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绿色发展是生态文明建设中处理好人和自然的关系、推进入与自然和谐共生的重要命题。同时，绿色发展也是实现经济发展与环境质量兼顾的唯一途径，发展绿色经济既可以实现环境质量的有效改善，也可以起到稳增长的作用。我国快速的工业化与城镇化进程、粗放的发展模式导致了严重的生态环境问题，环境承载力已经达到或接近上限。数据显示，2014年，我国74个重点城市中仅有8个城市空气质量年均值达标；全国地表水近10％为劣V类，Ⅰ～Ⅱ类水质比例较上年下降5.7个百分点。生态环境质量已成为实现全面小康社会目标的最大瓶颈，我国经济发展迫切需要实现绿色转型。

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第一，推动绿色发展，要通过积极优化存量、控制增量的方式，构建绿色低碳循环发展产业体系和清洁低碳、安全高效的现代能源体系。存量方面，要开展绿色清洁生产，对不符合国家环保标准的“三高”企业和长期亏损的产能过剩企业实行关停并转或剥离重组。通过“以奖代补”和税费减免等手段激励传统制造业绿色改造升级，提高传统制造业的资源、能源利用效率，转变过度依赖资源消耗和环境代价的粗放型经济增长模式。要加强对高能耗行业的能耗管控，倒逼这些行业加快技术创新和产业升级。要加快推动电力市场化改革，推行节能低碳电力调度，既解决中西部地区电力消纳的问题，也让东南沿海等用电集中地区的用电需求得到满足。要实行能源总量和强度的双控行动，从源头上减少对化石能源的需求，提高煤炭等化石能源的清洁高效利用。增量方面，要实行产业准入负面清单，提高高耗能、高污染、高排放行业的环境准入门槛。要以绿色制造技术创新为驱动，鼓励发展绿色先进制造业。要大力推动节能环保产业和新能源产业的发展，带动相关产业的绿色发展，延长绿色产业链，并以此创造新的经济增长点。要推进新能源革命，实施清洁能源优先发展战略，加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能等。要主动控制碳排放，实施近零碳排放区示范工程，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，为全国低碳循环发展探索新路径。

第二，推动绿色发展，要实现绿色技术创新和绿色金融创新“双轮驱动”。要加大对绿色技术的公共研发投入，构建利益补偿机制和风险分担机制，建立有政府参与的绿色产业基金；要以“大众创业，万众创新”为新引擎，培育发展绿色产业的人才，建立支持绿色产业的产学研合作体系和绿色人才培养激励机制；要加大源头治理与全过程清洁生产等领域的技术攻关，通过引进、吸收、消化、集成和再创新，逐步建立健全以企业为核心，产学研用结合的污染防治科技创新体系，全面提升我国环保产业技术装备与服务业的整体水平；要利用社会组织等提供绿色技术交流平台和绿色技术引进渠道，促进绿色技术成果的扩散和商业转化。在绿色金融创新方面，吸引天使投资、风险投资和股权基金等股权投资来支持绿色经济企业的自主技术创新，推进引进、吸收和集成技术创新；要积极发行绿色债券，特别是为中长期、有稳定现金流的绿色项目提供融资；要引导商业银行建立完善绿色信贷机制，打造诸如知识产权质押贷款、排污权质押贷款、节能收益质押贷款等绿色金融产品体系，引导社会资金流向绿色产业。

第三，推进城市体系的优化，疏解特大城市功能与产业，提升城市环境污染治理能力，防治日益严重的“大城市病”。要把疏解特大城市人口与疏解产业与疏解城市功能相结合，发挥特大城市的辐射效应和带动效应，发展多种类型的卫星城，形成以大带小、合理分工的合理城市结构。要结合全国主体功能区规划要求，划定并严守生态环境资源红线，做好环境差异化要求空间落地和用途管治工作。推动国民经济发展规划、土地利用规划、城乡总体规划、环境保护规划的“多规合一”或“多规融合”。要推进城市群内基础设施全面对接，着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。要以发展智慧城市转变城市管理中的各自为政，重硬件、轻软件；重市政基础设施建设，轻生态服务和社会治理，提升城市环境管理和治理水平。

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第四，实现绿色发展，要用好市场“无形之手”与政府“有形之手”，使政府和市场形成合力。实现绿色发展必需要发挥好市场机制与政府宏观调控作用，特别要发挥政府有形之手的力量，解决“市场失灵”的问题。一方面，要强调建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，把环境承载力作为最为稀缺的自然要素对经济发展进行调控，有效发挥市场机制的作用。要加强环保产品供给的市场化水平，广泛开展PPP模式和第三方治理和监测服务，推进政府购买服务改革试点。要加快排污费改税，加强排污费改税后环保部门经费保障研究与政策配套。另一方面，为了督促政府履行环保职责，要加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度。将“提高环境质量”作为环保工作的核心，转变过去只注重排污量减少、能耗降低等指标的片面环保观。要转变过去环保相关部门之间的部门分割、职责不清的局面，合理确定部门间的环保任务分工，提升管理效率，避免监管真空。要全面实行空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等制度，落实地方政府环保责任。不断完善由中央政府领导牵头、区域内各地人民政府共同参与的区域大气、水和土壤污染治理联席会议制度，明确各利益主体的责任义务、生态补偿、公众参与和信息公开、纠纷解决机制等重要制度安排，为区域污染防治工作的联动协作提供有效的制度保障。 dedecms.com

第五，要加快修订和制定绿色发展相关法律法规，提高环境执法力度，以法治化手段约束各主体履行环保职责。要落实新《环保法》的有关规定，加快单行法的修改进程，并将新《环保法》提出的包括跨区域联防联治、按日连续处罚、公众产业和信息公开等新理念运用到新修订的各单行法中。要坚持重典治乱、铁拳铁规治污，保持严厉打击环境违法行为的高压态势，推动形成环保守法的新常态。要强化与公安部门、检察机关和审判机关的衔接配合，严惩违法企业及责任人，转变过去环保“违法成本低”的现象。逐步建立覆盖各级环境监察机构的基础数据库，加快建设全国统一的实时在线环境监控系统。