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党的十八大以来，习近平总书记对贫困地区扶贫开发工作提出了一系列新思想、新观点、新要求。在党中央、国务院的正确领导和大力支持下，闽西人民发扬“干革命走前头，搞生产争上游”的光荣传统，抢抓机遇，主动作为，不断探索精准扶贫、精准脱贫新路子，贫困地区面貌发生了翻天覆地的变化，这一区域的扶贫实践具有一定的针对性、开拓性、创新性也对其他贫困地区，特别是革命老区脱贫攻坚具有重要的推广借鉴意义。 dedecms.com

一、闽西农村贫困现状和扶贫攻坚成效分析

（一）贫困现状及成因

地处闽粤赣三省交界的龙岩市，通称闽西。全市辖2区1市和4县，总人口309万，农村人口占83.3％，2015年地区生产总值1738.45亿元，财政收入269.8亿元，农民人均纯收入13274元。闽西是原中央苏区核心区域、红军长征出发地之一。 织梦内容管理系统

全国的革命老区往往是山区、贫困地区，是扶贫开发的重点区域。由于历史和自然条件的原因，建国后较长一段时间，闽粤赣一带的红色革命老区发展相对滞后，地区基础设施不健全，经济发展水平较低，群众生产生活较困难。目前，闽西现有贫困人口占福建省的24.5％，属福建省贫困人口最多的设区市。龙岩市的贫困人口多数分布在边远偏僻乡村，因灾因病返贫现象尤为突出。从调查的情况看，闽西7个县（市、区）贫困户的致贫因素除了通常的历史和自然条件原因外，具体到贫困户有七个方面的原因：一是因病致贫，主要是一些重大疾病、慢性病等原因，这类群体占整个闽西贫困户的43.5％左右。二是缺乏劳动力，这类群体大概占20.08％；三是缺少生产发展资金，这类群体占11.41％；四是教育文化水平低，没有生产技术和技能，这类群体占9.78％；五是子女教育负担重，特别是我国目前接受高等教育费用高，这类群体占5.95％；六是因灾致贫，主要是突发性天灾人祸等，占1.47％；七是耕地少、产值低、缺乏其他收入来源等其他原因致贫，占12.68％。

（二）扶贫工作主要措施

1、明确目标，细化措施，周密部署安排扶贫工作

龙岩市委、市人民政府把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，2016年分别印发了《关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》、《关于印发脱贫攻坚挂钩帮扶工作方案的通知》。 织梦好，好织梦

具体措施：一是九措到户，加快贫困人口精准扶贫。二是夯实基础，着力增强贫困乡村“造血”能力。三是强化支撑，完善扶贫政策体系。四是广泛动员，营造全社会参与扶贫良好氛围。五是加强领导，为脱贫攻坚提供坚强保障。

2、精准识别，打好基础，着力解决“扶持谁”的问题

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当地按照公开透明、分级负责、精准识别的原则，进行逐村逐户调查分析和建档立卡，做到标准明确、群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入六道程序环环相扣，做到“四个精确”即精确识别贫困户，精确登记造册、精确建档立卡、精确动态管理。

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3、四级联动，压实责任，着力解决“谁来扶”的问题 织梦好，好织梦

龙岩市委市政府出台的《关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》，要求市对县、县对乡、乡对村，层层签订《脱贫攻坚责任书》，各级主要领导立下“军令状”，构建市级推动、县抓落实、工作到村、责任到人的工作机制。调查中发现，当地组织实施脱贫攻坚挂钩帮扶做到了“五个全覆盖”，即：建档立卡贫困户干部挂钩帮扶全覆盖，贫困村部门挂钩帮扶全覆盖，贫困乡镇市（厅）级领导挂钩联系全覆盖，挂钩帮扶干部政策培训全覆盖和村级扶贫助理员全覆盖。

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4、精准施策，确保实效，着力解决“怎么扶”的问题

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当地扶贫四个做法扎实有效：一是“一户一策”脱贫项目到户到人。闽西各级干部要进村人户逐个“号脉”找“症结”，选好“药方”，把生产扶持、就业辅助、科技帮扶、就学资助、医疗援助、建房补助、社会捐助、生存救助及其它共九大措施全部落实到户到人。二是扶持政策措施明确细化。当地党政制定出台了《脱贫攻坚若干政策措施》，进一步细化帮扶贫困户发展生产、就业创业、医疗求助、就学资助、搬迁建房等六大方面21条政策，确保贫困群众实受益，受实益。三是扶贫搬迁有序推进。2016年，福建省下达给龙岩市造福工程扶贫搬迁任务3.17万人，占全省21.1％。目前，中央、福建省财政预算内补助资金31607万元已全部到位。龙岩市已落实搬迁对象16007户、56194人，占福建省下达任务的177.27％。四是两个平台发挥作用。扶贫小额信贷业务全面开展，龙岩市扶贫基金规模达8400万元，福建省省级风险担保基金补助5200万元已全部到位。龙岩市已发放贷款11484.8万元。有效解决了贫困户发展生产“贷款难”问题。扶贫开发投融资平台开始运作，龙岩市合计到位搬迁建房资金71219万元，占福建省36.2％。人均1万元的地方政府债券已拨付到7个县（市、区）、经开区，有效解决了贫困户“建房难”问题。 织梦内容管理系统

5、广泛参与，发挥优势，社会力量积极助力精准扶贫 本文来自织梦

从2006年开始，龙岩市在全国首创农房统保、农村人口自然灾害公众责任统保、“新农合”大病补充医疗保险；2009年在全国首创古田“三农综合保险示范镇”，至2013年在全国率先实现三农综合保险全市覆盖，现有23项险种涵盖农村社会民生关键领域和重要环节，为闽西老区农民编织了一张立体民生保障网。

二、当前闽西农村脱贫主要面临的困难和问题

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经过多年的持续努力，闽西各地扶贫工作取得了显着成效，但和全国各地的革命老区、贫困地区一样，由于发展基础、资源禀赋、政策体制等因素制约，扶贫攻坚仍面临不少突出困难和问题。 织梦内容管理系统

（一）脱贫攻坚任务艰巨

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目前，龙岩市的脱贫攻坚任务为福建省最重、难度最大的市，其中长汀、连城、武平三县脱贫攻坚任务更为艰巨。贫困人口多数分布在边远偏僻乡村，生态环境脆弱、生存条件恶劣、自然灾害频繁、基础设施薄弱、社会事业滞后，抵御风险能力差，特别是经过多年的努力，扶贫工作剩下的都是难啃的“硬骨头”。 织梦好，好织梦

（二）贫困户内生动力不足

与全国其他贫困地区致贫原因一样，闽西贫困地区的贫困户存在缺项目、缺资金、缺技术、缺劳力等共性问题。比如，产业基础相对薄弱，农业龙头企业、专业合作社或能人大户带动辐射作用发挥有限，扶贫脱贫项目难以形成，贫困地区对各类人才吸引力不足。贫困户缺资金，抵御风险的能力弱，部分贫困户医疗教育支出较高，遇到突发性事故容易返贫。

（三）特殊群体贫困人员脱贫难度大

城镇化是全国的发展趋势，也是贫困地区加快发展的空间和潜力所在。随着中央推进城镇化步伐进程加快，普遍出现农村人口向城市转移，但农村“空心化”现象普遍，留守老人和儿童生存发展状况堪忧，国家必须对这类特殊贫困群体的生存发展问题引起重视。调查发现，闽西一些边远行政村在村人口逐年减少，有的在村人口仅存十几二十人，这些行政村没有卫生所、学校、商业点，在村的老人和儿童就医、上学要到距离行政村十几公里的乡镇，而且道路交通不畅，生产生活十分困难。但由于这些留守人员在异地没有土地等生产资源、没有就业技能，无法适应异地生存环境，即使造福工程搬到城镇附近也难以生存。 dedecms.com

（四）社会机构参与扶贫的可持续性面临挑战 织梦内容管理系统

以保险扶贫为例，近年来，福建龙岩市委市政府与人保财险龙岩分公司联手打造的三农综合保险“龙岩模式”，为该地区贫困农民脱贫助了一臂之力，但有一些当地贫困县的百姓对“三农”综合保险投保的意识还不够强，加上贫困县的财政比较紧张，面临投保可持续性问题。同时，“三农”保险存在高风险、高成本、低收益的经营特点，国家没有实施巨灾风险准备金，全部风险由经营公司承担，存在风险管控和保障责任压力。中央和省级政府的农业保险补助资金渠道单一、保险项目固定、不灵活。其他社会组织扶贫也存在类似的付出回报补偿的问题，不同程度地影响了扶贫工作的持续稳定开展。

三、推进闽西农村贫困地区脱贫攻坚的对策思考

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习近平总书记指出：“十三五”时期是脱贫攻坚啃硬骨头、攻城拔寨的时期，必须横下一条心，加大力度，加快速度，加紧进度，齐心协力打赢脱贫攻坚战，确保到2020年现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽”。按照这一要求，闽西革命老区要站在全省、全国的发展高度，在推进精准扶贫工作实践中继续发扬“滴水穿石”精神，因势利导，因地制宜，充分发挥自身资源优势和政策优势，努力开创闽西扶贫工作新路子。

（一）持之以恒，久久为功，持续推进 copyright dedecms

从闽西龙岩制定的脱贫目标来看，到2018年现行国定扶贫标准的农村贫困人口全部脱贫，到2020年，省定扶贫标准的农村贫困人口全部脱贫，实现这一目标任务十分艰巨，必须坚持不懈，持之以恒地推进落实。中央和福建省有关部门应更加关心包括闽西在内的老区扶贫事业发展，在政策扶持和资金投入上要给予适当倾斜。各级干部要增强责任感、紧迫感，坚定脱贫致富奔小康的必胜信念，敢于担当，不断创新，聚集方方面面的智慧和力量，加快脱贫攻坚进程，坚决打赢脱贫攻坚战役。

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（二）产业支撑，项目带动，强化“造血” 织梦内容管理系统

扶贫攻坚不能给钱了事，而应该注重帮助产业发展、实施项目扶贫，增强贫困户的“造血”功能，这样的扶贫举措才更有实效性和可持续性。调查中发现，贫困地区多数贫困村的产业难以发展，贫困户没有好的项目支撑，但有些地方也有一定的矿产、生态资源等比较优势，要扬长避短，取长补短，因地制宜选择一批产品有特色，市场前景好的产业给予重点培育和扶持。对于多数贫困户来说，一个好的扶贫项目比较容易使其脱贫，关键要找准项目，找对脱贫路子。从国家层面来说，有关部委对大型项目、重点工程、新兴产业以及劳动密集型产业转移落地、国有企业和大型民营企业新建各类生产基地，条件许可的，都应优先向革命老区、贫困地区布局。比如，闽西矿产资源丰富，紫金山金矿是全国最大的单体金矿，森林覆盖率达77.91％；有2个国家级自然保护区、4个国家级森林公园。闽西也是一个新兴的旅游区，境内有2个国家5A级旅游景区（福建土楼·永定景区、古田旅游区），9个国家4A级旅游景区、9个国家3A级旅游景区。这些资源可以成为国家和福建省有关部门扶贫工作的重要抓手，把资源优势与扶贫攻坚有机结合起来，就可以找到更多帮助扶持革命老区、贫困地区推进精准扶贫的新路子。

（三）立足当前，着眼长远，健全保障 本文来自织梦

加强农村的教育医疗卫生事业和农村各项保障是扶贫攻坚的重点。总体上，中央和各级各部门应加大对革命老区、贫困地区社会事业的投入力度，大力破解新时期农村出现的新情况和新问题，扩大基本公共服务的覆盖面。比如，教育投入、师资力量应向贫困地区倾斜，对贫困户对象的子女要免除各类相关的学习生活费用，提高贫困人口受教育程度，防止贫困代际传递。目前农村看病难、看病贵的问题仍然没有得到根本解决，对因病致贫的对象，应进一步加大医疗求助帮扶力度，教育部门和卫生部门应更加注重政策顶层设计，自上而下，统一口径，让贫困人口享受政策实惠。对贫困地区留守老人儿童生存发展问题应研究出台专门的政策和扶持救助举措。 织梦好，好织梦

（四）广泛参与，创新举措，完善机制

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一要充分汇集群众的智慧和力量。闽西人民淳朴善良，又富于进取，群众中蕴含着巨大的智慧和力量，扶贫工作脱离群众就会成为无本之木，无水之源。只有充分相信群众、广泛发动群众，聚集群众的智慧和力量，才能获得群众的大力支持，扶贫攻坚才能不断取得新成效。二要调动社会力量，创新扶贫举措。除了各级政府加大精准扶贫力外，要不断拓宽扶贫方式，创新扶贫工作举措，大力开展社会力量与贫困村的结对帮扶，开展政府购买服务方式，鼓励社会组织承接政府扶贫项目，打造优秀公益品牌。构建扶贫志愿者网络和服务体系，积极营造乐善好施，扶贫济困的良好社会氛围。继续发挥商业保险职能作用。保险扶贫是党中央、国务院赋予保险业的重大政治任务，近期，龙岩市政府正在探索研究制订《龙岩市“精准扶贫”综合保险方案》，将全市建档立卡贫困人口列入保险保障范围，保险项目包括贫困户种植、养殖、农产品加工与商饮项目、生产项目收益、务工意外救助、灾害安置、医疗补助、住院津贴补助等8个险种，着力解决因灾返贫、因病致贫及生产脱贫问题。三要注重扶贫长效机制建设。重视贫困村的基础设施管护长效机制。近年来各级加大了对贫困村的扶持力度，建成了一批农村基础设施，但一些地方建成后的后继维护管理问题十分突出，必须重视破解这一难题。上杭县稔田镇石牌村值得借鉴，该村先后实施了农村饮用水工程和路灯工程，将自来水管理承包权以每年3.98万元成功竞标，投标所得和今后自来水管理承包权到期后再投标资金，切出一部分资金专项用于路灯维修和缴纳路灯电费，并制订了水电管理措施，这种“以水养电、养路”办法，切实解决了村财增收和两项工程的后继维护管理问题。

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四、工作建议

（一）建议进一步加大支持闽西“长连武扶贫开发试验区”建设力度 dedecms.com

从国家对振兴中央苏区发展的战略决策层面考虑，国务院出台了《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》，文件中虽然写入了“鼓励长（汀）连（城）武（平）等地开展扶贫开发试验”，福建省政府也批复了《长连武扶贫开发试验区发展规划》，但同为原中央苏区核心区域的长（汀）连（城）武（平），却未享受罗霄山脉集中连片开发的政策，闽西革命老区的干部群众对此反映比较强烈，建议国家统筹平衡考虑，同时安排国家有关部委、政府机关、企事业单位或发达县（市）对口帮扶长连武扶贫开发试验区。

（二）建议适当扩大中央专项彩票公益金支持贫困革命老区覆盖面

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彩票公益金支持贫困革命老区是党中央、国务院关心贫困革命老区的重要举措。基层百姓比较关注，2012至2013年，国家共安排福建省13个中央专项彩票公益金支持革命老区扶贫开发创新试点县，今后可以根据实际情况，逐步扩大覆盖面惠及更多的贫困地区。 织梦好，好织梦

（三）建议统筹协调国定和省定贫困人口扶持标准

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基层百姓反映上级出台的政策标准要有统一口径。目前，在闽西龙岩的国定贫困户标准与福建省定贫困户的扶持政策标准不一致，特别是在造福工程扶贫搬迁政策方面，国定补助标准较高，福建省省定标准较低，贫困人口间的建房补助差距为1.5万元/人，由于有些省定标准贫困人口与国定标准贫困人口的收入差距很小，补助不等，很容易造成贫困人口的心理失衡。建议中央协调优化补贴办法，同一地区按照实际收入，确定合理统一的补贴标准。

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（四）建议国家进一步提高财政补贴“三农”资金的使用效率

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国家实施扶贫政策既要考虑到宏观政策的普惠性，也要考虑到专项扶持政策的灵活性。农村百姓对扶持“三农”财政资金的使用特别关注。例如，中央和省级政府对地方的农业保险等补助资金渠道单一、保险项目固定的问题没有得到很好地解决，建议进一步创新农业保险体制和机制，中央财政和省级财政对农业保险的补贴打包拨付到市县级政府，由地方政府根据实际情况和农民的实际需求以及服务对象，确定应补贴的保险险种和补贴数额，由保险公司提供差异化服务，以进一步提高国家财政补贴“三农”资金的使用效率，加强贫困地区的生产生活保障。再如，可以更好地发挥供销社“为农服务生力军和综合平台”及“农民合作经济组织国家队”的作用，提高农民生产的组织化程度和农村服务的社会化水平，带领农民通过自助、互助方式提高生产效率，满足服务需求，帮助贫困地区早日脱贫致富。 内容来自dedecms