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资金长期闲置 违法违规套取

发布时间:2016-10-18 作者:派智库 来源:《内参选编》2016年第34期 浏览:【字体:

扶贫资金是贫困群众的“救命钱”,但记者在四川、江苏、福建等地调研发现,扶贫资金使用和管理存在长期闲置、违法违规套取、监管不到位等问题。一些地方扶贫领域案件高发,呈现“蝇贪”问题突出、“窝案”犯罪明显等特点。有关人士建议,通过拓宽监督渠道、加强政务和村务公开、增加扶贫对象话语权等措施保障扶贫资金安全。

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扶贫资金闲置、违法违规使用现象严重

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记者在多地调研了解到,部分地区扶贫资金领域犯罪高发问题突出。四川省检察院反贪污贿赂局统计数据显示,今年1月至5月,共立案查办扶贫资金领域贪污贿赂犯罪152件207人,占立案总人数的25%。 织梦好,好织梦

四川省审计厅近期对乌蒙山片区3个市本级和9个县、大小凉山彝区22个贫困县2013年至2015年的财政扶贫资金,以及全省88个贫困县2014年至2015年易地扶贫搬迁和地质灾害避险搬迁安置工程专项资金进行了审计,审计资金总额75.96亿元,抽查项目2104个。江苏、福建等省纪委、审计部门也对扶贫资金的使用和管理进行了监管、抽查,发现普遍面临三方面问题。

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一是部分扶贫资金长时间闲置。四川省审计发现,由于项目实施进展缓慢、完工项目未及时验收报账等原因,16个县4.23亿元资金闲置超过2年;22个县的项目结余资金4976万元,未及时按要求盘活使用。由于投入渠道分散、统筹整合不到位等原因,江苏、福建等地也有部分扶贫资金长时间闲置。“扶贫资金分配管理中‘小、散’问题仍较普遍,影响财政资金的引导作用,也不利于提高其使用绩效。”福州市纪委有关人士分析。 内容来自dedecms

二是部分专项资金被骗取套取或违规使用。四川省39个县的部分单位向不符合条件的对象发放扶贫贷款贴息、危房改造、彝家新寨建房、扶贫搬迁等补助资金2785万元。13个县的财政、扶贫等部门和部分乡镇将1458万元专项资金出借或用于与扶贫无关的支出。

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江苏省连云港市赣榆区通过编造贷款台账、还款单据等方式,套取扶贫贷款财政贴息补助和奖励资金,总计2000多万元。福州市闽清县省璜镇原副镇长林勤利用闽清县计生协会“生育关怀”项目向省璜镇计生困难户免费补助毛脚鸡鸡苗的职务便利,将1305只价值2.61万元的毛脚鸡鸡苗占为己有。 dedecms.com

三是部分项目实施监管不到位。四川省审计发现,60个县未完成2014年和2015年地质灾害避险搬迁安置目标任务,至今年2月尚有8055户未搬迁,占任务的24.7%。11个县的43个扶贫项目未按规定进行招投标或未通过政府采购、“一事一议”等民主议事方式采购,个别项目因审核把关不严导致投标单位围标,涉及资金4264万元。

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“蝇贪”问题突出 “窝案”犯罪明显

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四川、福建、江苏等地检察、纪委、扶贫等部门对扶贫资金领域的案件分析发现,主要存在四方面特点。 织梦好,好织梦

一是发案环节比较集中。扶贫领域职务犯罪案件主要集中在资金分配、项目申报、审核审批、发放管理、项目实施、检查验收等环节。四川省广元市扶贫和移民工作局原副局长程某利用职务之便,多次收受嘉陵江亭子口水利枢纽库区广元部分交通复建工程项目承建方贿赂共计100余万元。

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二是“蝇贪”问题突出。惠农扶贫领域职务犯罪多发生在县、乡、村三级,呈现出职务低、发案率高的特征。县政府主管部门工作人员、乡镇站所工作人员、村“两委”成员和村民组长等村组干部成为主要涉案群体。福州市永泰县葛岭镇溪洋村报账员陈魁星将19名低保户的低保款及春节慰问金共计4.6万元侵吞。 dedecms.com

三是“窝案”犯罪明显。一些扶贫资金管理部门与使用单位、国家工作人员与申请人、村“两委”成员之间互相勾结、抱团腐败,大肆侵吞国家惠农扶贫的政策性补贴和专项资金。2012年至2015年,福建宁德市蕉城区三都镇青澳村村委会干部在开展造福工程偏远自然村搬迁、造福工程危房改造及以船为家渔民上岸安居工程项目过程中,抽取受补助户补助款共计8.2万元,作为村委会账外开支。 织梦内容管理系统

四是作案手段多样。主要采取虚列户头套取专项资金、骗取补贴款、重复报销虚报冒领、利用职务便利收受好处等形式。江苏省泰兴市广陵镇原副镇长刘某利用分管扶贫工作之便,要求有关部门将7万元帮扶资金直接汇入其妻个人账户,然后用其妻经营的苗木抵算扶贫款给相关贫困村冲账。

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拓宽监管渠道 加强政务、村务公开

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四川省凉山州纪委书记张力、四川省审计厅副厅长陶志伟、福建省邵武市纪委书记谢琦、福州大学社会学系教授甘满堂等分析认为,扶贫资金管理使用之所以出现问题,一方面是由于扶贫资金投入渠道较为分散,各环节缺乏有效沟通,对申报资料缺乏有效的甄别和问责追责机制,给一些单位和个人动“歪脑筋”留下了空间;另一方面则是因为扶贫资金的管理部门多、资金链条长、涉及面广,监管相对薄弱。 织梦内容管理系统

对此,有关人士建议,一是针对扶贫领域案件高发的现状有针对性地完善立法,必要时可由立法机关颁布立法解释或由司法机关颁布司法解释,从严查处扶贫领域违法违纪案件,切实使扶贫资金直接用于扶贫对象。 织梦好,好织梦

二是摆脱单向监管的路径依赖,拓宽监督渠道。因为扶贫工作点多面广,在加强自上而下监管的同时,还需切实发挥人大代表、媒体、社会监督的作用,构建上下结合、干群互动、纵横交织的监管网络。

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三是加强政务、村务公开。扶贫开发资金的运行必须公开、透明,才能防范暗箱操作。建议将扶贫专项资金规模和使用情况通过多种渠道向全社会公开,让扶贫的各个环节全部置于社会监督之下。 织梦好,好织梦

四是让扶贫对象获得更多话语权和参与权。扶贫开发项目的确定和扶贫资金的投向,需听取扶贫对象的意见,最大限度地避免损失浪费,杜绝劳民伤财的形象工程。同时,贫困户的建档立卡和扶贫救济物品的发放,应由群众充分讨论,避免少数人以权谋私,杜绝扶贫腐败。此外,建议尽快清理闲置的扶贫资金,合理调整使用方向,有序投入扶贫项目,切实提高公共资金使用效益。(nc-4820160831) 本文来自织梦