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　　[摘要]文章认为，在经济新常态的背景下，我国就业市场整体上处于一种稳定发展的状态，东部地区的就业状况最好，西部地区最差，中部地区的就业状况居中。新常态背景下新增的就业岗位减少，结构性失业现象不断增加，从业者的就业压力不断增加。要解决就业形势严峻的问题，必须在政策上进行创新。为此需要通过市场机制发挥政府作用;强化政府在推动就业过程中的责任意识，做好各项促进工作;促进劳动力资源市场的发展。 dedecms.com

　　[关键词]就业形势;政策创新;新常态 copyright dedecms

　　一、新常态下我国就业形势现状 内容来自dedecms

　　(一)就业总体情况保持稳定 dedecms.com

　　在新常态的背景下我国就业的整体稳定状态并没有改变，表-1是我国近3年来的就业状况数据。从表-1所列示的数据可知，当前我国就业市场整体上处于一种稳定发展的状态：一是我国2013—2015年累计新增就业人数3145.013万人，而同期新增的失业人数为487.986人，累计净新增就业人口2657.027万人;二是从我国城镇地区2013—2015年累计新增就业人数2782.131万人，同期农村新增人数为362.882人，由此可知，我国城镇地区近3年累计新增就业人口是农村地区的7.67倍;三是从就业人口与失业人口的同比增长率来看均有上升或下降的不稳定趋势，但是上升或者是下降的整体幅度不大。我国当前的整体就业现状表现为：总就业人口的数量在不断增多，其中城镇就业人口的数量明显高于农村地区，新增就业人口的数量远高于失业人口的数量。而这种现象与我国传统的就业人口增长状况基本相似，说明当前我国总体就业情况仍然保持稳定增长状态。 织梦内容管理系统

　　

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　　(二)区域性就业差异明显 内容来自dedecms

　　在新常态的背景下我国不同地区的就业状况也存在明显的地区性差异，我国的东部地区就业市场较热，而中西部地区的就业市场则相对比较温和。图-1反映的是我国三大地区不同的就业市场状况。从图-1所示的数据可以看出，东部地区的人才需求量大于人才的供应量，出现了人才短缺，中部地区人才的需求量略低于人才的供给量，人才供大于求，西部地区人才的供应量则远远大于人才的需求量。在这种人才供需的环境下，三大地区的就业差异状况表现十分明显。其中东部地区的就业机会更多，人们的就业竞争力相对较小。相反，在中西部地区的就业机会少，有很多劳动力得不到有效的使用。总体来说，我国东部地区的就业状况最好，西部地区最差，而中部地区的就业状况居中。

　　

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　　二、新常态下我国就业形势的改变 copyright dedecms

　　(一)新增就业岗位减少

　　新常态的背景下，我国经济的发展增速相比于以前有了较大的改变.根据国家统计局在2016年1月份公布的一组数据显示，2015年我国的GDP增长预期为6.9%。而在过去的年份我国的GDP增长往往能够达到10%以上。经济增长速度放缓使得我国各行各业对于人才的需求量在减少，导致新增的就业岗位减少。图-2是人社部在2015年发布的我国未来5年时间内的就业人数增长率的预测数据。从图-2所示的预测数据可知，我国在未来5年内新增就业岗位的数量增长速度预计会持续下降，整体保持在8%以上的年均增长水平。而新增就业岗位的增速降低将直接影响到我国的就业市场稳定，对于社会就业将会产生巨大的压力。例如，我国目前高等院校年均毕业生数量在700万左右，一旦新增就业岗位的增速下降的话，这些新生劳动力将无法及时获得工作岗位，这将影响整个社会的和谐稳定。 内容来自dedecms

　　

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　　(二)结构性失业增加 织梦好，好织梦

　　在新常态的背景下我国正在努力推动经济的转型发展，调整原有的经济发展结构成为核心内容。当前我国正在逐步淘汰落后产能，并大力发展高新技术产业和现代服务业。在此背景下原来的一些技术含量较低的工作岗位已经越来越少。而需要的高技术人才或者是专业性技术人才却越来越多，由此也造成了在新常态背景下我国就业市场的结构性失业现象不断增加。表-2是我国近年来的技术人才需求量和供应量，以及一般人才的需求量与供应量的相关数据。从表-2所示的数据可知：(1)2012—2015年的4年时间内我国技术性人才的需求量累计增加155.564万人，累计增长率为42.29%。而市场的人才满足率基本上在70%左右徘徊。这说明我国就业市场上对技术性人才的需求支持程度不高;(2)2012—2015年4年时间内我国一般性人才的需求量累计减少68.171万人，累计下降率为13.37%。而同期市场上对一般性人才的供应量约为需求量的1.7倍到2.5倍之间。由此可知，会有很大一批一般性人才的就业将会受到影响，而他们却无法向技术性人才岗位转移，最终会造成技术性人才岗位严重缺人，而一般性岗位存在大量人员失业的状态。

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　　(三)劳动力市场竞争加剧 dedecms.com

　　过去几年我国大学毕业生的人数年年突破600万人，加上社会上其它类型的失业人员，每年我国都有超过1000万人需要新的岗位，这已超过我国社会所能承担的就业能力。在传统的发展模式下依靠大量的资源投入，以及大规模的政府支出才可以为社会增加较多的岗位从而缓解劳动力市场压力。但是在新常态的背景下我国这种粗放式的发展方式已经不合时宜。面对有限的工作岗位，劳动者所需要面临竞争巨大的竞争压力。

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　　三、新常态下我国就业政策调整面临的挑战 织梦好，好织梦

　　(一)劳动力资源市场发展滞后

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　　劳动力资源市场是一种专门为劳动者资源进行交易而提供的平台，这种交易平台在西方社会的发展程度较高。劳动力资源的供需双方均可以根据自己的需要在劳动力资源市场上进行交易。这种方式在我国也有一定程度的发展，但是当前还是以一些劳动中介为主，这些中介往往是一些小型的民营企业，其资源整合能力较低无法为就业者提供良好的就业机会。目前我国劳动力资源市场发展滞后最为主要的原因体现在以下三个方面。首先，我国劳动力资源市场的整体规模较小，尚未形成全国一盘棋的状况。各个地区的劳动力资源市场发展各自为政，较为混乱。而在这样背景下兴起的劳动力资源市场往往是由一些实力较小的企业来经营，这使得劳动力资源市场的规模化效益无法体现。其次，劳动力资源市场的信息化水平较低，无法以快捷和高效的方式向劳动力资源的供需双方提供信息。当前很多劳动力资源市场的经营主体还是采用现场招聘与简历投递的方式，这种方式费时、费力并且服务的范围也十分有限。在此背景下劳动力资源市场对就业的帮助作用就变得十分的有限。再次，劳动力资源市场的规范性程度不高，存在一些恶意欺骗等不诚信行为，从而影响了劳动力资源市场的发展。例如，经常就有劳动力资源市场的中介向农民工介绍虚假的招工信息，骗取他们缴纳较高的费用，但最后并没有履行承诺。这使得很多农民工损失了金钱以及寻找其他工作的机会，也使得农民工对劳动力资源市场的信任度降低。

　　(二)劳动力供给质量不高 织梦内容管理系统

　　从世界各国的发展过程来看，高素质的劳动者是各国经济发展的重要推动力。而当前劳动者接受的职业教育水平普遍较低，难以满足高素质劳动者的需求。在我国当前的就业市场上还存在一批由农民进城务工而形成的就业者，以及一批中学及以下学历的新一代农民工。这些劳动者的数量巨大，而且对于就业的需求也较高，但是其专业技术水平则较低。这些劳动力无法向中高端的劳动市场进行人力资源的供应，造成了低端就业市场的紧张局面。

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　　(三)失业救助难度加大 织梦好，好织梦

　　在一个发展较为成熟的市场中，国家对于失业者的救济能够形成一个较好的覆盖体系。而在我国的新常态背景下这种失业救济还存在一定的问题。当前我国失业者的来源主要有以下三个方面。首先，由于我国整体的宏观经济发展速度变缓，社会对于一般行业的发展存在较大的支持不足，各行业用人量降低导致一部分人失业。其次，劳动者的劳动技能无法适应新常态背景下技术企业发展的需求而导致失业。再次，一部分劳动者在寻找工作的过程中所耗费的时间较长，形成了一种摩擦性失业。其中对于新常态背景下的我国就业市场来看，结构性的失业是当前较为严重的一种失业类型：失业对于劳动者而言将会降低其收入水平，并且引发家庭经济危机，进一步造成家庭和社会的不稳定。在这种背景下我国也开始逐步推行对失业者的保障和救济制度。但是，从我国当前的实际情况来看，这种失业救助对于很多劳动者而言是十分困难的。我国当前的失业救助主要集中在一些机关事业单位和部分大公司。对于一般的就业者而言，特别是农民工就业者，他们基本上是无法享受到失业救助的。而从国家的角度来看给如此庞大数量的农民工提供失业救助也存在资金和技术上的难度。

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　　四、新常态下就业政策的创新 内容来自dedecms

　　(一)通过市场机制发挥政府作用 织梦好，好织梦

　　在新常态背景下我国要解决就业形势严峻的问题，必须在政策上进行创新。而根据市场经济的运行原则，市场应当是资源配置的主导。政府在制定相关的就业政策时应当将市场机制的发挥考虑进来，推动市场来为促进就业提供便利。

　　在新常态的背景下我国传统制造业的发展已经不再具备优势，要想在世界市场上获得新的发展优势，就必须推动产业机构的转型升级。而这就需要更多专业化的人才，在这种情况下政府应当加大对职业教育的投入力度。推动高等职业教育在我国的发展，提升就业者的整体就业水平。而对于就业者最终走向什么样的工作岗位就应当由市场来决定，从而推动市场经济的发展。为此。政府应当做好以下三项工作。首先，培育新的市场经济增长点，从而引起经济发展的新潮流，带动就业;其次，要对劳动者传统的“等、靠”思想进行改造，提升他们自主参与到市场经济中，在市场中寻找工作的积极性和动力;再次，鼓励劳动者在新常态背景下，根据新的经济发展热点来进行自主创业，从而推动就业的新发展，并带动更多人的就业。

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　　(二)强化政府就业责任 织梦好，好织梦

　　在新常态背景下推动广大居民就业的发展，政府责无旁贷。必须强化政府在推动就业过程中的责任意识，做好各项促进工作。具体而言，政府应当做好以下三个方面工作。第一，从产业发展规划上进行调整，推动产业发展的均衡化和多元化。政府应当对不同地区的产业发展进行调整，从而使得各个地区的产业发展一方面做好与本地区的实际情况相适应，另一方面有利于促进就业。例如，在广东经常出现劳动力的供不应求，而云南则经常出现劳动力的供大于求。之所以会出现这种矛盾就是因为地区间的产业发展不合理。对于广东而言为了更好地利用高技术人力资源，节约宝贵的土地资源，应当重点发展一些高技术产业。从而减少对低端产业的用人需求量，推动就业市场的平衡。对于云南而言则要做好产业的转移承接任务，适当发展一批劳动密集型的产业，从而为本区域的劳动者提供更多的就业机会。第二，合理规划我国的中职教育和高职教育，推动研究型大学与职业型大学的差异化发展，不断提高职业人才的培养能力。第三，强化政府的失业救济职责。采取多种措施来强化对失业者的救济，降低因为暂时性失业而带来的家庭经济困难与社会不和谐。从失业者信息系统建设、救济体系完善以及救济力度强化上进行有针对性的改进。

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　　(三)完善劳动力资源市场建设 copyright dedecms

　　对于我国当前的发展而言，推动劳动力资源市场的现代化、信息化与正规化的建设是新常态背景下，政府推动社会就业问题解决的重要途径。为此，政府必须采用多种方法来促进劳动力资源市场的发展。第一，要完善劳动力资源市场发展的法律规范，更好地约束与管理劳动力资源市场的发展，防止其漫无目的的无序发展。第二，推动劳动力资源市场参与主体的市场化整合，让分散的、高成本经营的参与主体走向联合，发挥合作效益，增强我国劳动力资源市场的整体竞争力，在未来的发展中更好地应对国外企业进入带来的竞争压力。第三，推动劳动力资源市场的信息化建设，提高其信息化的水平。从企业信息化建设的政府财政支持、审批支持等方面来鼓励劳动力资源市场上的中介企业进行信息化改造，形成一种高效率和低成本的经营模式，更好地为劳动力供需双方提供服务。

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