯的研究论文《战略类型和战略选择》是目前超越商业本位，对一般组织战略的形成进行研究的重要成果。 本文来自织梦

明茨伯格等（2006）对组织战略的研究围绕着两个重点展开：一是研究战略的起源和偏好；二是挖掘组织的意图与组织实际行动之间的关系。[17]为了有效挖掘意图与行动之间的关系，明茨伯格等（2006）将战略分为两种：意图的战略（intended strategy）和实现的战略（realized strategy，[18]即体现在战略构思中的战略与落实在战略实践中的战略二种。组织意图的贯彻水平与来自环境限制之间的关系构成了战略类型划分的基础。由此，明茨伯格等（2006）认为，每种类型的战略都在不同程度上包含了“组织意图”与“环境约束”两个方面因素，并称二者为“深思熟虑的战略”与“自然出现的战略”。[19]

理想的“深思熟虑”型战略满足3个条件：首先，组织存在明确的且可以被清晰表述的意图，以保证可以识别什么样的行动是符合要求的；其次，由于组织意味着集体行动，因而对组织意图的集体共识和接受是必要的前提，不管这种共识是自然形成还是通过控制而获得；第三，组织意图必须按照计划得以精准地执行，这意味着没有任何外部力量会干预到战略的实施，完全排斥了环境的不确定性。以上3种条件仅是针对理想的“深思熟虑”型战略的逻辑推导，在现实中几乎不能够完全满足。 dedecms.com

所谓“自然出现”型战略也具有相应的特点：找不到任何关于秩序的明确的意图，这是“自然出现”型战略最基本的特征；但整个战略在行动上所具有的一致性意味着事实上存在着某种非主观的秩序，这是第二个特点。它似乎是由外在约束条件所催生的强制性所引发的行动类型，可以定义为一种由环境反向强加给组织的行为模式。

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以两种理想型战略类型为正负极，明茨伯格将组织战略进行了分布与描述，形成了从规划型战略到强制性战略等体现战略类型变化逻辑的8种特征不同的战略类型。同时他指明，在实践过程中，组织战略并不是一成不变的，面对现实环境的不断变化，组织通过战略性学习从自然出现的战略或未实现的战略中归纳总结经验，改变自己的意图，从而形成适应新环境的组织战略。由此形成组织战略分析的动态过程图（如图1所示）。 copyright dedecms

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尽管明茨伯格等的理想战略模型与现实战略相去甚远，但它提供了划分战略类型的维度，即同时关注“意图”与“环境”两个方面及其变化。基于此，本文借鉴明茨伯格等战略类型研究的相关概念及其战略类型划分的维度和思想，将“意图”和“环境”两个要素作为文化产业战略类型划分的基础维度，形成本文文化产业战略类型分析的框架。 织梦好，好织梦

四、东中西部文化产业战略特征分析 织梦好，好织梦

立足我国东中西部经济社会的“梯度”发展格局，笔者选择东部的杭州、深圳，中部的长沙、武汉，西部的成都、西安6个城市作为分析样本。一方面，样本城市的文化产业增加值占GDP的比重均超过5.0％，成为本区域内文化产业发展的领军城市；另一方面，6个城市在产业环境结构上同本区域其它城市具有一致性，其文化产业战略选择在特定的空间内具有一定的代表性。

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本文以搜集到的2010～2015年6年间6个样本城市的91篇文化产业政策文本为分析材料，采用内容分析法对其进行定量转化。通过排名靠前的高频词和语义网络图的核心与次级网络，把握政府文化产业战略关注的核心点，明确其发展的目标定位；依据基层网络，挖掘政府战略构想和实践的行动关联，并对文本所联系的相关事实进行推导，形成关于政府战略意图与环境关系的认知，把握政府战略选择的内在逻辑与价值偏好，从而为政府文化产业战略特征和类型的识别提供充足的经验证据。

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1.东部战略偏好：对市场敏感的“探索”型战略

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（1）“人才”与“市场”双重驱动

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杭州的政策文本语义网络图（如图2所示）。 本文来自织梦

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从语义网络的层次来看，“文化-创意-发展”构成的核心网络，辅以“文化-企业-发展”、“文化-创意-企业”、“发展-杭州-创意”的次级网络，凸显“创意”概念在文化产业发展中居于核心引领的地位。杭州的目标是打造“全国创意文化产业中心”，“创意（984次）”与“企业（649次）”成为战略选择的二个关键点。创意驱动市场运作的偏好十分明显。同时围绕“企业”节点，关联了“建设”、“重点”、“培育”、“鼓励”等概念，显示政府“服务”企业的策略选择。 织梦内容管理系统

在战略实践中，杭州市政府出台了《关于加快文化创意产业人才队伍建设的实施意见》，坚持引进与培养并举，引进了莫言等30位文化名人，还实施本土文创企业孵化和高端培训班等人才项目，采用PPP模式全面培养人才。杭州市文化创意产业办公室也相继出台《重点文创企业培育工作实施意见》（2010）、《成长型企业登高计划》（2015）等政策，通过搭建企业培育平台、健全文创金融服务体系等举措加强重点文创企业的培育，造就了一批如华数传媒、阿里巴巴等为首的领军企业。表明杭州重视文创企业及人才的引进和培育以助推文化产业的发展。

（2）“技术”与“市场”协同促进 dedecms.com

深圳的政策文本语义网络图（如图3所示）。 内容来自dedecms

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语义网络图反映出，“文化-创意-发展”构成核心网络，以“文化-企业-发展”、“发展一文化一创意”、“文化一发展一建设”构成次级网络，表明“创意”概念在产业发展中的核心地位，“创意（546）”、“企业（407次）”，“建设（281次）”成为深圳战略选择的关注焦点。创意和技术驱动产业发展的偏好明显。同时以“文化”和“发展”为中心节点，主要关联词为政策、扶持；产权、技术；市场、创意；凸显深圳重视政府与市场行为双管齐下，着力建设现代文化市场体系，推进技术创新和加强产权保护的文化产业发展策略。

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在战略实践中，2010年深圳市政府出台《关于支持和促进深圳文化产权交易所发展的若干意见》，提出以“产权交易”为核心，建立文化资产评估和产权交易体系，培育文化资产交易市场，发展文化评估鉴定、风险投资中介服务机构等现代文化市场体系构建的基本路径。2011年又出台《深圳文化创意产业振兴发展政策》，指明建立“深圳市文化创意产业百强企业”发布制度，发挥领军企业带头作用；鼓励技术创新和加强知识产权保护力度，通过“互联网+文化创意”，促数字内容产业的集群发展。表明深圳重视技术、资本和企业等在文化产业发展中的重要作用。 本文来自织梦

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通过对地处东部的杭州、深圳文化产业战略目标和战略实践的综合分析，基于“意图”与“环境”互动关系的探讨，发现二者在文化产业战略选择上具有共性特征。从表1可以看出，杭州和深圳政府依托市场化程度高、文创企业实力强、创意人才丰富等成熟的产业发展环境，在文化产业发展过程中都非常重视客观环境因素而避免凭借主观意图推动，其姿态是柔软的、适应性的、引导性的而非强势的。因而在文化产业战略选择上都具有满足市场需求的特征，在着力于服务和推动高端文化市场的培养、发育和扩张上有很强的自觉性和灵活性，具有“探索型战略”特点，这与东部地区较高的市场开放程度和经济社会发展水平有密切的关系。

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2.中部战略偏好：“探索”“规划”兼容型 织梦内容管理系统

（1）“引领型行业”与“政府扶持”共促发展

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长沙的政策文本语义网络图（如图4所示）。

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语义网络图显示，由“文化一发展一创意”构成核心网络，以“文化一发展一企业”、“文化一发展一建设”、“文化一长沙一建设”形成次级网络。凸显出长沙以“创意（305次）”为着力点，将文化创意产业打造成为重要的战略性新兴产业，同时注重推进经营性文化单位的转企改制，实行“政企分开”、“管办分离”，大力培养文化企业的战略构想。外围的“政策”、“推进”、“管理”、“重点”、“优势”等词与中心词“文化”联系紧密，表明长沙重视在政府政策推动下依托优势资源发展本地特色文化产业的策略选择。

在战略实践中，2012年长沙市政府出台《文化创意产业发展规划》，提出实现国有经营性文化单位的转企改制，重点完善长沙广电集团、市直属文艺院团等的转型与改制，培育文化产业市场主体。同时发挥影视、出版、娱乐行业的比较优势，强化“影视制作—发行—播映—衍生产品开发”的一体化建设；重视培育核心竞争力强的演艺娱乐产业集团，提升长沙演艺娱乐产业品牌价值；以园区、基地、平台为载体，推动文化创意产业的集群发展。 织梦内容管理系统

（2）“大数据产业”与“政府扶持”协同并进

武汉的政策文本语义网络图（如图5所示）。

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从语义网络的层次看，“文化-历史-保护”构成的核心网络，辅以“文化-建设-发展”、“发展-企业-文化”、“发展-企业-服务”的次级网络，凸显了历史文化保护在文化产业发展中的重要战略地位，也表明武汉一手抓“保护（209次）”，一手抓“建设（301次）”和“发展（316次）”，注重文化企业培育的战略构想。外围的“技术”、“中心”、“平台”、“资源”与“建设”、“服务”、“发展”有较强关系，显示武汉依托丰富文化资源，凭借现有信息技术优势，建设大数据中心和平台，推动文化产业发展的策略选择。 dedecms.com

在战略实践中，2013年武汉市政府先出台《武汉市历史文化风貌街区和优秀历史建筑保护利用工作方案》，强调落实紫线管理规定，推进全市16个历史文化风貌街区、文化名镇名村、五国租界风貌区等的保护工作。又印发《武汉市大数据产业发展行动计划（2014～2018年）》，提出加强大数据项目平台和通讯基础设施建设，创立多个大数据中心，形成“2+8+N”的大数据产业发展格局。 织梦好，好织梦

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基于“意图”和“环境”两个维度，从战略目标和战略实践两方面着手，综合分析同处中部地区的长沙、武汉的文化产业状况，发现二者在文化产业战略选择上具有共性特征。从表2可以看出，长沙和武汉在文化产业发展有一定的市场和人文环境基础，具备拓展文化对外市场和打造本地特色文化产业的条件。但相较于市场发育成熟的东部来说，文化产业和市场的自我发育比较困难，因此，政府在文化产业发展过程中发挥着重要作用，表现出较强的意图性、指导性和推动性，主要表现为政府既对历史文化资源有强烈的保护意识，又有明确的文化产业发展目标和方向，也有切实可行的战略实施举措，因此，兼具“探索型战略”和“规划型战略”的特点。这种战略类型选择与中部地区既有一定的经济基础条件和市场发展环境，也有较为丰富的历史文化资源的现实状况是相适应的。

3.西部的战略偏好：力主管控的“规划”型战略

（1）“地方文化”与“规制引导”双向配合

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成都的政策文本语义网络图（如图6所示）。

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如语义网络图所示，由“成都-文化-发展”构成核心网络，以“创意-文化-发展”、“文化-市场-发展”、“文化-项目-发展”、“发展-特色-文化”形成次级网络。体现了成都积极培育文化市场，以重点项目为着力点，以创意为驱动，依托特色文化资源禀赋，培育和打造有成都特色的文化产业的战略构想。但基层网络中大多为“机构”、“管理”、“政策”、“规划”等词汇，表明成都高度依赖政府行为推动文化产业发展。 copyright dedecms

在战略实践中，2011年成都市文化局出台《文化产业发展“十二五”规划》，提出依托丰厚的诗歌文化底蕴，实施诗歌文化建设工程；以艺术品原创为特色，培育和规范艺术品交易市场，重点支持川剧特色旅游剧等项目，扶持地域色彩浓厚的民间工艺美术产业发展。2011年还出台《网吧门店规范经营指导意见》和《娱乐场所规范经营指导意见》，通过禁止未成年人进入，亮证亮照经营等措施规范网吧和娱乐场所秩序，维护文化市场形象。 内容来自dedecms

（2）“古都文化”与“规制引导”共建特色 织梦内容管理系统

西安的政策文本语义网络图（如图7所示）。

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语义网络图显示，由紧密联系的“文化-文博-西部”构成核心网络，以“文化-积极-发展”、“文化-发展-展示”、“文博-部门-开发区”形成关联度较弱的次级网络。表明了文博业在西安文化产业中的中心地位，以及西安依托历史文化资源塑造特色文化品牌，积极推进文化和旅游深度融合的战略构想。基层网络中的“改革”、“执法”、“项目”、“整治”等关键词和作为支撑条件的“国家”、“机构”、“政府”、“部门”等词语彰显了绝大多数的政府行为，表明政府在文化产业发展中发挥着强势的主导作用，行政管理和单位经营仍然是解决文化产业发展问题的主要策略选择。

在战略实践中，西安市从2010～2014年连续举办了3届中国西部文化产业博览会，促进文化产业的跨区域交流与合作。西安市政府办公室《2012政府工作报告》指明，依托丰富的文化遗存和传统的建筑风貌，推进文化与旅游融合；实施博物馆城建设规划，支持民办博物馆发展；此外，西安市文化广电新闻出版局印发《2015年春季全市网吧行业专项整治行动方案》，提出打击和整顿校园周边的互联网经营场所，规范证照齐全网吧的经营秩序。 本文来自织梦

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通过对地处西部的成都、西安文化产业发展战略目标和战略实践的分析，基于“意图一环境”的分析框架，发现二者在文化产业发展战略选择上具有明显的共性特征，即政府在产业发展中具有强势的主导地位。从表3可以看出，尽管成都和西安在历史文化资源和创意人才方面有独特的优势，但客观存在的经济社会发展水平低、文创企业数量少、开放程度弱和商业化意识薄等因素，使得文化产业和市场自我发育非常困难。因而，政府对文化产业的发展拥有十分强势的主导地位，不论是对地方历史文化资源的保护、传承和利用，还是对文化产业项目的规划、投资、建设，政府都具有决定性的推动力。因而文化产业战略选择则具有“规划型战略”的特点。政府的强势推动也反映出西部发展的特征。 织梦好，好织梦

4.小结 织梦好，好织梦

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通过对6个样本城市文化产业战略特征的研究发现，一方面，处于相同区域的城市因产业环境结构具有一致性，故而在文化产业战略类型上呈现出共性特征；另一方面，处于不同区域的城市因市场发育程度、产业基础、文化资源禀赋等产业环境要素的不同，文化产业战略类型和特征又呈现出区域差异性（见表4）。 copyright dedecms

五、理论拓展与命题推导

公共部门战略的发展历经了3个阶段多个流派彼此间的批判、继承和交融。理性分析阶段重在关注意图对组织战略目标和实施路径的控制；非理性阶段在批判理性主义的基础上提出组织战略适应环境的必要性；整合阶段批判继承前两个阶段的理论成果，旨在关注组织意图与环境的关系及二者对组织战略形成的重要作用。

早期的战略思考以理性分析为基础，组织被视为一个能够自觉加以塑造以实现既定目的的封闭系统，[20]并假设资源、环境、活动是可预计、可控制的，因而统揽一切、目的明确的主导计划不仅必要而且可能。20世纪60年代，以设计学派和计划学派为代表的战略管理流派深受理性主义的影响，主张“战略制定是理性、有控制、有意识和正式的计划过程”。组织战略只是人为设计并由人的主观意图所控制。理性主义的战略思考为公共部门的战略发展奠定了基础，但过分强调理性思维和紧密模型的运用，将战略形成与实施分离，割裂了内部资源、战略思维的非理性方面尤其是环境突变对战略选择的影响。 织梦好，好织梦

20世纪80年代中期，非理性分析的战略思考突破了早期组织战略唯理性的理论障碍，引入人性、环境、文化等非理性因素，开始充分意识到组织与环境之间联系的重要性，认为影响组织后果的变量超出组织的控制范围，组织不再是一个封闭的系统，任何组织必须适应环境才能生存。正如环境学派和学习学派所描述的“环境作为一种综合力量向组织展现自身，是战略形成过程中的中心角色，它迫使组织进入特定生态位置，组织必须在适应环境的过程中寻找自身存在和发展的位置。”[21]与此同时，“组织环境总是复杂和变幻莫测的，战略的制定必须采取不断学习的形式得以确立。”这一时期的研究者将“环境”因素纳入到战略制定中，提出战略适应性的观念，这无疑推进了公共部门战略管理研究的进程；但他们过于重视环境在战略制定中的角色，忽视人的主观能动性。 dedecms.com

著名的战略管理学家明茨伯格整合各个战略流派的思想，在研究组织战略形成过程上更进了一步。明茨伯格对组织战略的分析紧扣“意图”和“环境”两个变量，主张战略形成并非是单一的正式规划或纯粹的环境推动的结果，而是组织意图和组织环境互动均衡的体现。仔细领悟明茨伯格的观点发现其主要包括3层意思：一是应该从“意图—环境”的动态均衡关系中去分析和研究组织战略。在战略的形成过程中，组织意图的具体和明确程度不同，发挥作用的影响力可能大也可能小。而且组织所面临环境的有利程度、可控制性在客观上存有差异，其对组织战略的约束程度也会有所差别。因而依据意图和环境在组织战略制定过程中分别发挥作用程度的不同，可以形成类型不同的组织战略；二是所谓“意图”不仅包括理性分析所表述的有意识、有控制的目标思考或计划制定，还包含组织成员对既有和未来组织环境的认识与把握，即对自身优劣势条件、外部机遇挑战及可能承担的主要风险等稳定和可变环境因素的识别和判断；三是所谓“环境”是指组织赖以生存的，直接或间接影响和制约其发展的所有因素的组合，不仅涵盖政治、经济、社会、文化等宏观因素，还包含了政策、人才、技术、资源、地理等微观因素。明茨伯格的战略思想很好地阐释了“组织环境”和“组织意图”在组织战略制定过程中的重要意义和互动关系。在战略制定过程中，将“组织环境”视为战略形成的基础条件，并以此为前提，灵活地制定和选择组织的战略目标、行动策略及适用工具，成为组织适应性战略研究的重要命题。 织梦内容管理系统

基于此，以“意图”和“环境”为观测维度，可以进一步探究我国区域地方政府差异化文化产业扶持战略背后的选择逻辑与价值偏好。依据明茨伯格的思想，文化产业战略的选择总会体现为“政府政策意图”和“产业环境”互动均衡的结果。我国各地区在市场、政策、人才、技术、资源、地理等环境条件存在差异，以及地方政府对所处地区产业环境的感知和判断水平不同的客观现实，“政府政策意图”和“产业环境”在各区域文化产业战略制定过程中发挥作用的程度可能会存有差异，因而会呈现出不同的战略偏好和类型选择。

6个样本城市文化产业政策文本分析的结果回应了明茨伯格紧扣“意图”和“环境”二变量互动均衡的战略分析逻辑。根植于我国东中西部经济社会的“梯度”发展格局，各地方政府充分考虑当地的环境约束条件，展开适应性的文化产业扶持战略选择。其中，东部地区拥有市场化程度高、文创企业规模大、民间资本活跃等优势条件；且占据独特的地理位置，对外开放程度高，发展文化对外贸易的机会多；但区域内文化企业独立性太强，产业联动性较弱；还面临来自国内外其他城市和地区的高端文化产品与服务的冲击和威胁。其文化产业战略选择和行动模式深受既有成熟和复杂环境因素的限制，地方政府在顺应环境的基础上发挥引导性和指导性作用，因而东部的文化产业战略具有灵活、弹性化的“探索型”战略特征，地方政府主要采取柔和的适应性和引导性策略。

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西部地区在历史文化资源方面有着得天独厚的优势，也有西部大开发和“一带一路”建设带来的发展机遇；但是客观存在着市场发育程度低、文创企业缺乏、文化产业结构单一、投融资体制落后等明显的劣势，还面临着国内发达城市文化产业发展带来的巨大冲击。相较于东部，西部的文化产业环境虽发育不成熟，但也具有相对稳定、可控和可预测的特点，文化产业发展对政府的依赖性较强。由此文化产业战略具有“规划型”战略特征，地方政府在战略制定和实施中发挥主导性和决定性作用，有时甚至期望控制环境以保证战略目标的实现。 本文来自织梦

中部相较于西部有较为优越的产业环境基础，但与东部相比又客观上存在一定的差距，因而战略选择呈现出兼具“探索型”和“规划型”战略的特征，表现出既重视现有环境条件，又注重发挥政府的指导和推动作用，以促进成熟文化产业市场的形成和发展。 织梦内容管理系统

6个样本城市文化产业战略选择逻辑和偏好给出的经验是政府对产业发展机遇的适应和探索，都是政府对资源环境的适应性选择。战略制定总是用两条腿走路的，管理者需要一只轻巧的火炬，指引组织实现意图，同时又能够对组织环境的逐渐演变做出反应，尽管二者之间的相对重要性会随着时空改变发生变化，但战略制定总需要同时关注这两个方面是不变的原则。以样本城市文化产业发展战略的经验为基础，进行理论逻辑推导，可以得到两个理论命题：一是地方政府文化产业发展战略的形成是政府政策意图和环境条件之间博弈与均衡的结果，作为战略制定主体的政府对不同区域环境的差异与敏感点的感知和判断水平是提高地方文化产业战略适应性和有效性水平的关键；二是不同区域文化产业战略制定并不存在固定模式，地方政府应该随着时间和空间的变化做出适应性的战略类型选择。

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[19][加]亨利·明茨伯格，詹姆斯·沃特斯着，詹正茂译.战略类型和战略选择[J].IT经理世界，2006，（07）：92-93. 织梦内容管理系统

[20][美]詹姆斯·汤普森着，敬父嘉译.行动中的组织——行政理论的社会科学基础[M].上海：上海人民出版社，2007.45-46.

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[21]陈振明.公共管理学原理[M].北京：中国人民大学出版社，2003.384-385.

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[1]数据来源：中华人民共和国国家统计局网站。

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