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　　“十三五”规划纲要明确提出要“实现职工基础养老金全国统筹。完善职工养老保险个人账户制度，健全参保缴费激励约束机制，建立基本养老金合理调整机制。” 本文来自织梦

　　推动我国基础养老金全国统筹，实现养老金全国范围内的统收统支，是符合国际惯例的普遍做法，如何借鉴国际上其他国家在基础养老金全国统筹的成功经验，对于我国加快实现基础养老金全国统筹尤为重要。 织梦好，好织梦

　　新加坡：中央公积金制度

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　　从1955年开始，新加坡就开始实行中央公积金制度，其典型特点是由国家强制储蓄。这项制度的初衷只是为了应对养老而实行的。但经过几十年发展演变，已成为一种综合性的制度安排，它涵盖养老、住房、医疗等诸多方面，从管理体制到运作方式都很完善。中央公积金的经费来源于企业和个人，由雇主和雇员按法定比例共同缴纳。其中，公积金缴费率比较灵活，主要依据年龄与经济形势来具体确定实际的缴费率。50岁之前缴费率最高，之后的缴费率便逐年地递减;当经济形势较好时，居民收入增长较快，就会相应提高缴费率;反之，则会降低缴费率。为了实现中央公积金的增值，新加坡还专门设立了中央公积金管理局来统筹管理中央公积金的管理和投资，公积金的管理规范，抗风险能力强，具有相对的独立性。经过几十年发展，新加坡的中央公积金制度取得了巨大的成功，基本实现了“自我养老、居者有其屋、疾病有所治、人人有保障”的根本宗旨，有效地解决了大多数国家普遍存在的住房和养老两大难题。 copyright dedecms

　　瑞典：国家养老基金制度

　　瑞典的国家养老金制度最大的亮点就是引入市场化运作机制，采取多支国家基金竞争管理的策略。目前，瑞典建立了6支国家养老金，分别为AP1、AP2、AP5、AP4、AP6以及AP7(AP1-AP4有时也被称为缓冲基金，指的是收入养老金计划，投资灵活，允许投资于多种资产;AP6指的是投资私募基金的小型基金，不允许参与养老金缴费收入与待遇支付;AP7指的是参与额外投保养老金计划)。瑞典专门成立了国家养老基金公司来负责管理和运作这些基金。按照有关规定，该管理部门的董事会成员由政府任命，但必须按照市场化方式运作。比如，每一支基金的管理都引入私人基金的管理制度，基金管理层的待遇与其具体的业绩相关。这极大地激发了不同基金管理层的热情，推动着瑞典国家养老金实现资产配置的多元化，取得了极大的成功，为瑞典的高福利提供了有效的保障。

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　　德国：法定养老保险制度

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　　现代养老保险制度起源于德国，其养老保险体系的特色是建立了以法定养老保险制度为主体，企业养老保险和私人养老保险为辅的综合养老保险体系。法定养老保险制度几乎覆盖全部从业人员，管理办法采取现收现付制度，并且还建立了养老金的动态调整机制。在20世纪50年代，德国的法定养老保险所支付的养老金占德国养老金总额的比例约为70%，养老保险体系较为单一，其弊端也日渐显示出来，特别是迫于老龄化的压力，德国对其法定养老金保险制度进行了有效的改革，通过修改养老金计发和调整办法，降低过高的养老金替代率，其比例不断下降，财政压力有所减轻。尽管做了这样的动态调整，也没有改变法定养老保险制度的主体地位。 copyright dedecms

　　英国：国家基本养老金制度

　　英国是欧美最早的福利国家之一，建立了一套从“摇篮到坟墓”的社会福利制度。功能完善的国家基本养老金制度是该国福利体系的支柱。英国的国家基本养老金制度的建立、改革与完善，对我国基础养老金全国统筹具有较大的借鉴意义。在20世纪初，国家财政资金是其基本养老金制度的主要资金来源，公民几乎不需付费。但这种模式的弊端非常明显，很快就陷入了资金供给不足的困境。为解决这一难题，英国规定个人根据工资水平也应缴纳部分的资金，以弥补国家财政资金的不足。英国的国家基本养老金制度的成功，除了缴费制度的改变，与其高效的管理制度密不可分。这就是，较大力度地引入了市场机制，实现了养老金的社会化和市场化运作。为了让国家养老金制度更好地发挥作用，英国还建立了体系完善的职业养老金计划与个人的养老金计划。 copyright dedecms

　　借鉴国际经验，积极推进基础养老金全国统筹

　　1.深化财税体制改革，规范中央和地方的事权与财权。 copyright dedecms

　　未来深化财税改革的重点，在于坚持权利与义务平等和匹配的原则，特别要注重调动地方积极性，让地方政府在财政收支上有更多的自主权。应深化财税体制改革，以法律的形式明确中央政府和地方政府事权和财权的划分;按照财权和事权相统一、相匹配的原则，中央政府承担养老保险基金政策法规、基金征缴、社会化发放、投资运营等事权，中央财政承担兜底责任，地方政府执行有关政策和承办相关业务。 织梦好，好织梦

　　2.建设全国统一完善的基本养老保险信息系统和精算制度。

　　为了提高统筹的科学性和时效性，应借助于现代信息管理技术和平台，建立统一完善的基本养老保险信息系统和精算制度，实现不同地区数据的整合，以便不同地区及时摸清各自的基础养老金财务状况，制定各方都可接受的实施方案，有效地对未来基础养老金的发展趋势做出准确的预测，实现对基础养老金的精细化管理。 dedecms.com

　　3.完善基础养老金的管理制度，拓宽养老金的投资渠道。

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　　当前，不同地区由不同的征缴机构来征收养老保险费用：有的是税务部门，有的是社会保险经办机构，形成了征缴主体的二元结构，不利于基础养老金的统一管理。在投资环节，目前养老保险基金投资规定只有两个渠道，即银行协议存款和购买国债，投资渠道较为单一。解决这一难题的关键在于应尽快对养老保险基金管理进行修订和完善，以缓解制度风险和管理风险，建议由税务部门进行统一征收，然后将资金存入财政专户进行统一管理;在投资渠道上，除了中国传统的投资方式外，还可以将一部分养老金委托专业的基金管理公司进行投资管理，实现养老金投资渠道的多元化，化解风险，提高收益。

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　　4.实行中央与地方经办机构垂直管理的制度。 本文来自织梦

　　垂直管理制度的具体要求包括：明确中央和地方的权责划分;基础养老金的收支预算和发放工作由中央经办机构负责编制;基金统筹征集工作由下级经办机构负责;上级(中央)经办机构直接领导下级(省)经办机构;经办机构的名称和性质、人事安排垂直统一。可以预见，这一制度安排可规避属地管理制度的缺陷，从而为基础养老金全国统筹提供组织保障。 织梦内容管理系统

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