派智库

“一带一路”倡议已经成为中国新时代发展与对外关系的重要方略。自2013年作为倡议提出以后，虽已取得重要进展，然而，对于“一带一路”的认识仍需深化，国际合作共建的共识还需要进一步凝聚，现阶段，无论是认识上的误区还是行动上的偏差都依旧存在。

本文来自织梦

一、为何是“一带一路”? 织梦内容管理系统

中国是一个大陆与海洋兼备的国家，路上和海上通道成为中国与外部交往，互通有无的“通途”。丝绸之路有着历史的积淀，古时候，中国与外部世界有着广泛的联系，既有物品交换的贸易联系，也有文化的交流。[1]丝绸之路是一个统称，并不是一条路，而是代表中国与外部世界陆地与海上的多种联系方式与多向信道。陆地，主要是通过西域地区延伸到欧洲；海上，主要是通过沿海各港口延伸到太平洋、印度洋，直到非洲大陆。丝绸之路是双通道，有来有往，互通有无，互学互鉴。历史已经成为过去，但是，丝绸之路所留下的宝贵财富是“丝绸之路精神”——和平交往、相互开放、相互借鉴、平等互利。这与西方崛起后的殖民主义、帝国主义侵略截然不同。 copyright dedecms

不过，近代中国衰落，西方殖民主义、帝国主义盛行，把很多国家变成了其殖民地，由此，中国与外部的传统联系能力与信道基本都中断了，古丝绸之路遭废弃。如今，中华复兴，不仅是要重建历史的联系，更重要的是以现代的理念与能力提升中国与外部的关系。之所以用“一带一路”，不仅仅因为它是中国与外部世界联系的通道，更重要的是它是“丝绸之路”留下的宝贵历史遗产。[2] copyright dedecms

中国倡议“一带一路”不是对历史通道的复原，而是意在弘扬古丝绸之路的精神，以新的理念、新的方式、新的目标推动构建新时代下的新连接、新发展、新关系、新秩序。建设丝绸之路经济带主要是通过基础设施建设、产业园建设以及文化交流，构建中国与陆地接壤的国家以及陆地延伸国家的更紧密联系。打造新型发展合作与新型国际关系。需要格外注意的是，21世纪海上丝绸之路的定位有新意和深意。冠之以“21世纪”本身就表明，是着眼于新世纪的发展和关系构建，即面向未来，创建符合新世纪的关系与秩序规则；定位于“海上丝绸之路”，那就不同于陆地，海洋本身就是大通道，要保证海上通道的畅通与安全，需构建沿海国家之间的新联系，推动沿海国家或地区的新发展。因此，弘扬21世纪海上丝绸之路的这种精神，就应当建立起有别于海洋掠夺、海洋霸权的新关系和新秩序。[3] 内容来自dedecms

中国倡导建设“一带一路”既为了自己的发展，也为了地区和世界的发展。通过“一带一路”的倡议与实施，实现中国与世界的新的陆海地缘连接，推动中国与外部的深度融合，一则让其他国家搭上中国发展的列车，二则发挥中国的推动与引领作用，实现中国与“一带一路”沿线国家的共同发展。外交部、商务部、国家发展改革委于2015年3月发表关于《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》文件，对“一带一路”的建设原则、框架思路、合作重点、合作机制以及中国的行动等做了详尽的说明[3]。

织梦好，好织梦

二、“一带一路”与地缘重构 dedecms.com

中国东部和南部连接海洋，是便捷的通往外部的大通道。改革开放后，中国最先利用的是海上大通道，沿海地区通过海洋与外部建立了广泛和密切的对外贸易关系，通过引进来和走出去，中国建立起内外密切相接的产业链、物流及金融服务网络。不过，海上大通道的开发还是比较简单，与沿海国家的广泛、深度合作有待进一步推进。特别是，海上交通也面临海上霸权势力和恐怖势力的威胁，需要推进保证航行开放、自由与安全的新机制。

织梦好，好织梦

中国的陆地连接主要集中在西部、西南部和北部地区，改革开放后，由于海路优先发展，陆地连接发展缓慢，更没有形成便捷的交通网络。尽管中国与周边邻国建立起不断扩大的经贸关系，但中国接邻地区发展滞后，大多数国家的综合发展水平低，基础设施建设落后。也就是说，尽管边境贸易得到发展，中国的西部、西南部边疆地区与外部的联系仍受制于内外交通设施落后的制约。丝绸之路经济带倡议的提出，不仅要联通交通网络，而且要推动中国内地与外部国家的综合发展，形成互联互通的新经济发展带。可以设想，如果连接中亚的交通设施网建设起来，一则把中国的东西部连接起来，二则把中国与外部连接起来。正因如此，内陆地区对开通通欧班列持非常积极的态度，因为这样既可以直接打通交通阻隔，通达到中亚、西亚和欧洲；又可以使中国东部的资源往西部转移，使成为新中心枢纽的边疆地区更快地发展起来。比如，广西的北部湾地区，云南的西双版纳地区、腾冲地区等就可能成为经济增长的新中心，它们不仅可以与国内发展更为密切的联系，实现区域整合，更可以进一步扩展对外部的辐射范围，形成扩大的发展合作区域。[4] 内容来自dedecms

显然，“一带一路”推动的是陆海联动，让中国与外部的联系更拓展、更深入，实现新时代的陆海地缘重构，让亚欧非大陆通过新的陆海连接，形成世界发展与国际新关系、新秩序的范式。

织梦好，好织梦

“一带一路”要实现“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”，这其中，互联互通是“一带一路”建设的基础。实现真正的互联互通需要建设三个体系：一是基础设施，即公路、铁路、水路、航空交通网络体系。二是法规框架，即相互承认、接轨与一致的规制体系。三是人员流动，即实现人员，特别是技术人员、商务人员的方便通行与工作。真正实现相关国家间的互联互通，就是要构建全方位连接，发展起四通八达的基础设施网络。尽管推进“一带一路”建设，构建互联互通网络体系是重点，但同时也要构建沿线国家经济发展的新动能，比如，与沿线国家一起规划和建设产业园区，构建产业转移与产业提升的链条，还要注重推动政治、社会、文化、教育和安全等领域的联系与合作，构建合作共赢的新伙伴关系，打造建设命运共同体的坚实基础。 内容来自dedecms

“一带一路”有助于实现新时代的地缘重构。所谓地缘重构，对中国来说，是通过陆海大通道的建设，实现中国与外部世界的全方位连接，使中国与外部的地缘联系实现“无缝连接”，中国有了这样的地缘区域，就拥有了进一步发展、对外交往的巨大地缘空间优势。而对于地区来说，由于亚洲一欧洲一非洲实现了互联互通，就可以构建一个开放、发展与合作的广大区域，让中国与世界一起发展。即中国既能为相关国家和地区提供技术、资本、人才和巨大市场，又可以发挥推动者、引领者与建设者的作用，让世界变得更畅通，更和平稳定，更有可持续性。[5] 织梦内容管理系统

三、“一带一路”与新型大国

中国正在南世界大国向世界强国的方向迈进。中国一再宣誓，不走以往大国崛起的老路，始终不渝地走和平发展的道路，为此提出了一系列新发展理念、新国际关系原则、新安全观，并致力于构建人类命运共同体。新发展理念强调创新、协调、绿色、开放、共享，旨在实现经济社会与生态的可持续性：新国际关系原则倡导基于相互尊重、不冲突、不对抗与合作共赢的新型大国关系与结伴不结盟的合作共赢伙伴关系：新安全观基于协商对话，合作安全与共同安全认知；人类命运共同体则基于建设和平发展的未来世界秩序。这些都需要中国自身的实践以及与其他国家的合作共建。

“一带一路”不是中国的战略扩张，目的也不是要实现对沿线国家的掌控或者独占。从建设的角度，“一带一路”遵循共同参与、共同建设、共享成果的原则。所谓共同参与，就是中国与其他相关各方一起规划、平等参加，把“一带一路”的规划与沿线国家发展规划相连接、相对接；共同建设就是中国与其他国家一起，共同融资、共同投资、共同设计与共同建造；共享成果则是中国与其他国家共同受益。可见，中国的“一带一路”倡议是基于合作发展的新理念。 织梦好，好织梦

“一带一路”中的21世纪海上丝绸之路倡}义，不仅着眼于沿海地区国家间的深度联系与合作，也旨在构建基于开放、发展与安全的海洋新关系与新秩序建设。西方国家崛起后，一直推行海洋扩张与海洋霸权，因而国际社会中有的国家担心.中国一旦成为海洋大国、强国，会不会利用增强的海上实力谋求海洋霸权。实际上，这种担心是多余的，中国提出的21世纪海上丝绸之路的宗旨不仅是维护海上航行自由和海上航行安全，而且还要推动沿海国家的开放、合作与发展。

“一带一路”倡议是中国推动人类命运共同体建设的重要依托。命运共同体的核心是共同发展、共同安全、共享福祉，通过实践“一带一路”倡导的共商、共建、共享原则，不仅让沿线国家发展起来，而且通过加强合作来构建共同安全的治理机制，让人们过上安居乐业的日子。这既是理想，也是目标。中国的倡议之所以得到大多数国家的积极响应，是因为“一带一路”沿线多数国家都还属于欠发达国家，中国与周边地区国家通过开放与合作建设新的共同发展区，可以使双方的经济均能够得到较快发展，亦更有利于边境的稳定。同时，在开放与合作的动态发展进程中，其他领域的交流与合作，如文化、教育等也会得到很大的发展。

四、“一带一路”与新发展合作

当今世界，最大的议题还是发展问题。全球化促进了世界的大发展，但也累积了诸多的问题，其中，突出的问题是发展不平衡和不可持续。就世界范围而言，前者主要体现为许多地区、诸多国家没有得到很好的发展，有些甚至被边缘化；后者主要体现为传统的发展方式导致生态环境恶化和气候变化。尽管国际社会付出了巨大的努力来解决这些问题，但问题不仅依然存在，而且还有恶化的趋势，因而需要有新思路、新倡议、新作为来应对这种形势。“一带一路”就是一种创新思路和创新倡议，其目的是推动新型发展合作，搭建合作平台，推动项目规划，解决基础设施建设与综合环境改善的融资问题，调动沿线国家资源，使沿线国家逐步具备加快发展的综合能力。同时，“一带一路”的投资也不是传统意义上的产业转移，不是向发展中国家转移过时、过剩的高污染、高能耗产业，而是推动产能合作，并从一开始就重视环境问题和可持续发展问题。可见，“一带一路”是要创建新的发展方式和合作方式。

dedecms.com

可见，“一带一路”是开放的。尽管“一带一路”重点是推动亚洲一欧洲一非洲的陆海连接与发展，但其欢迎所有的国家、企业、机构参与。从这个意义上说，“一带一路”是全球化的，是新形势下推动全球化发展的重要机制和创新方式。面对逆全球化的趋势，特别是美国特朗普政府推行的单边主义政策，开放的“一带一路”倡议对于推动全球化的新发展具有重要的意义。2017年5月中国组织召开了“一带一路”高峰论坛，与会者来自世界各地，有政府官员、企业家、专家，也有包括联合国在内的大批国际组织代表，可见，“一带一路”已经成为一个具有全球含义的发展合作平台和运行机制。综上，“一带一路”源自中国，但属于世界，是对世界贡献的中国智慧和中国方案。[6] dedecms.com

五、“一带一路”是百年工程 dedecms.com

“一带一路”既是基于现实发展的考虑，也是一个具有长远意义的大战略构想。从发展的角度看，在如此大的区域实现互联互通，实现可持续的发展，需要很长的时间，各个国家不可能齐头并进，需要一步步来，发展的问题只能用发展的方式来解决，不能搞强推硬造，不能急功近利。同时，跨区、跨国的网络构建和互联互通也涉及政治、安全、宗教和文化等诸多问题，有些障碍要克服不仅需要时间，也需要智慧。推动新型伙伴关系、新海洋秩序建设的困难更大，需要的时间更长，也不能急于求成。目前，对中国“一带一路”倡议持怀疑态度者有之，反对者有之，暗里较劲者也大有人在。因为“一带一路”是作为新型大国的中国提出来的，对快速崛起的中国，本就存在疑虑、怀疑、观望，因而对中国的倡议存在各种不同的认知也就不足为奇。

内容来自dedecms

“一带一路”是一个百年工程。可以设想，将亚洲一欧洲一非洲用先进的陆海交通网络连接起来，并在其中众多的国家间建立新型合作伙伴关系，这不仅需要付出巨大的努力，更需要经历漫长的过程。因此，在推进“一带一路”建设上，不可操之过急，不可急功近利。[7]“一带一路”建设涉及很多国家，情况复杂，许多具体问题需要逐一加以解决，但得到广泛的理解和支持更为重要。“一带一路”建设是由政府推动、企业参与，企业是建设的主力军，在融资与建设上，要完善官民合作的运行机制。但最为关键的，是要让沿线国家直接受益，让人民得到实惠，这是实现民心相通的基础。

copyright dedecms

应该看到，尽管“一带一路”倡议开局不错，但也存在不少问题。从中国的角度看，如何更好地规划项目，如何对建设项目实施监管，如何构建科学和有效的评价标准，都是需要进一步研究的课题。再则，“一带一路”是面向世界的大倡议，具有世界意义，如何实现“一带一路”与其他倡议的对接，减少重复建设，避免恶性竞争，也是需要解决的问题。总之，既然“一带一路”是开放的理念，开放的平台，就需要探求开放参与、开放共建的灵活方式，这样，对于“一带一路”的疑虑，特别是反对声音就会逐渐减少。在这些方面，还需要做更多的工作。[8] copyright dedecms

当今世界处在一个新的发展时期，也处在一个重要的历史转变时期——大国之间的关系、地区矛盾和国家间的冲突令人担忧。现有的发展方式难以持续，气候变化和环境恶化迫使世界必须转变发展方式。同时，国际体系、国际关系、国际秩序也正在面临严峻的挑战，需要进行调整与变革。中国作为崛起的大国，有责任推动世界的发展，推动国际关系与国际秩序向好的方向转变。当然，中国也不是“独行侠”，还需要扩大伙伴队伍，联合其他国家一同前行。对于“一带一路”建设，不可能期望所有国家的认同，可以实行“志同道合者先行”，即先从可行的地区、国家与领域开始，树立榜样。这种榜样对于“一带一路”建设、对于实现可持续发展，均具有特别重要的意义。

dedecms.com

“一带一路”倡议与推进区域合作值得关注的若干问题

内容来自dedecms

陆南泉 dedecms.com

（中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所） dedecms.com

“一带一路”倡议提出后，已取得了很大进展。2016年6月22日习近平在乌兹别克斯坦最高会议立法院演讲时指出，截至目前，共有一百多个国家和国际组织以各种形式积极参与“一带一路”建设，中国同三十多个国家签署了共建“一带一路”的合作协议，中国同20个国家签署了产能合作协议。截至2015年，同“一带一路”参与国双边贸易额突破1万亿美元，占中国外贸总额的25％；中国企业对“一带一路”沿线49个国家的直接投资额近150亿美元，同比增长18％；“一带一路”参与国对华投资额超过82亿美元，同比增长25％。“一带一路”建设已经初步完成规划和布局。 织梦内容管理系统

一、关于“一带一路”倡议的定位问题 dedecms.com

从国际经济领域看，“一带一路”倡议通过加强区域经济合作来推进经济全球化、贸易自由化的进程。这在目前“逆全球化”“反对贸易自由化”声浪不时出现且日益抬头的情况下，显得尤为重要。因为“一带一路”倡议正是通过强化区域合作为推进经济全球化进程和贸易自由化注入新的动力。从国内经济发展看 “一带一路”倡议有利于中国形成全方位开放新格局并推动经济可持续增长。习近平在十九大报告中指出，推动形成全面开放格局，要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成海内外联动、东西双向互济的开放格局。“一带一路”建设适应中国对外开放格局调整趋势的要求，尤其是有利于加快西部地区和东北地区的开放步伐，形成多层次、全方位的开放格局。 织梦内容管理系统

虽然今后一个时期内，中国经济难以长期处于高速增长状态，但仍需保持一定的增长速度，因而要把稳增长放在更加重要的位置。而为了保持经济稳增长，必须不断深化改革，加快转变经济发展方式，调整经济结构：必须实施全方位的开放政策，扩大对外经济合作，实现中国经济进一步的转型升级。“一带一路”倡议能够促进上述转型升级的实现。特别要指出的是，“一带一路”沿线国家人口总数达44亿，经济总量约21万亿美元，分别占全球的63％与29％。且沿线大多数是新兴经济体与发展中国家，其普遍处于发展的上升期，“一带一路”倡议的实施也有利于沿线国家的经济发展。

综上所述，“一带一路”倡议可以说是一种新型的区域合作安排。我们之所以称其为“倡议”，是因为它不是设想把沿线所有国家自贸区和区域合作组织都涵盖进来，更不期望建立一种排他性的国际合作机制。对这个倡议的定位要有清醒的认识与准确地把握，减少盲目性，不要把它定位为中国一个重大的全球治理平台。在此认识的基础上采取适当的措施一步一步地推进，对世界经济与中国经济发展都会起到重要作用。

二、“一带一路”倡议在推进区域合作中面对的问题

（一）从国际大格局来看，中国面临的国际环境日趋复杂

织梦内容管理系统

特朗普上台后的中美关系日趋恶化。白宫《国家安全战略报告》公然将中国定性为战略竞争对手，并宣告既往对华战略彻底失败；五角大楼《国防战略报告》声称美国安全的首要关切不再是恐怖主义，而是大国间的战略竞争，中俄首当其冲；《核态势评估》报告则将中国和俄罗斯同等并列，视为美国核安全的主要威胁。特朗普政府在贸易方面单方面决定对中国商品提高关税，美国商务部时隔二十多年首次发起自上而下的对华“双反”调查，还签署了《台湾旅行法》，这些都表明，美国将中国列为主要挑战甚至是威胁，并转向对中国政治、军事、经济等各方面进行全面围堵，其目的是遏制中国的发展，不允许中国影响美国世界第一的地位。中美关系的这种态势在短期内难以改变，这是因为，从结构性层面看，中美两国的社会制度与价值观是完全不同的；从政策层面看，两国在南海、中国台湾等问题上存在很大分歧。在这种背景下，美国不可能让“一带一路”倡议顺利推进，再加上在美国看来，随着中国崛起和“一带一路”已推进到中东地区与美国周边国家，将会影响到美国的经济利益与国家安全，因而美国必将全力遏制中国“一带一路”倡议的推进。

（二）区域合作中的矛盾、竞争与摩擦加剧

随着全球化的浪潮不断推进，全球出现了很多区域性的经济合作组织和自贸区。在这些组织中，有的具有排他性，如跨太平洋伙伴关系协定（TPP）便是如此。特朗普上台后，出于反对自由贸易与主张搞双边贸易的立场，他在宣誓就职后立即宣布美国退出TPP。但在日本的不断努力下，澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡及越南等11个国家共同签署了CPTPP协议。据英国《金融时报》报道，泰国、韩国、菲律宾、斯里兰卡、英国将成为CPTPP协议第二轮加入的潜在新成员。美国也称正在考虑加入。这个组织中的成员相互以零关税进行贸易，由此，将使CPTPP成为具有很大的经济实力的区域经济组织，在已经签约的11个国家中，日本、加拿大、澳大利亚都是七国集团（G7）的成员国，在世界经济中有举足轻重的地位。还应看到，日本、澳大利亚、越南、马来西亚等国都是中国周边最具竞争力的对手。很明显，这将会与“一带一路”倡议展开竞争甚至产生摩擦，阻遏“一带一路”倡议的推进。

本文来自织梦

俄罗斯经过一段时期的考察，对“一带一路”倡议从怀疑与担心转向认同与支持，并在2015年5月8日与中国联合签署了《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》。丝绸之路经济带与欧亚经济联盟多有重合，地域上的交叉十分明显，在功能上亦有雷同之处。因此，只要中国对中亚政策得当，就可使丝绸之路经济带与欧亚经济联盟两者在利益上趋向一致，弱化竞争性因素。另外，还应看到，至今俄罗斯国内仍有人担心中国实施“一带一路”倡议会影响其在中亚的地位，即会被边缘化。2015年中国与俄罗斯对中亚五国贸易额分别为250.69亿美元与209.69亿美元，2016年分别为300.40亿美元与185.16亿美元，可见，中国对中亚五国的贸易额明显大于俄罗斯，因此，俄罗斯有学者认为，俄罗斯在与中国合作过程中，应对“一带一路”倡议持谨慎的态度。

内容来自dedecms

苏东国家剧变后，东欧国家（原来的八个社会主义国家）的概念发生了变化，一般称为中东欧国家，指的是波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、罗马尼亚、保加利亚、阿尔巴尼亚，还有一分为六的南斯拉夫，即塞尔维亚、斯洛文尼亚、克罗地亚、黑山、波黑、马其顿，共13个国家。再加上波罗的海的爱沙尼亚、拉脱维亚与立陶宛3国，共有16个国家。2012年中国为了与中东欧16国之间加强协调，启动了16+1框架下的合作。后来随着中国与中东欧双方互联互通的发展，中东欧国家对“一带一路”倡议的认同，16+1框架也成为中东欧国家参与“一带一路”倡议的框架。但要看到，16+1框架合作启动以来，中国与中东欧国家经贸合作并没取得大的进展，双边贸易额为600亿美元左右，也没有出现中东欧的贸易从欧盟向中国的转向。出现这一状况的原因，从经济层面看，是中东欧国家对欧盟市场的高度依赖。作为维谢格拉德4国（V4）的波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克出口的80％均依赖欧盟市场，其中，捷克、斯洛伐克依存度最高，平均在80％以上。波兰作为中东欧国家最大的经济体，欧盟市场在其出口份额中也占据近80％。欧盟也是中东欧国家的主要进口来源地，中东欧绝大多数国家超过60％的进口来自欧盟市场，其中，斯洛文尼亚、捷克和拉脱维亚依赖度据高，斯洛文尼亚进口的86％来自欧盟市场。同时，欧盟也是中东欧国家主要外资来源地，占中东欧国家外资流入的79％[9]。从政治层面看，欧盟对中东欧国家具有制度性约束力。中东欧16国中，11个已是欧盟成员国，其他5个也在争取加入。欧盟借助相关制度机制和立法规定对中东欧国家实行硬性约束，同时，还借助中东欧国家对欧盟制度的认同起到软性约束。另外，还应考虑到，中东欧国家的对外政策也同时受制于欧盟。由于中东欧国家与欧盟的上述关系，16+1合作机制启动必然引起欧盟的关切与疑虑。近来，一向对华友好、作为欧盟主导圉的德国表现得尤为明显。根据法国《快报》周刊网站2018年2月21日的报道，德国总理默克尔警告中国不应把对巴尔干国家的投资与政治问题联系在一起。有人认为，这是因为担心中国通过通往欧洲沿线的庞大基础设施投资计划将其政治影响力向欧洲扩展。德国外交部长马斯认为，中国“一带一路”倡议对欧洲有威胁。他还呼吁欧洲应当团结一致，制定出统一的对华战略。德国之所以有如此反应，主要由于其在中东欧的利益要大于其他欧盟国家。2016年德国仅向波兰、捷克和匈牙利3国出口就达1 270亿美元，德国从上述3国的进口额为1260亿美元。德国对这3国净投资为119.62亿美元。另外，在安全意义上，德国把中东欧视为缓冲地带。可见，德国与中东欧国家有着密切的经济与政治关系，德国也对中国开展同中东欧国家的合作很警觉，可能会影响中国通过“一带一路”倡议开展与中东欧国家合作的进程。

三、规避投资风险，推进“一带一路”建设

实施“一带一路”倡议的一个重要问题是，在重视建立自贸区的同时，要积极推进共建基础设施战略，形成四通八达的基础设施大通道、大网络。实施这个政策的有利因素是中国有充足的资金和成熟的技术。“一带一路”沿线国家在这些方面都有迫切的需要。2013--2016年中国对“一带一路”沿线国家直接投资额超过600亿美元，截至2016年底，中国对沿线国家直接投资存量达1 294.10亿美元，占总量的9.5％。2017年1—10月中国对“一带一路”沿线53个国家新增投资额达111.80亿美元，占总量的13％。未来五年中国对外投资将超过5 000亿美元，对外投资增速将保持10％以上。当然，对“一带一路”沿线国家扩大投资亦存在风险：一是投资收益率不高，因为“一带一路”投资的主要部分多集中在高铁、港口、机场、高速公路与管道等交通基础设施领域，而这些领域的投资收益率低，周期长。二是一些国家政权不稳，政权更迭使投资安全得不到保证。三是竞争激烈。在交通基础设施投资中，不少国家与中国有较强的竞争力，比如，日本在高铁方面一直是中间主要的竞争对手。竞争加剧不仅会影响中国的对外合作成功率，而且也会降低投资的收益率。 内容来自dedecms

为应对各种风险和挑战，中国应该在以下五个方面做出努力：一是建立科学决策体系，善于听取各种意见。二是建立项目评估体系，循序渐进地审批项目。三是加强立法，认真研究国际法准则，熟悉与通晓“一带一路”沿线各国的法律。四是通过与相关国家签订投资保护协定，以及建立全球华语律师联盟，对中国企业参与“一带一路”投资提供法律保护和服务。五是要严格区分对外援助与对外投资的界线，因为“一带一路”倡议不是援助计划。 dedecms.com

大国的区域合作倡议与“一带一路”的发展方向

李向阳

（中国社会科学院亚太与全球战略研究院） copyright dedecms

“一带一路”建设第一阶段的重点是中国的周边，在陆路丝绸之路的6大经济走廊中，5个面向的是周边地区。与此同时，自“一带一路”提出以来，本地区的大国纷纷提出了新的区域经济一体化倡议。尽管多数倡导者宣称，他们的倡议并非是对“一带一路”做出的反应，但他们在地缘上的重合、内容上的相似客观上决定了必然会对“一带一路”倡议产生影响。如何避免其对“一带一路”产生替代和稀释效应是我们必须要关注的问题。 织梦好，好织梦

一、亚太地区大国的区域合作倡议 织梦好，好织梦

大国的区域经济一体化战略所追求的通常并不局限于经济目标。在反全球化背景下，这一倾向更加明显。如何评估亚太地区大国区域经济一体化战略的动机与走向对于稳妥推进“一带一路”的建设至关重要。 织梦内容管理系统

第一，日本成为新的全面推进CPTPP协议的主导国家。过去五年间，日本区域经济合作战略基本上是围绕TPP展开的。在特朗普上任伊始宣布美国退出TPP之后，许多人认为剩余11国将难以复兴TPP。然而，正是安倍政府不懈的努力，TPP最终转化为CPTPP，并获得了新生。尽管CPTPP对美国倡导的22项规则进行了搁置或修改，但它仍然是一个高质量的自由贸易区协定。[9]在CPTPP正式生效后，未来还有可能接纳更多的亚太地区成员。[10]CPTPP的诞生标志着日本第一次取代美国成为亚太地区区域贸易自由化的主导者。 织梦好，好织梦

第二，日本和印度共同倡导的亚非增长走廊将可能成为一种新型的区域经济合作机制。2016年两国正式提出建立亚非增长走廊的倡议；2017年由东盟与东亚经济研究所（ERIA）、印度发展中国家研究与信息研究中心（RIS）与日本贸易振兴会亚洲研究所（IDE-JETRO）等三家智库共同完成了倡议的愿景文件。按照愿景文件，亚非增长走廊的范围以海上亚洲与非洲为重点，其核心内容由四个方面组成：发展与合作项目、质量型的基础设施与制度型互联互通、促进能力与技能提高以及人员往来的伙伴关系。尽管目前尚处于筹建阶段，亚非增长走廊的一些特征已经开始显现：一是坚实的日印关系是亚非增长走廊合作的基础。二是印度与东南亚、南亚、非洲国家的历史文化联系将发挥关键作用。三是亚非增长走廊倡导以开放贸易、公正规则和地区团结为基础的互联互通，因而成为了东盟理想的外部合作伙伴。四是亚非增长走廊的成功需要与美国的安全合作相结合。五是在亚非增长走廊中，与非洲的合作处于次要地位，故非洲只是这一倡议的战略延伸。

第三，印度在南亚地区力图构建以自己为核心的自由贸易区。目前，南亚地区唯一生效的是包括南亚七围的南盟自由贸易区（SAFFA），但由于大国之间的政治矛盾，这一机制名存实亡。在这一机制下，南亚地区的区域内贸易比重只有5％。为此，印度正在试图把业已存在的孟加拉国湾多部门技术经济合作计划（BIMSTEC）倡议升级为自南贸易区。和SAFTA相比，BIMSTEC涵盖了南亚国家的印度、斯里兰卡、孟加拉国国、不丹、尼泊尔，排除了巴基斯坦和马尔代夫，增加了东南亚的缅甸和泰国。该组织成立于1997年，经过10年才于2008年举行了第二次首脑会议，决定推动自由贸易区的建设；2016年印度总理莫迪主持了第一届金砖—BIMSTEC峰会，为这一进程提供了新动力：2017年在加德满都举行了第八届部长级会议，七国一致同意加快自由贸易区的建设。

内容来自dedecms

第四，俄罗斯的大欧亚伙伴关系倡议有可能成为欧亚经济联盟的升级版。2016年普京总统正式提出了这一倡议，为俄罗斯未来的区域经济合作战略指出了方向。大欧亚伙伴关系倡议不仅涵盖欧亚经济联盟成员，而且包括独联体国家、上合组织国家、与俄罗斯关系密切的国家（比如中国、印度、巴基斯坦、伊朗等）以及其他感兴趣的国家（比如日本、韩国、东盟成员、埃及、以色列等）。这是一个覆盖欧亚大陆的巨型区域合作机制倡议。从俄罗斯的官方表态看，其旨在构建以世贸组织规则为基础的经济合作倡议[10]。总体而言，该倡议还处于概念阶段。

第五，美国特朗普政府倡导的印太战略有可能成为其亚洲政策的基石。“印太”概念是奥巴马执政期间的外交遗产，特朗普政府能够不加拒绝地继承下来，表明这显然不是特朗普本人的心血来潮。在2017年12月特朗普政府发布的首份《美国国家安全战略》报告中，印太理念得到了系统的表述：一是印太的地理范围涵盖“从美国西海岸到印度西海岸”。在这一地区，美国的联盟核心国家包括日本、澳大利亚和印度，原因是其具有相同的民主理念。同时，这一联盟又是开放的。二是在政治领域，美国强化构建联盟和伙伴关系的承诺，并以相互尊重主权、公平与互惠贸易、法治为前提深化与新成员的伙伴关系。三是在经济领域，美国支持本区域的合作，以维护自由开放的海上通道、透明的基础设施投资、贸易畅通以及和平解决争端。四是在军事与安全领域，美国维持一个面向未来的军事存在，能够阻止和战胜敌人。可见，印太战略不仅与特朗普政府的执政理念存在一致性，而且与其盟圉的战略倡议亦存在着互补性。 织梦好，好织梦

二、“一带一路”与大国新区域合作倡议对接的可行性 织梦好，好织梦

纵观亚太地区各大国提出的区域经济合作倡议，我们可以发现其有一些共有的特征：一是机制化。所谓机制化是指成员国在国家层面存在统一的规则和制度安排。比如，CPTPP被称为“21世纪的自由贸易区协定”：BIMSTEC以打造自由贸易区为目标；即便是印太战略、亚非增长走廊及大欧亚伙伴关系还停留在倡议阶段，它们也都强调规则导向。二是与“一带一路”的地缘上有重合之处。上述5个区域合作倡议几乎涵盖了“一带一路”的所有核心区域（六大经济走廊、海上丝绸之路）。三是在实施方式上与“一带一路”有相通之处。比如，亚非增长走廊、印太战略都强调区域内的基础设施与互联互通建设：即使是印度主导的BIMSTEC也在致力于提升数字、经济与人员的互联互通。四是应对或遏制“一带一路”是多数倡议（明确或暗含）的目标。可以说，除了大欧亚伙伴关系，其他倡议都有应对中国崛起的考虑。比如，美国特朗普政府明确把应对中国崛起和“一带一路”作为推动印太战略的目标；印度莫迪政府不仅拒绝加入“一带一路”，而且把“一带一路”与所谓的“珍珠链”战略划等号：2017年9月日本政府发言人则明确指出，自由与开放的印太战略目标是为了应对快速变化的全球与地区秩序以及来自北朝鲜和中国的威胁。 内容来自dedecms

理论上，大国的区域合作倡议与“一带一路”的关系有三种可能：相互促进、并行不悖、稀释或替代。为避免大国的区域合作倡议对“一带一路”产生稀释或替代效应，中国学术界和官方谈论最多的应对措施是对接。即“一带一路”不仅要和业已存在的、即将出现的区域经济一体化机制进行对接，而且要和沿线国家的发展战略进行对接。在这种对接说的背后，我们看到的多是对接必要性的阐释，却鲜有关于不同对接机制及其后果的研究。

织梦内容管理系统

在全球范围内区域主义盛行的背景下，不同区域经济一体化组织之间、单个国家与区域经济一体化组织之间、不同区域经济一体化组织的成员国之间客观上都必然要面临对接问题。[11]区域经济一体化组织从低级到高级可分为五种类型：自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济共同体、政治经济一体化。南此必然会产生不同类型区域经济一体化组织之间的对接，而这些对接的动机与结果会有很大的差异。比如，欧盟与其他国家或一体化组织签有数十个自贸区协定。由于欧盟的一体化程度在全球最高，这种对接基本上属于“中心”与“外围”之间的合作模式。也就是说，欧盟只是拿出它的一体化部分规则与其他国家或一体化组织进行对接，其“中心”地位不会因这种对接而受到损害。再比如，东盟与区域全面伙伴关系协定（RCEP）的对接也可归入这一类。由于东盟宪章坚持东盟中心原则，RCEP框架实际上是由六个10+1（即东盟与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰签署的双边自贸区协定）组成的。按照东盟中心原则，给予任何10+1协定中的利益和承诺都不能多于东盟内部的利益和承诺，否则东盟成员的离心力就会加剧。这意味着RCEP的自由化水平不可能高于东盟自由贸易协定的水平。至于一体化程度相似的组织之间进行对接则存在一种轮轴一轮辐效应。处于轮辐地位的组织或国家（轮辐国）都和轮轴国进行对接，而他们之间不存在相互对接，结果是轮轴国就会在国际经济秩序中获得额外的利益。此外，在区域经济一体化的发展过程中还有其他多种对接的现象，比如，当一些中东欧国家加入欧盟之后，他们与欧盟之间（及他们相互之间）原先签署的自贸区协定就不复存在了，原因是这些自贸区协定的一体化程度低于欧盟的水平。

与上述区域经济一体化组织之间的对接相比，“一带一路”与大国所倡导的区域经济一体化倡议进行对接则面临更多的障碍：存在地缘冲突的情况下如何与这些倡议进行对接?在对接过程中如何保证“一带一路”的义利观原则得以实现?作为一个新兴事物，如何使“一带一路”让对方接受?要解决这些问题需要多方面努力。目前，“一带一路”与大国所倡导的区域经济一体化倡议进行对接需要首先解决的问题是它的非机制化特征。作为一种非机制化安排，“一带一路”与机制化组织对接本身就处于不对等状态。这种对接类似于“中心—外围”对接模式，只是双方的不对等程度更高。比如，“一带一路”的贸易畅通目标目前并没有对所有成员国的贸易自由化水平和实施时间表做出明确的规定，这就无法与其他自由贸易区进行实质性对接；同样，“一带一路”的资金融通缺少机制化安排决定了它也无法与欧元区这样的统一货币机制进行对接。迄今为止，在“一带一路”建设的第一阶段，所谓的对接只限于和其他区域经济一体化组织的部分成员国开展基础设施领域的合作，既谈不上整体对接，也做不到机制层面的对接。即便像中国与中东欧国家构建的16+1机制也不是真正意义上的机制化合作。尽管如此，以德国和法国为代表的欧洲大国已经对这种合作明确表达了担忧，它们认为，16+1机制有可能会使欧盟分裂，并以此要求欧盟国家参与“一带一路”时，要按照欧盟的规则行事。这意味着“一带一路”与欧盟的对接模式是“中国出钱，欧盟管账”。 织梦内容管理系统

三、“一带一路”的出路：机制化建设 本文来自织梦

“一带一路”是一种以发展为导向的开放合作模式，因此，在它的起步阶段并没有强调机制化建设。这和现有区域经济一体化合作模式强调规则导向有很大的区别[11]。同时，在第一阶段“一带一路”建设的重点是基础设施，其本身并不需要以机制化为前提。然而，这并不意味着“一带一路”的非机制化是一种常态。无论是从自身的发展来看，还是从应对区域内大国的区域经济一体化倡议来看，“一带一路”的下一阶段都需要推动机制化建设。可以说，没有机制化建设，“一带一路”将无法真正与大国的区域经济一体化倡议进行平等对接，更谈不上通过对接避免被稀释或替代。在这种意义上，机制化是“一带一路”应对外部挑战的前提条件。鉴于“一带一路”对内负有推动新一轮全方位对外开放的职责，对外负有实现人类命运共同体的目标，其机制化建设必须坚持下述原则： 内容来自dedecms

第一，坚持“共商共建共享”原则，体现平等与自愿的特征。现有的区域经济一体化合作机制尽管都标榜具有开放性特征，但规则导向客观上把许多发展中国家排除在外。即要么接受作为进入门槛的规则，要么滞留在区域合作机制之外。这些发展中国家，尤其是最不发达国家不具有进入高门槛的条件，从而失去了参与大国主导的区域经济合作的机会。而“一带一路”则不然，它不以规则为先导，体现了真正意义上的开放性。由于发展中国家经济发展水平存在差异，参与“一带一路”的程度和范围各不相同。有些只是希望通过参与“一带一路”弥补国内基础设施的短板：有些则完全不具备经济发展的基本条件，希望通过参与“一带一路”获得经济发展的机遇。因此，未来的机制化建设需要充分考虑到差异性，尊重它们的合作意愿。如果一些国家受制于能力或意愿，只参与“一带一路”某些领域的合作，那么它们在机制化建设中就不需要履行其他领域规则的责任。这样做的目的既为发展中国家参与“一带一路”的提供了保障，又兼顾了机制化建设中的灵活性。更重要的是，中国作为“一带一路”的倡导者，不会在机制化建设中把自己的意志强加给其他国家。 织梦好，好织梦

第二，坚持渐进性原则。“一带一路”的机制化建设将是一个渐进的过程，以适应经济合作深化的需要。“一带一路”的主要平台是经济走廊。亚洲开发银行曾经对亚洲部分地区的经济走廊建设路径做过分析，从低级到高级，从国内到国际大致可分为四个阶段：第一阶段是以交通为主的基础设施建设；第二阶段是通过城镇化改善投资环境、拓宽经济走廊；第三阶段是以贸易便利化为核心，促进跨境商品、服务与人员的流动；第四阶段是协调不同国家区域发展的计划与政策，形成真正意义上的跨境经济走廊。从这里可以看出，经济走廊建设对机制化的要求是一个不断提高的过程。如果说第一阶段以基础设施建设为重点，对机制化要求不高的话，那么进入第二阶段后，伴随一大批基础设施项目建设完工，一方面，以港口、公路、铁路为基础的互联互通将进入到运行阶段：另一方面，与之相联系的产业园区、科技园区将成为建设重点，这就给机制化建设提出了要求。“一带一路”机制化建设的渐进性主要体现在三个方面：一是规则所涵盖的领域不断扩展。二是规则所涵盖的成员不断增加。三是规则的约束力不断增强。 内容来自dedecms

第三，坚持义利观原则。秉承正确的义利观是“一带一路”建设的基本要求，也是其成功与否的判定标准：没有“义”，“一带一路”将失去存在的价值；没有“利”，“一带一路”将失去可持续性。只有实现这两个目标，“一带一路”才能称得上真正的成功。为秉承正确的义利观，需要协调政府与企业（市场）的关系、长期利益与短期利益的关系、予和取的关系、宏观目标与微观目标的关系等[12]。为实现上述目标，不仅需要在国内层面构建符合义利观要求的体制机制，而且还需要在国际层面开展机制化的合作，比如，跨国融资机制、跨国税收机制、陆路或海上运输安全保护机制、投资保护机制、争端解决机制、企业社会责任跨国协调机制等。

织梦内容管理系统

“一带一路”作为一种区域合作机制，其机制化建设必然要借鉴现有区域经济一体化的规则和机制：同时它又具有发展导向型特征，其机制化建设不可能简单复制现有区域经济一体化的规则与机制。只有这样，“一带一路”才有可能与现有区域经济一体化形成互补，进而实现平等对接。最后，需要强调的是，现阶段为了推动“一带一路”的机制化建设，需要适当收缩在空间上的布局，因为成员国的数量越多，机制化建设的难度越大。更何况“一带一路”是一个全新的事物，现实中没有可供复制的模板。我们需要的是摸着石头过河，不断积累经验，稳妥推进。

---

[1]据称，德国地质地理学家李希霍芬在其著作《中国》一书中，把古时中国与中亚、中国与印度间以丝绸贸易为媒介的这条两域交通道路命名为“丝绸之路”。

dedecms.com

[2]陈伟光和王燕[1]认为，“一带一路”基于中国的传统文化，但也具有现代治理的理念。

[3]曾向红[2]认为，“一带一路”是中国的战略叙事，是旨在重构世界图景。

copyright dedecms

[4]胡鞍钢等[4]认为，“一带一路”是中国新的经济地理重塑，不仅是中国自身发展的需要，也是周边地区发展的需要。 dedecms.com

[5]钟飞腾[5]认为，中国推动“一带一路”建设是基于共同发展的新全球化。

[6]唐叶青和申奥[6]认为，“一带一路”的目标和意图就是推动人类命运共同体的构建。 织梦内容管理系统

[7]李向阳[7]认为，推进“一带一路”建设既要避免泛化，也要避免虚化，更要避免机会主义的行为。

本文来自织梦

[8]胡键[8]认为，“一带一路”构建健康的话语体系很重要，不然会引起误解和冲突，“一带一路”倡议所体现的是中国作为世界大国为世界承担的责任。

[9]比如，它将对成员国95％的商品贸易实施零关税；未来它还有可能成为亚太地区其他区域经济一体化机制的模板。

内容来自dedecms

[10]目前，韩国、泰国、印度尼西亚、菲律宾及巾国台湾都已表示出参加CPTPP的意愿，甚至不久前美国政府也声称，在满足美国要求的条件下，不排除重新加入的可能性。 dedecms.com

[11]目前，经过WTO业已生效的区域贸易协定总数达到了669个，即使排除一部分不再活跃的，也还有455个（截至2018年初），即全球几乎所有的国家都参与了一个或多个区域贸易协定。 本文来自织梦