派智库

摘要：精准扶贫是我国“十三五”时期一项重要任务。而精准扶贫首先要精准识别贫困人口，由于多种角色之间存在博弈，精准识别和动态管理贫困人口的成本很高，本文对此做了梳理和简要分析。中石化在帮扶岳西县的过程中，通过扶贫模式创新，以集体股权的形式有效降低了管理成本。在该模式中，农户以多种方式参与到扶贫工作中来，实现了参与式扶贫。参与式扶贫通过激发农户的主观能动性，能够提升扶贫的效果和持久性，防止返贫。本文还针对农户与扶贫企业合作门槛偏高的问题，提出了几点可行的解决思路。

dedecms.com

关键词：精准扶贫 集体股权 博弈 参与式扶贫 模式创新 dedecms.com

一、前言

织梦内容管理系统

缩小贫富差距、消除贫困，是很多国家面临的共同难题。中国经过了三十多年的高速发展，仍然存在一些贫困地区和贫困人口。党的十八大以来，中央高度重视扶贫工作，并明确了现阶段的扶贫目标：到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。毋庸讳言，余下的扶贫工作都是“硬骨头”“深水区”，因此任务仍然十分艰巨。简单的“投钱”“输血”的扶贫模式已经难有成效，需要转变工作方式，推进精准扶贫。

copyright dedecms

根据中央有关文件，精准扶贫是指，通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫工作长效机制。徐龙顺（2016）提出，精准扶贫关键是“精”“准”“扶”，精准扶贫的精髓是全面扶贫、科学扶贫、高效扶贫；精准扶贫的目标是持续脱贫、永不返贫。本文认为，精准扶贫至少有两个方面的内涵，一是贫困人口的精准识别。即确定谁是贫困人口、贫困程度如何，这是做好扶贫的前提。二是精准施策，即因地制宜，找到符合地区特点的增产增收途径，将扶贫资源用在“刀刃”上。精准施策还包含了对脱贫的“长效性”要求。只有精准的帮扶，才会是有效的、持久的。 织梦内容管理系统

精准扶贫在全面建成小康社会的进程中扮演着重要角色。然而，实际工作中还存在诸多难题，精准扶贫也在摸索中前进。因此对精准扶贫的相关研究具有现实意义。本文将重点对精准识别和长效脱贫所存在的问题进行深度剖析，并以中石化帮扶岳西县的模式创新为案例，探讨解决问题的途径。

二、精准扶贫的难点

（一）精准识别的成本很高

织梦内容管理系统

在实际工作中，贫困人口的识别通常坚持基层识别的原则，将识别权交给基层群众，通过透明程序和规范操作，充分发挥基层民主。 copyright dedecms

以安徽省的相关措施为例，贫困人口的识别要做到“两公示一公告”。农户自愿申请，各行政村召开村民代表大会进行民主评议，形成初选名单。由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示，无异议后上报乡镇人民政府审核。乡镇人民政府确定乡镇贫困户名单，在各行政村进行第二次公示，无异议后上报县扶贫办复审。复审结束后，名单在各行政村公告。对于识别为贫困户的，以户为单位建档立卡，用于登记家庭的基本情况、帮扶措施等，并用于追踪帮扶的成效。

这种申请、基层评议、逐级审核加上公示公告的操作方式，在精准度上是有效的。但在此过程中所投入的人力、财力以及时间成本无疑也是非常可观的。

（二）动态管理的难度很大

识别为贫困户有明确的标准，脱贫也有明确的标准。以安徽省为例，只要实现了“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿；义务教育、基本医疗、住房安全有保障）就是脱贫。在标准的衡量下，贫困人口和贫困地区应该是有进有出，动态变化的。

例如，某贫困户因供养子女上学，入不敷出，家庭条件处于贫困标准以下。但如果子女大学毕业之后，支出减少，并且因为子女工作收入有大幅度增加，就不再符合贫困户的条件。实际生活中存在很多动态的因素触发贫困户脱贫。然而，由于下文所说的博弈的存在，贫困户不会自觉地向政府反映实际情况。政府只能主动地去了解，及时、充分地掌握信息，才能够保障识别的精准度。显然，随着人口规模增大，从乡镇逐级往上，各级政府要做到准确、及时地掌握贫困户的动态，存在很大困难。 织梦内容管理系统

（三）多角色间的博弈分析 织梦好，好织梦

在精准识别的过程中，涉及的主体主要包括上级政府、贫困地区政府、村委会以及贫困户和非贫困户等。在信息不对称的条件下，不同角色（主体）之间会为了利益而进行博弈。

以贫困者和非贫困者争取扶贫资金的博弈为例。不妨假设： 内容来自dedecms

1.若选择积极争取策略，贫困者获得扶贫资金的概率为1，非贫困者获得扶贫资金的概率为0.5； 本文来自织梦

2.若选择消极策略，贫困者获得扶贫资金的概率为0.5，非贫困者获得扶贫资金的概率为0；

织梦好，好织梦

3.扶贫资金为每人Y元，积极争取的费用支出为每人X元，且Y远远大于X。 dedecms.com

贫困者和非贫困者都是理性人，那么，他们就会进行如下的博弈过程（支付矩阵中以资金的期望值作为博弈者的收益）：

内容来自dedecms

当Y远远大于X时，（Y-X）大于0.5Y，所以不论非贫困者采取何种策略，贫困者都会采取积极策略。同理，由于（0.5Y-X）大于0，非贫困者总是选择积极争取策略。策略纳什均衡在（积极，积极）。因此，贫困者和非贫困者都会积极地“证明”自己是贫困者。

内容来自dedecms

精准识别的过程本质上是获取信息的过程。而由于不同博弈的存在，政府为了减少信息不对称的工作难度加大，各种监督、管理投入随之上升。 织梦好，好织梦

（四）返贫问题

内容来自dedecms

实现扶贫的有效性、长期性，是精准扶贫的内在要求。从结果的角度，扶贫不仅要让贫困者脱贫，还要防止他们返贫。国内学者对返贫问题也做了很多研究，尤其是在扶贫模式的研究上取得了一定的成果。国家扶贫模式从发展上经历了三个阶段：（1）救济式扶贫，即直接“输血”“投钱”模式；（2）开发式扶贫，以促进扶贫地区的经济发展为主要手段；（3）参与式扶贫，强调被帮扶对象要主动参与到扶贫活动中来。

参与式扶贫客观上从两个方面起到了防止返贫的作用。首先，参与式扶贫本质上是“授之以渔”的过程，是根除贫困成因的有效手段，与舒尔茨的促进人力资本形成的反贫困理论相一致。其次，参与式扶贫能够改变贫困者“等、靠、要”的消极思想，激发其积极性和创造力，使贫困者不仅有脱贫的意愿，还有脱贫的实际行动。

本文来自织梦

三、中石化帮扶岳西县的案例分析

自1990年开始，中石化拉开了帮扶岳西县的大幕。27年来，中石化在岳西县投入帮扶资金7000多万元，帮助岳西县修建水利、公路等改善基础设施，兴建希望小学提升社会民生，还发展多种特色产业。本文要分析的案例，是2016年成立的以中石化帮扶资金（以下简称扶贫资金）为主要来源的名为思远生态农业有限公司的扶贫企业（以下简称公司）。 本文来自织梦

（一）将扶贫资金转化为集体股权 本文来自织梦

公司注册资本215万元，其中145万来源于扶贫资金。扶贫资金所占公司的股权，平均分配给8个行政村，作为村的集体股权。其余股份，一部分作为股权激励，由经理人持有，另一部分由提供入股资金的自然人持有。此外，经理人同时也是入股自然人。 织梦内容管理系统

中石化除了在扶贫资金上投入以外，还对公司日常运作给予必要的指导。在公司产品销售方面，中石化充分发挥加油站的渠道优势，通过其遍布全国的“易捷”便利超市将公司产品推向市场。 dedecms.com

在该案例中，扶贫资金并不是直接“分发”给贫困村或贫困户，而是以行政村的名义入股扶贫企业。村委会代表村集体和贫困户持有相应的股权，并对公司承担有限责任。村集体这部分股权相当于优先股，享受公司收益，但并不参与企业的管理决策。这确保了公司经营的独立性，避免因分散股权对公司发展造成制约。公司经理人既以自然人入股又持有公司的奖励股权，较好地解决了代理人的利益不一致问题，保障了公司的长远发展。 织梦好，好织梦

（二）多种模式的参与式扶贫 dedecms.com

岳西县地处大别山区，工业发展相对滞后，但自然环境保护较好，而且其土壤和水中富含对人体有益的稀有元素硒。公司充分利用这一天然优势，以养蚕伐下的桑树枝条作为主要原料，生产有特色、更健康的桑树木耳及其他菌类产品。这很好地体现了因地制宜、因地施策的精准扶贫理念。

除作为股东分享公司利润外，在公司的生产经营中，接受扶贫的农户还以多种形式参与其中，即参与式扶贫。 copyright dedecms

首先，公司聘用贫困农民作为生产工人。受场地和投资规模的限制，公司目前聘用人数不多。在2016年，长期雇佣15人，在生产高峰期雇佣40人，可以帮助大约20户贫困户就业脱贫。 内容来自dedecms

而主要的参与模式，还是“公司+农户”形式的合作生产。以桑木耳的生产为例，产品生产过程可以简单地分为培育、种植、加工三个阶段。第一阶段是菌棒的培育，这个过程要在无菌车间完成，而且对生产过程的温度、湿度都有严格要求，技术含量高；第二个阶段是菌棒种植阶段，也就是木耳生长期。在此期间，主要的“工序”就是晒太阳和浇水，环境条件和技术要求都较低。但菌棒种植需要占据一定空间，场地需求大，适宜在大棚里完成；第三个阶段是对鲜木耳进行加工，将从菌棒上采集下来的湿木耳加工成成品。这个过程也有一定的技术门槛和环境要求。 dedecms.com

“公司+农户”就是第一、三阶段在公司车间生产，第二阶段在农户大棚生产，具体如下泳道图所示。 内容来自dedecms

本文来自织梦

公司培育出菌棒，然后出售给农户。农户将菌棒种植到自己的地里（为了确保木耳正常生长，一般需要有大棚），在生长期内，定期给菌棒浇水。待木耳长成后，公司以一定的价格回收。在此过程中，公司需要与农户签订合同，约定木耳的长成标准和回收价格（以菌棒为单位），农户赚取差价。如果是在大棚环境里，菌棒种植的失败概率很低。加上有公司的回购协议，对农户而言，参与合作生产的风险非常低。 本文来自织梦

通过“公司+农户”的模式，打破了场地的制约，拓展了公司的生产能力和生产规模。由于菌棒种植的技术门槛低，人力投入强度小、时间分散，因此交由农户自主种植比公司集中种植更有效、更经济。该合作模式增强了公司的盈利能力，进而增强了对其股东的扶贫力度。

copyright dedecms

（三）有效性分析 织梦好，好织梦

将扶贫资金转化为集体股权，不仅是村集体（进而是农户）创收的长远之计，更重要的是缓解了上文中所描述的精准识别的高额成本问题。将动态掌握贫困户情况的工作交给村集体。村民之间相互了解，容易形成天然的监督机制，减少博弈环节，有利于村集体的股权收益能够流向最贫困者。原本依靠上级政府监督和管理的成本大大下降。

参与式扶贫有利于激发贫困群体的积极性，可以更好更快地实现脱贫。在本文的案例中，农户有三种参与身份（方式），一是作为公司股东，二是作为公司的聘用员工，三是作为公司的合作伙伴。同一个贫困户，可能同时兼有这三种身份。不论是作为员工还是合作伙伴，从公司股东利益出发，他们都有很强的动机促进公司健康发展，从而形成良性循环。

在“公司+农户”的合作模式中，农户在很大程度上是独立的市场主体，在多劳多得这个市场机制的激励下，农户的主观能动性得以最大程度的发挥。农户与公司之间产权清晰，农户自觉性高，无需监督和管理。双方信息交互充分，合作过程中交易成本低、交易效率高。 dedecms.com

参与式扶贫不仅是经济上的帮扶，还是精神文明建设的促进。在扶贫过程中，农户以多种形式参与其中，多劳多得，勤劳致富。 织梦内容管理系统

四、小结 织梦好，好织梦

中石化在岳西县的帮扶模式，是精准扶贫的创新，在实践中取得了良好的效果。从覆盖面（2016年数据）来看，145万元的资金投入，仅股权部分就可涵盖1219建档贫困户，总计有3926名贫困人口受益。通过集体股权，借助村民自治，大幅度降低了精准扶贫的管理成本。参与式扶贫，让农户以多重身份获得收益，增强了扶贫的力度，有利于农户更快脱贫。在农户与公司的合作中，充分发挥市场机制的约束作用和激励作用，交易成本降低，农户参与的积极性很高。因此，基于集体股权的参与式扶贫模式是值得借鉴和推广的。

但在“公司+农户”的合作生产模式中，农户要先为“菌棒”支付购买费用，从一定程度上限制了农户的“生产规模”。此外，盖种植大棚需要数万元的起步资金，这对贫困农户而言是一笔不小的数字。因此，农户存在融资需求。但由于分散的农户抗风险能力弱，又没有抵质押物，仅凭农户自己很难从银行获得贷款。为了解决农户融资难的问题，可以考虑以下几个思路。一是公司为农户的银行贷款提供担保；二是进行供应链融资创新，让农户凭回购合同获取贷款；三是引入财产保险，用被保险标的作为贷款抵押物。在组织形式上，可以由公司出面统一协调，以降低贷款管理成本，提高银行方面的积极性。

参考文献：

[1]张笑芸，唐燕.创新扶贫方式实现精准扶贫[J].资源开发与市场，2014，30（9）：1118～1120.

[2]徐龙顺，李婵，黄森慰.精准扶贫中的博弈分析与对策研究[J].农村经济，2016（8）：15～21.

内容来自dedecms

[3]刘宇翔.欠发达地区农民合作扶贫模式研究[J].农业经济问题，2015（7）：37～45.

织梦好，好织梦

[4]徐莉萍，凌彬，谭天瑜.我国农村扶贫利益共同体综合绩效评价模式研究[J].农业经济问题，2013（12）：58～63. 织梦好，好织梦

[5]安徽省扶贫开发领导小组办公室.安徽省脱贫攻坚政策问答[EB/OL].（2016-08-22）[2017-02-22].http：//aqxxgk.anqing.gov.cn/show.php?id=458614. 内容来自dedecms