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延迟退休年龄已经被列入了国家“十三五”规划，退休年龄的提高幅度与策略已经成为全国民众关注的焦点。 dedecms.com

延迟退休年龄不能盲目效仿西方发达国家

网上流传着两个退休年龄对照表，其中《男性职工退休年龄对照表》显示，1958年出生的男性61岁退休，1968年出生的男性62岁退休，1978年出生的男性64岁退休，1991年出生的男性65岁退休；其中《女性职工退休年龄对照表》显示：1963年出生的女性56岁退休，1973年出生的女性59岁退休，1983年出生的女性62岁退休，1988年出生的女性64岁退休，1991年出生的女性65岁退休。基本上是每3年提高1岁。 织梦内容管理系统

网上流传的《人社部渐进式延退时间表》显示：企业单位女职工从2016年开始，2016年50.5岁退休，2017年51岁退休，2018年51.5岁退休，每年提高0.5岁，依此类推，直到2045年到65岁退休；事业单位女职工、女公务员2026年55.5岁退休，2027年56岁退休，依此类推，直到2045年到65岁退休；男职工2036年60.5岁退休，2037年61岁退休，依此类推，直到2045年到65岁退休。

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《退休年龄对照表》与《延退时间表》是两套提高退休年龄的实施方案，这两套方案表面上看起来似乎都很科学，仿佛采取了渐进的方式就容易被民众在心理上接受。实际上，上述表格、社保专家发表的言论、人力资源与社会保障部官员此方面言论、国家“十三五”规划关于延迟退休年龄的表述，这四方面信息互为引证，使人们深信“把退休年龄延迟到65岁”的改革制度不久会出台。预期退休年龄由50—55岁提高到65岁，如此大幅度提高退休年龄，已经对广大在岗职工与在校的大学生造成了沉重的心理负担。 dedecms.com

为何把男性与女性退休年龄都提高到65岁?为何不是63岁?为何不是60岁?难道西方发达国家把职工退休年龄提高到了65岁，中国也要提高到65岁?我国的人均预期寿命短于西方发达国家，我国职工基本养老保险的缴费基数政策及缴费比例也与西方发达国家不同。中国政府在制订调整退休年龄政策时，盲目效仿西方发达国家，很可能导致社会的不稳定。

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依据替代率测算的结果确定退休年龄的提高幅度 织梦好，好织梦

我国现阶段与改革开放之初相比，新成长的劳动力受教育的年限大大增加了，人均预期寿命也延长了很多，这些因素对基本养老保险基金收支平衡产生不利的影响，成了学术界与政府决定延迟退休年龄的重要理由。但退休年龄的提高幅度是关乎全国人民福利的大事情，必须经过科学的测算。我国构建了多层次的养老保险体系，基本养老金的目标替代率为60％，退休年龄的确定要基本保证实现基本养老金的目标替代率。由于我国男性与女性的人均预期寿命不一样，目前退休年龄也不一样，应将男性与女性基本养老金的替代率分别测算。 copyright dedecms

基本养老金替代率的测算

根据第六次全国人口普查详细汇总资料计算，2010年中国人口平均预期寿命达到74.83岁；2010年中国男性人口平均预期寿命为72.38岁，女性为77.37岁。根据测算公式[替代率（T）=28％×（退休年龄-工作起始年龄）/（预期人均寿命-退休年龄）]

得出各种退休条件下的替代率如下表：

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28岁相当于一个人一直读书顺利直到博士毕业的年龄。正常情况下博士毕业后工资会高于所在地区社会平均工资。在岗职工扣除基本保险费（8％）、基本医疗保险费（2％）、失业保险费（1％），职业年金（4％），加上个人所得税，实发工资不到85％。而有些退休人员还有职业年金，养老金平均水平应该低于在岗职工的实发工资的平均水平。故我国职工基本养老保险的替代率应控制在60％左右，从以上表格可以看出，第1、2、3、4种情形，属于女性55岁退休、50岁退休，基本养老保险的替代率都远远低于60％。第5、6种情形，基本养老保险的替代率都高于60％。读博士的人毕竟是极少数，绝大部分女性属于第5、6种情形。尽管第5、6种情形，基本养老保险的替代率都高于60％，考虑到市场经济条件下有些人可能因失业等原因中断缴费。因此，坚持基本养老保险权利与义务相关的原则，女性退休年龄就需要提高到60岁。 织梦内容管理系统

而男性退休年龄到60岁，第8、9种情形基本养老金的替代率远远超过60％。第10种情形基本养老金的替代率仍高于60％。因此，不必提高男性的退休年龄。

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60岁退休政策支持职工平均预期寿命的测算。考虑到有些劳动者职业学校毕业开始工作，也有些人读硕士、读博士，但大部分劳动者以本科毕业时开始工作，即以22岁作为劳动力开始工作的粗略的平均年龄。如果一名职工22岁开始工作，工作到60岁退休，始终以当年所在统筹地区的社会平均工资作为缴费基数，社会平均工资不变（w），则缴纳38年基本养老保险费。不考虑通货膨胀与利息因素，则38年的缴费总和：

基本养老保险缴费总额=缴费基数×缴费比例×12×累计缴费年限

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基本养老保险缴费总额=W×28％×38×12％=127.68W

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目标替代率为0.6，预期人均寿命为L，职工平均余命L-60 织梦好，好织梦

领取基本养老金总和=月基本养老金×12×平均余命

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领取基本养老金总和=（L—60）×12×0.6W

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根据基本养老保险收支平衡的原则：

基本养老保险缴费总额=领取基本养老金总和

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127.68W=（L—60）×12×0.6W

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L=77.73岁 织梦好，好织梦

由此可见，60岁退休政策支持职工平均寿命77.73岁，而我国目前男性人口平均预期寿命大约为72.38岁，故笔者认为，在20年内不需要提高男性基准退休年龄。我国目前女性人口平均预期寿命大约为77.37岁，还没有达到77.73岁，但非常接近。故笔者认为，现阶段需要把女性基准退休年龄提高到60岁，但不需要提高到60岁以上。

实施延迟退休年龄政策的现实策略建议 dedecms.com

综合以上各种情形的分析，基于女性退休年龄比男性早5年甚至10年的历史及现实情况；在岗期间，低收入群体希望早些办理退休手续，高收入群体却希望晚些办理退休手续。根据这些情况，笔者提出如下建议:

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现阶段保持男性退休年龄政策不变，基准退休年龄还是60岁。根据《男性职工退休年龄对照表》，现阶段就要提高男性退休年龄，这是很荒谬的结论。从前面的计算可知，28岁毕业的男性博士以社会平均工资作为缴费基数缴费，替代率也超过了0.7。或者说，男性本科生22岁毕业就开始工作，以社会平均工资作为缴费基数缴费，即使在60岁退休前中断了6年缴费，替代率也超过了0.7，比目标替代率还高0.1。由此可以断定，不必提高男性的退休年龄。

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不能因为基本养老保险基金收支可能出现缺口，就盲目把男性退休年龄提高到65岁。本文替代率的测算是按照参保者本人一生的缴费贡献测算的，不涉及其他人，排除了基本养老保险参保者群体的年龄结构因素。导致基本养老保险收支缺口的原因很多，除了通货膨胀因素，还有投资收益率因素等，有些因素不是劳动者造成的，不能由劳动者承担责任。更何况2014年末城镇职工基本养老保险基金累计结存31800亿元（数据来源于人社部统计公报）。 本文来自织梦

把女性退休年龄延迟到58—60岁。用8—16年时间把女性基准退休年龄提高到58岁，并实施弹性退休年龄政策。女职工满57周后但未满58周岁时，如果本人愿意，可申请延迟到59岁、甚至60岁退休。这样略有弹性的女性退休政策，既坚持了基本养老保险基金收支大体平衡的原则，又满足了高级职称女性、女性处级以上干部、高收入女性雇员愿意工作到60岁的需求。为了减小延迟退休年龄对新成长劳动力就业的挤出效应，采取渐进式方式实现其目标。至于2035年、2045年人均预期寿命延长了，是否还要延迟退休年龄?20年—30年影响养老保险的各种因素都会变化很大，必须再经过测算确定。现在不能以假设的2035年、2045年人均预期寿命就推定2035年、2045年的退休年龄并体现在国家的政策中。 dedecms.com

在较长时期内原则上不要降低基本养老保险的费率。国家“十三五”规划提出，适当降低社会保险费率，完善社会保险体系。提高退休年龄可能遭到一部分在岗人员的反对，即使10％的女性职工反对，那也是数千万人反对。欧洲国家因提高领取养老金的年龄，就爆发过很多次大规模的罢工、游行示威。我国把女性退休年龄提高到58—60岁，提高幅度已经很大了。如果降低基本养老保险费率，提高退休年龄的幅度就更大，要提高到60岁以上。降低基本养老保险费率容易，但提高退休年龄有很大风险。为了维护社会稳定，建议在20年内原则上不要降低基本养老保险费率。如果要减低社保费率，减轻用人单位负担，可以考虑降低住房公积金、机关事业单位职业年金的缴费比例。

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用5年—10年的时间把基本养老保险的最低缴费年限由15年提高到20年。第一种情形，女性缴费32年，替代率为0.3273，远远低于目标替代率0.6，最低缴费年限15年实在太短了，对基本养老保险基金收支平衡极为不利。我国基本养老保险费是由用人单位和劳动者个人共同承担的，个人承担部分相对单位承担部分，还是小头，而且是法定的义务；因此，只要劳动者作为雇员，在岗期间还是愿意缴费的。绝大部分雇员到退休时累计缴费年限会大大超过20年。提高5年缴费年限，对绝大部分职工没有影响。为兼顾受到此项改革不利影响的人利益，采取渐进式改革，设置5年—10年的过渡期。对于达到退休年龄且累计缴费年限达到15年但未满20年者，允许一次性补交满20年。即使为了基本养老保险基金的收支平衡，笔者也不主张把最低缴费年限提高到21年以上，因为社会保险待遇属于再分配，应该对弱势群体有所倾斜。（nc-4920160708）

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