派智库

摘要：以信息化、网络化、智能化为主要特征的新技术革命浪潮，不仅为经济发展注入新的活力，提供新的动能，而且将对就业规模、就业结构和就业形式等产生多重影响，有必要加强预研、预判并完善相关政策：重新界定就业概念：供需两侧共同发力，应对就业领域的结构矛盾；创新监管方式，适应不断涌现的新型就业形态：高度重视重点人群和困难群体的结构性就业问题。

织梦好，好织梦

关键词：新技术革命 就业 织梦好，好织梦

历史经验表明，每一次技术革命在促进经济发展和社会进步的同时，也将带来一系列新的挑战。新形势下，应特别重视其对劳动力市场的冲击。为此，应加强前瞻性研究，全面评估和积极应对新技术革命的影响。 本文来自织梦

一、新技术革命对就业的影响 织梦好，好织梦

（一）对就业规模的影响具有不确定性

织梦好，好织梦

从总量看，新技术革命对就业规模的影响具有一定的不确定性。技术的智能化、自动化及其颠覆性影响会让资本取代人工。与此同时，产业组织方式的变化使得许多中间环节减少或消失，从而导致大量工人失业：而新技术的研发和应用，以及对新商品和新服务需求的增加，则会催生全新的职业和行业。新的技术革命创造工作岗位的同时，也在消灭工作岗位。但是，新的就业需求能否抵消失去的工作岗位，新技术革命究竟会使就业总需求的增加还是减少，关于这一问题，当前研究中存在不同见解。 dedecms.com

一种观点认为，新的技术革命虽然将创造一些新的就业岗位，但被技术所取代和被新的组织方式所抛弃的就业岗位更多，由此将带来就业总需求的减少，甚至带来大范围失业。世界经济论坛2016年发布的《未来就业报告》预测，未来5年，由于全球劳动力市场出现颠覆性变革，如机器人和人工智能技术的崛起，全球15个主要国家将有超过710万个就业岗位因为裁员、自动化发展和中介环节减少而消失，受新增200万个就业机会的抵消，机器人和人工智能技术实际上将导致全球15个主要经济体的就业岗位净减510万个。而这15个主要经济体的劳动力数量占到全球整体劳动力数量的约65％，意味着机器人和人工智能技术的发展未来5年将导致全球约上千万人失业。

麻省理工学院埃里克，布莱恩约弗森和安德鲁，麦卡菲研究认为，在第二次机器革命时代，人们正在开始对更多认知性的工作，以及更多的动力控制系统进行自动化。在很多情况下，今天的人工智能机器能够发出比人类“更优化”的指令。因此，人类和受软件驱动的机器可能正在日益变成替代关系，而不是互补关系。新技术革命条件下，工作岗位消失的速度要快于创造工作岗位的速度。两位研究者认为，促使这一切成为可能的是3个刚好达到引爆点的巨大技术进步。他们把这些技术进步描述为“指数级的增长、数字化的进步和组合式的创新”。 dedecms.com

相反观点认为，尽管新的技术革命将减少一些传统的工作岗位，但其带来的新兴就业机会将以更快的速度增长。或者说，科技并不取代工人，只会把工人转移到需要一些不同技能的工作上去。以工业机器人领域为例，近年来，随着工业机器人技术的不断创新，全球对工业机器人的需求不断增长，2015年全球工业机器人销量达到221千台（见图1）。国际机器人联合会（IFR）对2000年～2011年巴西、中国、德国、日本、韩国、美国等6个国家应用工业机器人情况及其对本国就业产生的影响进行了测算和比较研究，结果显示，应用工业机器人的6个国家中，仅日本的就业人数出现下降，其他5个国家就业人数都在增加。仅美国的失业率出现上升，其他5个国家的失业率都在下降。从制造业领域的就业情况看，发达国家制造业就业人数出现微降，而发展中国家的制造业就业人数则出现增加（见表1）。

本文来自织梦

伦敦市场调研机构Metra Marteeh于2015年发布《工业机器人对就业的积极影响》报告，同样认为工业机器人对就业实际是产生了积极的影响而非消极。该机构称，未来5年，机器人安装量的增长将为全世界创造100万个更高质量的岗位。除汽车行业外，机器人有助于本世纪在许多非常重要的行业创造就业机会。如消费电子、食品、太阳能、风力发电，以及电池制造等。 copyright dedecms

（二）重塑就业结构，带来一定规模的结构性失业和技术性失业 copyright dedecms

尽管新技术革命对就业规模的影响具有不确定性，且在不同研究者之间存在分歧。但是，一个共识是，新技术革命将重塑就业结构。一方面，提升就业质量，增加高技能人才就业比重：另一方面，则带来一定规模的结构性失业和技术性失业，增加学习新技能和转型至新岗位的压力。 织梦内容管理系统

埃里克，布莱恩约弗森和安德鲁，麦卡菲研究认为，新的机器革命同时创造工作岗位和消灭工作岗位。但是，新创造的工作岗位与旧的被消灭的工作岗位之间的差别也越来越大。技术的发展将降低对低技能劳动力的需求，增加对高技能劳动者的需求，提升高技能人才就业比重。但是，那些因为工作岗位被取代而失业的工人，并不能适应人工智能和自动化创造的新工作，失业工人与新岗位之间必然会出现大量的不匹配。

织梦好，好织梦

美国麻省理工学院德隆，阿西莫格鲁和戴维，奥特尔将工作分为认知类（类似非脑力类）工作和体力类的工作，程序性工作和非程序性工作。他们的研究发现，新的技术革命导致对程序性工作的需求大幅下降（不论这种工作的性质是认知性的还是体力性的）。相反，对非程序性的认知类工作（如财务分析）和非程序性的体力类工作（如美发）需求相对旺盛。 copyright dedecms

杜克大学经济学家尼尔，杰莫维切和大不列颠哥伦比亚大学的亨利·休发现，和前两次经济萧条相比，第三次经济萧条之后就业市场没有出现迅速反弹。原因在于，程序认知性（如出纳、邮局、银行职员）和程序体力性的工作（如机器操作工、裁缝）需求不仅下降，而且出现加速下降现象。这些工作在1981年～1991年下降了5.6％，在1991年～2001年下降了6.6％，而在2001年～2011年下降的幅度更是达到了11％。

织梦内容管理系统

世界经济论坛的调查表明，中国各个行业中超过40％的技能组合需求将发生变化，而德国、美国、法国、日本的技能组合需求变化预期分别为33％、29％、28％和25％。分行业看，技能需求变化明显的是金融服务。有望到2020年，该行业的所有职业族群中，将有43％的高级技能需求发生改变：受影响比例次之的是基建行业（42％）和交通运输业（39％）。与此同时，未来5年新增的就业岗位将主要集中于“职业族群”，如计算机行业和数学以及建筑和工程行业之间的族群式联系。这意味着，未来一段时间，结构性失业矛盾将可能成为我国就业领域的主要矛盾，不适应新技术革命的技术|生失业和技能型人才紧缺的现象将同时并存。 内容来自dedecms

（三）催生新的就业形态，增强灵活就业、弹性就业的比重

本文来自织梦

随着智能辅助系统的不断完善，工人可以从单调、程序化的工作中解放出来。互联网技术的应用和平台经济的发展带来多元化的工作方式，“随时随地的办公”日渐可行。这些变化将催生新的就业形态，灵活就业、弹性就业比重显着增加，“零工经济”“独立工人”现象应运而生。

国际劳工组织发布的（2015年世界就业与社会展望》显示，全球只有1/4的劳动者拥有稳定的就业，其他劳动者要么仅获得限期工作合同或无合约保障的非正式工作，要么自己个体经营或在家中从事无酬劳的工作。该组织总干事居伊，莱德指出，“在发达经济体，标准雇佣模式越来越不占主导地位：在新兴发展中经济体，雇佣关系虽然有所改善，但非正规就业也在许多国家变得越来越常见”。

dedecms.com

德勤2016年的调查表明，临时员工呈现全球化趋势，51％的企业高管计划在未来3～5年中增加或很大程度上增加临时员工的人数，仅有16％的高管希望减少临时员工的人数。根据麦肯锡全球研究院的数据，欧美地区有高达1.62亿人（占总工龄人口的20％～30％）或多或少从事某种形式的独立工作。到2025年，各种在线人才平台有望贡献约2％的世界国内生产总值，并创造7200万个就业岗位。“零工经济”显示出强大的发展势头，全职终身雇佣制的“铁饭碗”时代面临挑战。

关于共享经济的研究表明，共享经济的发展将从根本上改变人们与工作的关系，越来越多的雇主利用“人力云”完成工作。他们把专业工作细分为多个精确的任务和彼此独立的项目，然后上传到由来自世界各地的工作者组成的虚拟云上。在这种经济模式下，提供劳务的人不再是传统意义上的员工，而是从事特定工作的独立个人。随着新生代用工群体的兴起以及新的工作方式的产生，就像uber对于出租车行业的影响一样，在就业市场，Uber化就业模式也正在兴起。人们可以根据自己的时间来安排一个或多个工作，而不是根据工作安排时间。纽约大学斯特恩商学院阿伦，桑德拉拉詹教授指出，“未来可能会有一部分人通过做各种各样的事情来获取收入——你既可以是优步司机，又可以是instacart的采购员，airbnb的房东，也可以在Taskrabbit上做临时工”。

《中国分享经济发展报告2016》显示，2015年，中国共享经济领域参与提供服务者约5000万人左右，约占劳动人口总数的5.5％。参与共享经济活动总人数已经超过5亿人。滴滴公司为超过1300万个司机创造就业机会。家政行业都是以灵活就业群体为主，全国家政行业大约有65万家企业，从业人员超过2500万人。 织梦内容管理系统

新的技术革命推动了商业模式和创新经济的发展。同时，催生了灵活多样的就业形态，降低了交易成本。由此带来的挑战是，劳动者的身份容易落人灰色地带、缺乏社会保障、收入来源不稳定，未来发展面临很强的不确定性。很多网络平台为使自己免于履行雇主应尽的责任，将劳动者归类为独立承包人，因而劳动者不享受失业保险、工伤补偿、退休金、产假等福利。一旦发生劳动争议，难以维权。

二、积极应对新技术革命对就业的多重影响 本文来自织梦

1.重新界定就业概念。应围绕“新技术革命给就业带来的影响”等组织专题调研，不断完善就业统计、监测指标体系，深入分析就业领域面临的新情况和新的技术革命对我国就业形势的影响，为宏观决策提供科学依据。针对快速自动化、广泛应用人工智能技术的领域加强深度调研，客观分析其对就业产生的影响。现有的就业概念和统计口径已无法清晰界定新的就业状态。非正规就业或灵活就业往往被看成是就业弱势群体在非正规部门的就业，是正规部门就业的补充。但是，从目前互联网平台的就业状态看，平台吸纳了越来越多的就业人口，就业质量也不断提升。因此，应重新界定就业概念，依据新的统计口径和分析结论进行决策。 织梦好，好织梦

2.供需两侧共同发力，应对就业领域的结构矛盾。在供给端主要是加强人力资本建设和劳动力技能培训，探索建立适应就业形态新变化的公共就业创业服务体系，利用信息技术，建立线上线下相结合的新就业形态从业人员管理服务平台，提供针对性的职业规划、职业指导、交流学习等服务。支持企业建立更加弹性化的组织，尝试多元化的用工模式，最大化利用劳动力资源，优化劳动力配置。在需求端主要是适应就业模式变化的趋势，着力推动全社会降低创新创业成本和做好放管服相结合工作。

3.创新监管方式，适应不断涌现的新型就业形态。在支持创业创新和维护劳动者权益之间、在保持劳动力市场灵活性和稳定性之间寻求最佳的结合点。针对灵活就业新的特征研究便于交纳、税率适当、依法终身享有的医疗和养老保障办法，加大对容纳灵活用工比例较高的商业化网络平台和分享经济企业的社会责任。如美国有些地区将就业人员划分为自由职业者、雇员和“独立工人”3类，将部分就业福利扩大至“独立工人”（如优步司机）以适应新的隋况。 织梦好，好织梦

4.高度重视重点人群和困难群体的结构性就业问题。建立健全新形势下的失业人员保障机制，包括提供财政托底安置和就业援助等办法。

copyright dedecms

参考文献： dedecms.com

[1][德]克劳斯.施瓦布着，李菁译.第四次工业革命——转型的力量[M].北京：中信出版集团，2016（06）.

[2][美]埃里克.布莱恩约弗森，安德鲁?麦卡菲着，蒋永军译.第二次机器革命[M].北京：中信出版社，2014（09）.

织梦好，好织梦

[3][英]彼得.马什着，赛迪研究院专家组译.新工业革命[M].北京：中信出版社，2013（04）. copyright dedecms

[4][美]杰里米.里夫金着，张体伟、孙豫宁译.第三次工业革命——新经济模式如何改变世界[M].北京：中信出版社，2012（06）.

[5][美]克里斯?安德森着，萧潇译.创客：新工业革命北京：中信出版集团，2012（12）. copyright dedecms

[6][美]亚力克.罗斯，浮未译社.新一轮产业革命[M].北京：中信出版社，2016（08）. copyright dedecms

[7][美]德勤.2016年全球人力资本趋势[M].美国：德勤大学出版社.

[8]国家信息中心信息化研究部，中国互联网协会分享经济工作委员会.中国分享经济发展报告网.2016（02）. 本文来自织梦

[9]张新红着.分享经济：重构中国经济新生态[M].北京：北京联合出版公司，2016（05）.

织梦好，好织梦

[10]第四次工业革命带来颠覆性影响[N].经济参考报，2016-06-16.

[11]胡拥军.分享经济促进就业创业的全球观瞻与中国印象[J].群言，2016（09）.

内容来自dedecms

[12]李克强.中国正在迎来信息网络化的“新工业革命”[OL].中国政府网，2015-11-05.

copyright dedecms

[13]刘敏.积极引导和扶持灵活就业，充分发挥保障就业稳定的“蓄水池”作用[R].国家信息中心内部报告，2016（11）.

[14]庞无忌.新工业革命中的就业思考[N].欧洲时报，2016-08-26.

[15]彭兴韵.新工业革命开创“无就业增长的经济”新时代[OL].财新网，2015-10-22.

[16]世界经济论坛聚焦第四次工业革命[N].人民日报，2016-01-25. 织梦内容管理系统

[17]未来20年，近半数人类工作可被机器人替代[OL].网易新闻，2016-03-17.

[18]张茉楠.第四次工业革命对全球及我国就业的影响与对策[J].经济要参，2016-08-31.