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近年来，受周期性因素和结构性因素共振影响，中国经济在新旧动能转换过程中增速放缓，传统产业正处于结构深度调整的过程中，遭遇到强大的困难和压力。在传统产业转型升级的过程中培育新的增长动力显得至关重要。同时，在经济新常态下，需要引入能够推动结构优化和动能转换的新鲜“血液”，从而降低系统性风险、激活经济发展内生动能。从发挥要素效率的角度看，分享经济低成本、重集成的先天优势，有助于激活市场闲置资源、实现高效配置，是新经济发展的代表性力量。从国内外发展的实践看，分享经济的成熟健康发展对于带动传统产业转型、实现产业融合具有促进作用。当前，需不断优化政策环境，引导分享经济在规范有序前提下发挥更大作用。 copyright dedecms

一、分享经济内涵与稳增长调结构的政策初衷一致 dedecms.com

分享经济是在信息技术革命的推动下，由市场机制调节而自发形成的一种新经济模式。一方面，分享经济增加消费需求、扩大有效供给，有利于经济增长。另一方面，分享经济与传统经济不断磨合，最终可以形成共生共赢的互动模式，分享经济规模的适度、规范扩大，将有利于整个经济结构的调整和优化。 本文来自织梦

（一）增加消费需求，打造新的经济增长点 织梦内容管理系统

在传统产业历经阵痛之际，经济要保持中高速增长，亟需加快培育一些符合产业升级方向，有助于创新创业理念的培养，有助于挖掘要素潜在价值的新动力。分享经济拥有低成本、重集成的特征，符合消费升级的方向，因而迅速成为经济新增长点。 dedecms.com

分享经济以高效、低价特征扩大有效需求并激发潜在消费需求。分享经济对闲散资源整合利用，大幅提高了社会生产效率，降低了生产边际成本，降低了要素完成流通循环的时间，既便民又利民，从而有效满足消费者的需求，并不断激活市场中的潜在需求。以我国新生的网约车平台滴滴打车为例，该平台提供的顺风车、快车服务不仅在平均费用上低于传统出租车，在服务质量上也明显高于出租车行业平均水平，凭借价格、服务体验两方面的优势，滴滴打车平台迅速与消费者“希望打车便捷化、舒适化”的需求相匹配。数据显示，滴滴打车2015年订单总量达到14.3亿，注册用户突破2.5亿。 dedecms.com

分享经济凭借先进的信息技术吸引个性化需求。分享经济以互联网为媒介，以大数据分析为手段，信息实时、全面、准确，能够满足消费者更加个性化的需求。例如，著名的Airbnb平台，凭借多年积累的大数据资源，有针对性地植入现代信息技术，精准把握住消费者的心理，为世界各地的游客提供如家般的体验和了解风土人情的机会。 内容来自dedecms

此外，分享经济正积极向小城市、农村发展，需求的空间正在纵向拓展。随着城镇化推进、互联网普及、人们思想观念的更新，分享经济将向更广的地域、更多行业和人群辐射。国家信息中心发布的《中国分享经济发展报告（2016）》显示，2015年中国分享经济市场规模为19569亿元，预计未来五年，中国分享经济年均增长速度在40％左右，到2020年分享经济规模所占GDP比重将达到10％以上。

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（二）扩大有效供给，推动行业优化升级 copyright dedecms

当前，分享经济已成为新供给的来源之一。主要体现在：一是创造更多的就业岗位和机会。平台面向全社会提供了大量的临时工作机会，同时其实体服务和运维也增加了就业岗位。二是给创业者提供了良好的机遇。近年来，由于分享经济模式具有门槛低、灵活性强的特点，已迅速成为国内创新创业的热点和“大众创业、万众创新”的优选模式。更难能可贵的是，闲散的资源在市场机制的作用下自发集中，在价格信号的指挥下得到了充分利用，无形中扩大了有效供给。

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有效供给扩大产生的一个重要效应就是推动了行业优化升级。供给扩大之后，拼的就是服务，就是技术，就是质量，而服务、技术、质量的高低恰恰也是衡量一个行业是否真正优化升级的重要指标，谁能够提供更好的服务，展现更便捷的技术，保证更高的产品质量，谁就被市场选择，否则就被市场淘汰。在分享经济下，“短缺经济”下的卖强买弱的局面将彻底得到改变。此外，分享经济模式下的企业以其供需信息更对称、技术更新更及时、用户范围更广、成本更低的优势倒逼传统行业转型升级。 dedecms.com

（三）营造公平竞争平台，优化市场环境 dedecms.com

分享经济能够优化市场环境，倒逼各要素在公平的环境中开展良性竞争。一方面，平台内部的管理充分体现了“公平”理念。纵观各个分享平台，虽然没有可以依据的规章制度，但是却有奖罚分明的体制机制，没有错综复杂的管理层级，但是却有追根溯源的有力保障。在这个平台上，公平、守信被大多数运营者所遵守，市场经济的核心价值得到了充分彰显。随着分享经济发展的不断完善和规模的迅速扩大，这种影响也将产生较大的外溢效应，对于优化市场环境大有裨益。

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另一方面，分享经济让“良币驱逐劣币”。消费者评价、客户投诉的及时处理，让参与竞争经营的个体意识到，顾客就是上帝，服务创造价值，付出就有回报，因此，整个行业的服务质量大幅提升，那些服务水平低、信誉差的经营个体在公平的竞争中毫无优势可言。对于分享经济各行业而言，如果其不能持续提供高质量的服务，也将很快被市场淘汰。公平透明的竞争、挑剔的消费者等诸多因素，不允许参与经济的个体做出任何违反行业规则的事情。 内容来自dedecms

（四）坚持“以人为本”理念，改善民生福祉 织梦内容管理系统

分享经济为经济实现绿色发展提供示范。分享经济本身的发展理念就是“集约”、“共享”。从发展实践看，分享经济大幅减少了冗余消费，合理利用了社会中的闲置资源，提高了资源利用效率，降低了对资源、能源的消耗。以近年来发展日益规范的二手货市场为例，一些生活的必须品通过回收、再利用，不但产生了新的价值，而且切实地减轻了因随意处理旧货、不当处置旧货产生的“二次污染”问题。 内容来自dedecms

分享经济有助于实现共同富裕。消费者可以利用自己手中闲置的资源在分享经济平台中转变为生产者，获取资源产生的价值。价值的创造并不一定都通过拥有大量资本要素才能实现。如此形成良性循环，社会阶层的贫富差距就会相对缩小。以农村电商为例，很多偏远山区通过网络平台将村庄在某一种产品上的“比较优势”扩散开来，形成了可观的经济效益。这样的模式如能有效拓展推广，城乡收入差距将会进一步缩小。 织梦好，好织梦

二、发展分享经济具备众多有利条件

（一）稳步增长并不断积累的社会财富

相对过剩的资源是分享经济产生的基本前提。经过多年发展，中国的生产力和社会财富得到了很大程度的提高和积累。1978年以来GDP增长了184倍，居民人均可支配收入增长了63倍，外汇储备由1.67亿美元增加到33304亿美元。在这样的背景下，分享经济具备了优渥的发展环境。试想，如果处于一个物资高度短缺的时代，又何谈分享二字？特别是当前整体供大于求与局部供不应求并存，客观上为分享经济提供了发展空间。 织梦内容管理系统

（二）快速发展的信息化技术 dedecms.com

完备的技术是分享经济运转的必要条件。近年来，互联网+、云计算以及大数据分析等信息化技术发展日新月异，互联网技术领域变革突飞猛进。德国、美国等发达国家已经开始布局旨在促进工业与互联网高度融合发展的战略。更重要的是，互联网越来越多地融入到普通百姓的生活中，人们的互联网思维为分享经济能被快速接受奠定了基础。如今，一部智能手机就可以将世界各地的消费者联系起来，实现实时交流、信息互通、资源共享。高度发展的信息化技术为分享经济发展提供了必要的技术支撑，同时也催化了分享经济的应用和普及。 dedecms.com

（三）不断完善的信用体系

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严格规范的信用体系是分享经济发展的重要保障。我国信用机制的建立起步虽晚但力度大、见效快，一系列高效措施密集出台，多层次、全方位的征信市场逐步形成，社会信用体系建设取得了突破性进展：2012年以来相继颁布了《征信业管理条例》、《征信机构管理办法》、《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》等法规制度，建立了统一的社会信用代码制度和全国信用信息共享交换平台，并积极与投资项目在线审批平台、公共资源交易平台、12358价格监管平台等信息平台互联互通，开通了“信用中国”网站，推进了守信联合激励和失信联合惩戒机制建设，广泛开展了诚信宣传工作，加强征信监管。信用体系的不断完善，强化了信用对商业行为的约束作用，为分享经济的发展提供了重要保障。 织梦好，好织梦

（四）坚强有力的政府支持 本文来自织梦

政策上的支持是分享经济可持续发展的必要条件。政府管理侧重于简政放权、放管结合、优化服务，分享经济侧重于互联、互信、自愿、分享，两者理念高度契合。“十三五”规划明确指出，“共享是中国特色社会主义的本质要求”。由国家发展改革委等10个部门制定的《关于促进绿色消费的指导意见》明确强调支持发展分享经济，鼓励个人闲置资源有效利用，有序发展网络预约拼车、自有车辆租赁、民宿出租、旧物交换利用等。在政策的支持和鼓励下，分享经济将进入规范发展、健康发展的快车道。但这里需要指出的是，政府对分享经济的支持是鼓励、监管多项功能的综合，支持并不意味着没有监管，政府对分享经济的有效监管是行业健康有序发展的重要保障。

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三、要高度重视发展分享经济面临的挑战 copyright dedecms

（一）服务标准的缺失 内容来自dedecms

从分享经济各行业运行的实际情况看，服务标准缺失、无章可循、无例可遵的问题较为突出，已经成为限制分享经济纵深发展的短板。没有完备的服务标准，在行业发展的初期很容易出现泥沙俱下、鱼龙混杂的局面，结果是可能因为个别负面事件最终重创整个行业。例如，网约车平台至今并没有一个统一的服务衡量标准，平台对从业人员的资质也没有硬性要求；劳务市场上这个现象就更为突出，很多高端的家政服务平台对提供服务人员的资质、能力也没有一个统一的评判标准，有的虽然有标准，但是制定较为随意，规范性较差。若服务等标准缺失，监管就无从谈起，零星的执法也只能“头痛医头、脚痛医脚”，甚至被看做是“选择性执法”。

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（二）存在较大安全隐患 织梦内容管理系统

一是信息泄露风险。分享经济以互联网为媒介，是在信息共享的情况下形成的。但网络信息安全技术仍然不足，网民的信息安全意识和防卫能力欠缺，网络漏洞、网络攻击大量存在，因此存在信息泄露的风险。二是信用违约风险。我国信用体系的建立尚处于起步阶段，信用风险依然存在，加上监管政策缺失、态度模糊，特别是准入监管滞后、事中事后监管缺位，使得分享经济行业存在较大安全隐患。近期，P2P平台违约事件频发，一大批线上借贷平台覆没，并由此引发了网民对互联网金融的信用恐慌。三是人身安全风险。以网约车为例，与安全息息相关的司机驾驶技能、相关保险、车龄等方面的规定尚没有落实，存在一定程度的安全隐患，也成为分享经济被竞争者诟病的主要原因之一。

（三）与传统行业共生性差 dedecms.com

真正的分享经济应该与传统经济和平共处，互利共赢，而不是对立、对抗。分享经济一方面倒逼传统经济改进服务、提升质量，另一方面也可以与传统经济实现融合发展，开辟新的发展路径，而不是与传统经济共同走入“既生瑜何生亮”的死胡同。但从两种经济模式目前兼容的情况看，效果并不理想。这种不理想主要体现为效益上的互斥。由于制度设计上的滞后，分享经济前期通过低成本优势迅速抢占了市场，对相关的传统产业的效益造成了冲击，中小企业在迅速失去市场的情况下损失惨重。两个模式融合共生问题将是未来政策需要着力考虑的地方。 织梦内容管理系统

（四）相关政策法规体系建设滞后

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市场经济是法制经济，法律法规对行业的规范发展至关重要，分享经济同样也不例外。从现行的与分享经济发展有关的法规看，政策法规体系的建设严重滞后于行业的发展，分享经济在成长过程中遇到的问题急需要有可操作、针对性强的法规来规范。在实际操作层面，一个法规的出台需要一个刚性的时间周期，但是分享经济发展又日新月异，两者的“时间差”本身就是个大问题。 dedecms.com

四、政策建议

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促进分享经济健康发展，不仅看眼前，更要看长远。政策上要引导，也要把控节奏，该管的坚决、主动管好，属于市场自发调节的让市场发挥基础性作用。

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（一）营造公平的市场环境

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核心要义在政策公平、一视同仁。政策不偏不倚，市场主体才能真正同台竞技。让传统行业看到，分享经济作为新生业态，同样要遵循现有的政策；让分享经济从业人员意识到，自己不能有打政策“擦边球”的侥幸心理。建议在尊重经济规律的前提下，尽快做好规范共享经济有序发展的顶层设计和制度安排。

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关键是尽快提升服务标准、市场准入、安全保障等方面的约束力度。分享经济虽是新生事物，但在服务标准、市场准入、安全保障等方面不能降低要求。建议实行“负面清单”管理模式，通过“负面清单”管理实化细化分享租车、分享住房、分享金融、分享医疗等不同行业的运营标准和范围界定，加强对各运营平台的监管力度，避免擦边球、搭便车等情况的出现。

（二）促进融合共生 织梦内容管理系统

转型升级是新旧产业融合共生的纽带。分享经济与传统经济融合，离不开产业的转型升级。一方面，鼓励有条件的传统企业通过分配出一些资源对分享式的市场需求变化做出迅速回应。另一方面，总结国外一些成熟的融合案例，在国内积极推广先进经验。仔细梳理总结这些经验，并结合中国实际牵引过来，对于促进传统产业和新兴产业融合发展具有借鉴意义。 内容来自dedecms

（三）切实保障客户隐私和数据安全 copyright dedecms

一是加大力度提升网络安全防护和监测水平。加强对互联网人口的严格把关和出口的安全管控，提升网络安全防护和监测的应急服务水平；提高对分享经济行业的技术准入标准，建立健全风险评测和安全事件处置机制；保证计算机系统、认证系统、平台软件等交易媒介安全可靠，防止信息泄露；充分利用大数据分析技术，探索构建一套可对分享经济行业进行定量和定性分析的衡量体系，进行事前预测、事中监管和事后分析；重点关注苗头性、倾向性、潜在性问题，解除分享经济发展的信任危机和隐患，严防非法集资、信息泄露、跑路失联等现象。 内容来自dedecms

二是加速建立信用体系，特别是尽快实现互联网平台诚信体系和相关规章制度的建设和落实。政企联合发力加速征信系统建设，完善守信和失信奖惩机制，并通过实名制和双向评价等手段，形成对企业经济效益和品牌形象产生巨大影响的信用约束力。

（四）加强支撑服务和监督

一是明确市场准入和退出的标准。与传统经济一样，分享经济的市场准入和退出要有严格的标准。在规范标准的前提下，做好公共服务，如提高行政审批的信息化水平，简化行政审批程序，缩短申请、审核、备案等办事流程时间，同时加强事中事后监管。 织梦内容管理系统

二是鼓励自主研发和创新。鼓励社会资本参与平台的建设、运维及数据处理的自主控制，提升研发水平和能力。研发工作的前期阶段可以施行税收减免抵扣的政策。 内容来自dedecms

三是鼓励平台之间竞争，防止垄断。首先是价格方面的监管。防止因为掌握行业主导权而随意涨价或者超出合理范围“溢价”，对于有串通涨价、哄抬价格、价格歧视的行为要及时纠正。其次是对合并行为的关注，这方面要积极运用《反垄断法》进行合规性的检视。 织梦内容管理系统