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集中连片地区精准扶贫的难点问题分析

发布时间:2017-08-01 作者:派智库 来源:中宏数据库整理 浏览:【字体:

2016年11月,中央党校中青班调研组一行在四川省巴中、达州两市,围绕精准扶贫和金融扶贫,进行了深入的社会调研。调研组深入大山深处的贫困农户、种养殖基地、龙头企业、建设工地,全面了解了当地的扶贫攻坚工作。 本文来自织梦

在党中央扶贫攻坚的号令下,四川省委、省政府做出了“集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定”及十个专项方案。巴中和达州市党政领导、市场主体、金融机构、定点帮扶单位、基层干部和驻村干部、贫困户和广大农民积极投身于精准扶贫开发,构建了扶贫攻坚和精准扶贫工作机制,有效探索了扶贫攻坚和精准扶贫新方式、新办法,形成了地方经济增长与精准扶贫的良性循环格局,金融扶贫支撑作用明显,社会扶贫初见成效。但同时,也存在一些难点问题。

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一、关于精准扶贫方面的问题

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1.专项扶贫资金用途限制与统筹必要性的矛盾。调研发现,目前市级财政与扶贫主管部门每年得到用于扶贫和涉农资金、项目有十个以上类型,每个专项都有项目、条件以及用途等附加限制性约束,同时要求地方提供配套资金支持。由于地方政府了解当地扶贫和涉农项目、资金使用的有效性和针对性,深感有统一规划、统筹使用、提高资金脱贫攻坚效能的必要性和紧迫性,但这又往往会与专项资金安排和相关部门规定与约束、后续绩效评估产生矛盾。

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2.易地搬迁重建集中安置问题。调研中我们了解到,目前基层地方政府按照精准扶贫要求,对需要易地搬迁重建和贫困户危房改造的项目推进力度较大。但是,实施中遇到了几个突出问题:一是资金保障问题。二是虽然基层严格执行了人均建筑面积不超过25平方米的硬性规定,但是普遍反映,这个面积标准没有包括其附属设施需要(如农机具储存、必要养殖副业需要等)的建筑面积。三是农村危房改造与集中搬迁重建的国家补助标准差异明显,社保兜底标准、医疗报销标准等政策设计存在缺陷,局部出现了新的矛盾。

本文来自织梦

3.如何通过产业扶贫保持脱贫持续性问题。调研中发现,目前贫困户中因为缺资金、缺技能致贫的占比不高,相反,因病因残因学致贫比例高。金融机构根据不同信用等级,发放1-5万元不等的小额信用贷款或者其他商业银行创业贷款,帮助部分贫困户发展特色种植业如辣椒、中药材,特色养殖业如黄羊、巴山土猪等,特色旅游业如农家乐等。这些贫困户收入增长的稳定性往往取决于与之相关联的核心龙头企业的市场拓展能力和经营稳定性、成长性,加之在一个贫困地区具有明显的同质趋势,因此,产业扶贫的贫困户脱贫隐含脆弱性风险。 内容来自dedecms

4.如何实现扶贫与扶志、扶智结合问题。尽管提出了“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的扶贫攻坚目标,贫困人口也都发自内心地感激党和政府的关怀,但是,由于绝对贫困人口量大且成片区分布、致贫原因多种多样、创业与就业技能差距明显,地方政府在进一步激发贫困人口自身脱贫愿望、增强创业与就业能力上还有许多工作要做,贫困人口的奋斗精神、主动性、生产技能会明显影响脱贫成效以及是否会返贫,也会影响是否能阻隔贫困的代际传递。 copyright dedecms

二、关于连片贫困地区经济发展方面的问题

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巴中、达州市都位于川陕渝鄂交界地区,都没有纳入省的发展重点;交通建设与投入严重滞后,巴中市、达州市目前还没有实现县县通高速公路,农村路网建设等级低、通行效率低;巴中目前没有高速铁路规划,品牌旅游资源得不到有效开发;尽管达州具备一定的工业基础,但是优质龙头企业少,目前仅一个上市公司,工业结构偏传统产业,巴中市基本没有现代工业体系。达州、巴中市人均GDP水平低,财政支出主要靠上级转移支付,约占80%,是典型的“输血式”财政,财政收入脆弱。与此同时,地方债务负担重,主要是各类工程欠款、地方商业银行贷款、政策性银行贷款,特别是农村路网建设、安全饮水建设、城市基础设施建设等方面的历史债务负担沉重。

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三、关于金融扶贫方面的问题 内容来自dedecms

调研中深感金融机构在金融扶贫中表现了良好的社会责任,对贫困地区经济建设与精准扶贫的支撑作用在逐渐显现。但是,我们也感到存在较为明显的问题。

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1.政策性银行金融扶贫作用发挥空间还很大。贫困人口易地搬迁建设、农村水利建设、广电网建设、电网建设、公路网建设、集镇基础设施建设、县城基础设施建设等方面,急需国家开发银行和农业发展银行给予强力信贷支持。 dedecms.com

2.涉农商业银行对农村产业发展和精准脱贫的金融扶持力度明显不够。农业银行、邮储银行和农村商业银行体系(含农信社)对贫困户小额信用贷款落实力度不够,支持精准脱贫的成效还有很大的提升空间,扎根农村、服务农业农民的金融服务意识与能力还需增强。 本文来自织梦

3.非涉农的商业银行对县域金融服务特别是农村金融和精准脱贫的金融支持需要进一步提升。工行、建行、中行、交行和其他国有商业银行参与金融扶贫的力度与强度还有待进一步提高,相关金融支持手段、渠道、产品创新力度不强。 内容来自dedecms

4.金融服务制度与产品设计问题。商业银行针对农村经济和精准扶贫的金融产品、信贷标准、业务流程、审批效率、风险管控措施、激励机制与问责认定、渠道与网络建设、人才队伍建设等存在明显差距,急需迅速调整与优化,否则会严重影响金融扶贫成效。 织梦好,好织梦

5.金融监管协调性较弱,连片贫困区金融供给严重不足。两个城市的贷存比明显偏低,GDP与社会融资存量之比明显偏低,金融渗透度弱。证券市场融资与股权融资、各类债券融资、租赁融资以及其他多层次金融市场融资占比相当低,有的还没有实现“零”的突破。(nc-1820170602) copyright dedecms