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陕南地区集中连片特困区绿色产业脱贫构想

发布时间:2017-09-21 作者:派智库 来源:《改革与战略》2017年第 浏览:【字体:

[摘要]保护生态环境与脱贫攻坚是陕南地区急需解决的两大问题,前者关系保障国家生态安全和南水北调中线工程可持续供水,后者关系完成国家2018年脱贫和2O2O年全面建成小康社会的重任。陕南地区绿色产业脱贫面临着总体实力偏弱、工业化程度低、各产业比重不合理、产业结构调整缓慢等制约,应完善陕南绿色产业体系和绿色产业脱贫保障措施。

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[关键词]集中连片特困区;绿色产业;脱贫;陕南地区 本文来自织梦

一、陕南面临绿色发展与脱贫攻坚的双重诉求 织梦好,好织梦

陕西南部的汉中、安康和商洛三市处于秦巴集中连片特困区,占片区80个县区面积的35%1、,也是南水北调中线工程核心水源涵养地,汉、丹江流域在其境内流域面积为6.24万平方公里,为中线工程提供了70%的水量2、,是国家主体功能区中的限制或禁止开发区,生态环境保护压力巨大。“三区叠加”使该地区身陷贫困(Poverty)、人口(Population)和环境(Environment)恶性循环的“PPE怪圈”,属于典型的生态环境保护与脱贫致富协同发展诉求高的区域。经过多年的扶贫开发,陕南减贫效果明显,但相对贫困仍是主要矛盾,是扶贫攻坚的难点和重点。2015年底,陕南三市城镇居民人均可支配收入仅为全国的85.3%,农民人均纯收入仅为全国的75.6%;所辖28个县(区)中24个为国家级重点扶贫县,占全部县区的85.7%,目前仍有160.87万贫困人口,占全省贫困人口(288万)的55.86%3、。与经济贫困相反的是,当地的生态环境优势十分明显,是全国生态环境最好的区域之一,秦岭巴山素有“生物基因库”“中国之肺”之称,2014年南水北调中线工程通水以来,其出境断面水质一直符合Ⅱ类标准4、。为破解生态保护与贫困落后交织因循难题,实现生态资源的经济效益化,本文提出绿色产业脱贫的发展构想。 copyright dedecms

二、陕南绿色产业脱贫的制约因素 本文来自织梦

(一)总体实力较弱

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陕南总体实力较弱,一个占全省34.01%面积和22.27%人口的区域,GDP仅占全省的13.53%,是极为不匹配的(见表-1)。从发展角度来看,2006年出台的《关于陕南突破发展的若干意见》(陕办发[2006]33号)指出:“由于自然、区位和发展基础等原因,陕南经济社会发展与关中、陕北差距不断拉大。2005年,面积占全省34%、人口占23%的陕南三市,GDP总量仅占全省的12.4%”。十年的发展,人口占比下降了0.73个百分点,而GDP占比仅仅上升了1.13个百分点,发展的步伐慢、速度低。据统计,近几年的全国百强县排名中,陕南为“0”;西部百强县排名中,陕南仍旧为“0”;“陕西省县域经济社会发展十强县”排名中,陕南还是为“0”。 织梦好,好织梦

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(二)工业化程度低

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国际上衡量工业化程度主要有4项指标。一是人均生产总值。人均GDP达到1000美元为初期阶段,3000美元为中期阶段,5000美元为后期阶段。二是工业化率,即工业增加值占生产总值的比重。工业化率达到20%~40%为工业化初期,40%~60%为半工业化国家,60%以上为工业化国家。三是三大产业结构。一般情况下,工业化初期三大产业结构为:第一产业小于33.7%,第二产业大于28.6%,第三产业大于37.5%;工业化中期为:第一产业小于15.1%,第二产业大于39.4%,第三产业大于45.5%;工业化成熟期为:第一产业小于14%,第二产业大于50.9%,第三产业大于35.1%。四是城市化率,即城镇常住人口占总人口的比重。一般情况下,工业化初期为37%以上,中期为49.9%,成熟期为65%以上。按照上述4项指标,陕南地区工业化程度评估结果如下5、。 本文来自织梦

1.按照人均生产总值分析。2015年,汉中、安康、商洛三市的人均GDP分别为4982.18美元、4694.26美元、4246.97美元,整个陕南地区为4641.14美元。根据这个条件判断,陕南三市工业化发展水平已经接近工业化后期。

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2.按照工业化率分析。以2015年的生产总值与工业增加值计算,汉中为44.03%、安康为55.24%、商洛为52.01%,整个陕南为50.43%,均属于半工业化阶段。 织梦好,好织梦

3.按照三大产业结构分析。从2015年统计数据来看,汉中为18:44:38、安康为12.4:55.3:32.3、商洛为14.8:52.0:33.2,整个陕南为15.07:50.43:34.5,其工业化水平应该为初期水平。 本文来自织梦

4.按照城市化率分析。根据陕西省统计局的数据,陕南城镇化率由2010年的33.58%上升到2015年的46.82%,5年提升了13.24个百分点,但与全国、全省、陕北和关中均相差10个百分点左右,是陕西省城镇化水平最低的区域。按照上述标准分析,同时综合考虑土地城镇化快于人口城镇化,人口城镇化滞后于工业化,户籍制度让农民工被城镇化,以及城镇化建设所需要考虑的户籍制度、土地制度、财政金融体制、公共服务体制、县市管理体制等情况判断,陕南工业化水平应该在初期阶段,还没有达到中期阶段。

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(三)各产业比重不合理 织梦好,好织梦

1.第一产业下不去。2015年陕南三市第一产业比重在12.4%~18.0%之间,平均水平是15.07%,与全省8.8%和全国9.2%的水平差距较大,整个陕南的农业产值占全省的23.5%,这与陕西省的整体产业布局有关,关中发展装备制造与高科技产业,陕北发展能源化工,陕南依托山地条件建设陕西粮仓。 内容来自dedecms

2.第二产业上不来。2015年,陕南各市第二产业的比重维持在44%~55.3%之间,是比较合理的比重结构。但是,在以工业为主的整个陕西经济结构中比重较低,分量不足,所占比重仅为11.6%。作为秦巴生态功能区和南水北调中线工程水源区,生态保护的责任大、任务重,不能出现污染性产业,因此既要关停并转现有污染性企业,又要使招商引资的部分企业(污染性企业和需要增加环保投入的企业)落地困难。加上资源规模和交通条件的制约,难以形成工业的规模优势和完整的工业产业体系。

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3.第三产业做不大。2015年,陕南各市第三产业的比重为32.3%~38%,比陕西省至少低1.7%、比全国低12.5%。陕南生态环境优美,是秦巴生态功能区,旅游业发展潜力大,但由于旅游半径、人口流量的限制,加上酒店、餐饮、停车场等旅游设施和相应服务发展滞后,以及独具陕南特色的旅游产品开发少,导致陕南旅游业发展缓慢,对第三产业发展的带动力弱。

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(四)产业内部结构调整缓慢 织梦内容管理系统

1.农业基础薄弱。一是农业基础设施薄弱,水电路和农业灌溉等农村基础设施建设还比较薄弱,特别是一些偏远的贫困山村,用不上电、看不到电视的问题还存在;村级公路窄且硬化程度很低。二是务农主体老龄化和女性化严重,农业生产技术改进不大,农业生产效率下降。主要原因是农村劳动力大量流失,青壮年和懂技术的青年人基本上外出务工,留下的绝大多数是老弱病残,生产能力较低,新技术、新品种的接受与采用较少,土地荒芜现象严重。因此,现代化、规模化、精深加工的农业发展存在困境。

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2.第二产业总量增加,但结构矛盾突出。一是工业内部结构不合理。部分县基本上是资源型县,甚至是一业独大,造成其受市场波动影响大、抗风险能力弱。汉中的略阳县就是这种情形:受国际上钢材价格波动的影响,略阳钢铁厂停产导致出现负增长,177亿元的工业总产值预期变成了30亿元。二是研发投入少,技术创新能力不足。总体上看,陕南企业的专利意识不强,创新能力不足。三是资源和环境压力巨大。整个陕南基本上都在秦巴生态功能区和南水北调中线工程水源区,保护生态功能与保护水源是义不容辞的社会责任。相应地,生态保护与污染治理成本增加,一些好项目无法落地,造成生产成本和机会成本增加。 本文来自织梦

3.第三产业发展相对滞后。陕南三市第三产业的比重均未达到40%,远远落后于全国平均水平,特别是旅游和商贸业。商贸业的发展受人口流量的限制,短期难以突破;旅游业则属于开发不足,资源优势未能转化成为经济优势,自然生态旅游、历史文化旅游、休闲度假旅游等旅游要素开发不全,旅游产品开发滞后,没有形成有一定影响力的旅游产品品牌。

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(五)科学技术因素的制约

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陕南科学技术进步缓慢,从技术交易额来看,2014年陕西省认定登记技术合同成交额前5名的地区依次为西安、咸阳、宝鸡、榆林、汉中,陕南三市的技术交易额较小,汉中、商洛、安康三市仅为西安市的34.5%、12.3%、5.3%,为全省的0.31%、0.11%、0.05%。

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在技术吸纳上,陕南三市也是处于倒数位置。2014年,陕南三市吸纳技术合同成交金额分别为:汉中为3.61亿元,同比下降28.09%;安康为1.61亿元,同比下降71.25%;商洛为1.62亿元,同比增长63.64%,除了商洛有大幅度增长外,其他市均下降,且安康的下降幅度最大。合同成交金额较小,2014年陕南三大合同交易额最大的汉中才3.61亿元,仅为西安的2.09%、榆林的8.54%、宝鸡的21.07%,这是对陕南经济社会发展的重要约束,不仅制约产业转型、产品换代,更制约了产业结构调整和整体竞争能力,对其后续发展产生严重阻碍。

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三、陕南绿色产业脱贫的主要优势 copyright dedecms

(一)政策支持优势

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国家丹江口库区及上游地区相关规划、秦巴片区扶贫规划、川陕革命老区振兴规划等重大规划的实施,国家鼓励现代服务业、战略性新兴产业、休闲产业发展,促进创新创业出台的一系列推动政策,《中国制造2025》的引领,南水北调中线工程水源保护的生态补偿政策与对口协作机制的建立,将为陕南促进工业转型升级,推动绿色农业、生态文化旅游等产业发展提供强有力的支撑。 本文来自织梦

(二)资源与环境优势

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陕南位于我国南北过渡的中间地带,由于特殊的地理位置和历史文化因素,区域内的自然资源和历史文化旅游资源极其丰富,生态环境优良。2014年陕西省水资源公报结果显示,陕南水资源总量为245.45亿立方米,占陕西省水资源总量的69.80%,而且水质符合水功能区要求6、。陕南金属矿藏丰富,占全国已发现矿藏的64.4%,金、银、铜、铁、硫、汞锑、铅锌等矿产的藏量在全国位居前列,汉中的“勉略宁”金三角被誉为中国“乌拉尔”,安康被誉为“中国硒谷”,商洛的矿产资源潜在价值超过3400亿元7、。陕南还是国家秦巴生物多样性主体功能区,拥有杜仲、黄姜、西洋参、银杏、绞股蓝等各类中药材资源3000余种,是我国重要的“天然药库”“中药材之乡”;绿色农业条件优越,是西北地区最主要的茶叶、蚕茧、魔芋、食用菌、油料作物生产基地;森林覆盖率55.5%,比全省37.3%高18.2个百分点,比全国18.7%高36.8个百分点;有国家一级保护植物8种、二级37种,国家一级保护动物12种、二级50种;有国家级自然保护区5个,省级15个,总面积4085平方公里;有国家森林公园9个,省级15个,总面积708平方公里8、。陕南的历史文化资源也特别丰富,特别是两汉三国古迹尤其丰富。这些优势资源是陕南发展绿色产业的核心竞争力之所在。

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(三)发展基础优势

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陕南三市均已形成比较完整的产业体系,主导产业的引导和拉动作用明显。汉中市的主导产业是装备制造、现代材料业、绿色农业、战略性新兴产业、文化旅游,特别是围绕军用工业形成了军工制造及其配套产业体系;安康市的主导产业是绿色能源、富硒食品、安康丝绸、金州矿产、秦巴医药、生态旅游;商洛市全力推进现代材料、现代中药、绿色食品等主导产业转型升级。2015年,汉中市“猪、药、茶、菜”四大农业主导产业产值209.97亿元,占农林牧渔业总产值的比重为63.3%;装备制造业、有色冶金、能源化工和食品工业四大工业支柱产业完成总产值860.19亿元,占全市工业产值的比重为75.44%9、。2015年,安康市六大支柱工业完成总产值791.33亿元,增长17.4%,其中新型材料353.50亿元,增长9.1%;富硒食品233.46亿元,增长29.9%;装备制造85.32亿元,增长35.6%;生物医药60.78亿元,增长10.6%;清洁能源42.17亿元,增长14.1%;安康丝绸16.08亿元,增长6.4%10、。2015年,商洛市三大支柱产业完成总产值672.18亿元,占工业总产值比重为85.88%,其中现代材料实现产值534.53亿元,增长20.3%;现代医药实现产值67.394L元,增长22.4%;绿色食品实现产值70.26亿元,增长41.4%11、。

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四、陕南绿色产业脱贫的发展构想

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(一)陕南绿色产业体系构建 织梦内容管理系统

1.内在产业体系。所谓内在产业体系就是支撑绿色产业的实体性产业体系,是绿色产业内涵的具体展现和运行核心,它包括绿色农业、绿色工业、绿色旅游和绿色服务业四大支柱性产业,其中绿色农业又包括种植业、林草业、畜牧业、渔业以及对农业进行综合开发而形成的“大农业”。应积极发展“秦巴浅山区猕猴桃”和“安康富硒食品”特色板块发展,打造农业产业化示范基地,发展果蔬储藏库、电商服务、生态休闲观光农业。绿色工业包括能源工业、制药工业、食品工业、建材工业、环保设备制造等具体产业,要建设“陕南支撑电源”“抓好白河、旬阳水电站和镇安抽水蓄能项目建设”,加强汽车制造、智能制造装备、基础制造装备等装备制造产业发展。绿色旅游业是把旅游和生态环境保护有机结合起来的可持续发展的新兴环保产业。汉中市和安康市应利用汉江、秦岭、巴山的自然环境优势和西康高速、西汉高速通车带来的交通优势,创建以“三国文化”“蜀道”“巴楚文化”“生态旅游”“水文化”“珍稀动植物”为主要特色的旅游品牌,着力打造陕西省重要的绿色休闲度假基地;商洛市应在深度开发金丝峡、丹江漂流等旅游产品的前提下,建设以“商山丹水”为主要特色,融民俗文化、自然生态为一体的区域性旅游地带和豫、陕、鄂毗邻区的游客集散中心。绿色服务业主要是大力发展“物流、信息服务、制造业服务化、健康养老”等服务业,建设“汉中褒河物流园区”“安康综合物流园”等物流园区。

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2.外在环境体系。外在环境体系是绿色产业发展的支撑体系,为内在产业体系的健康发展提供保障和条件。外在环境体系包括环境条件系统和保障体系两部分,其中环境条件系统又由观念、管理、制度、市场等要素组成;市场又包括产品市场、要素市场和技术市场三部分。绿色产业体系结构如图-2所示。

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(二)陕南绿色产业脱贫的保障措施

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1.科学规划。首先,要明确各市的发展重点与特色,实现优势互补和联动发展。陕南三市的资源条件有许多相似之处,在发展过程中要进行总体布局,加强科学引导与规划,防止同质化、低水平重复性建设。其次,要全面统筹好该区域内的全国生态功能区、秦巴集中连片特困区、南水北调水源区、陕南移民搬迁工程、退耕还林工程、天保工程、水土流失治理工程等多种国家政策和资金支持,发挥其叠加效应,提高绿色产业扶贫成效。再次,要设立陕南绿色产业发展基金,扶持主导产业成长,精准选择特色产业,推进特色产品深加工,延长产业链条,提高产业附加值。 本文来自织梦

2.加强基础设施建设。一方面,加强高速公路、电信、电力、产业园区、景区等有形的基础设施建设,搭建绿色产业物联网、互联网交易平台,开发大市场,增强绿色园区、景区接待能力和服务能力;另一方面,加强法律体系、社会资本、价值理念等无形的基础设施建设,形成陕南发展绿色产业的良好社会氛围,逐渐建立绿色产业、市场、基础设施一体化的产业发展机制,不断提高绿色产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。 内容来自dedecms

3.加强人才培养。本地人才培养方面,要以就业为目标,以服务绿色产业为导向,引导企业扶贫与职业教育相结合,统筹使用各类培训资源,加强绿色产业脱贫教育培训,为陕南绿色产业发展提供源源不断的人才支撑。外地人才引进方面,应通过优化“待遇留人”机制,创造“事业留人”“感情留人”“环境留人”条件,不断壮大绿色产业的人才队伍。

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4.加快科技创新驱动。立足陕南资源禀赋,建立各种孵化器和创J新基地,促进技术、方法、模式和业态的不断创新,激发陕南发展绿色产业的创新活力和创新潜能。鼓励和支持科研单位、大专院校及其工作人员对陕南绿色产业发展进行科技帮扶或到陕南领办和创办绿色企业,不断提高科技创新对产业发展、脱贫致富的贡献度。

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注释: 内容来自dedecms

1、赵丽莉《国家级贫困县名单调整》,载于《三秦都市报》2012年3月21日。 dedecms.com

2、胡仪元等《汉水流域生态补偿研究》,人民出版社2014年版第2至3页。

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3、《胡和平省长张道宏副省长在第十一次陕南绿色循环发展座谈会上的讲话》,载于《陕政通报》2016年5月17日。 织梦好,好织梦

4、赵娜《南水北调中线水质总体良好稳定在Ⅱ类标准以上》,载于《中国环境报》2016年2月23日。 copyright dedecms

5、车莹《工业化:概念、发展理论和衡量指标》,载于《安徽工业大学学报(社会科学版)》2008年第3期第25至27页。

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6、参见陕西省水利厅《2014年陕西省水资源公报》。 本文来自织梦

7、路思祺《关于商洛市创建国家尾矿资源综合利用示范基地工作的调查》,载于《中国经贸导刊》2012年第25期第64至65页。

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8、武盾《成为国家水源地后,陕南发展,路在何方?——“汉水进京与陕南发展”研讨会专家观点摘要》,载于《陕西日报》2014年8月29日。 copyright dedecms

9、参见汉中市统计局《汉中市2015年国民经济和社会发展统计公报》。

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10、参见安康市统计局《安康市2015年国民经济和社会发展统计公报》。 dedecms.com

11、参见商洛市统计局《商洛市2015年国民经济和社会发展统计公报》。

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