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内容提要：党的十八大以来，贵州省望谟县坚持抢抓中央政策机遇，全力以赴脱贫攻坚；坚持基础设施建设先行，破解制约脱贫瓶颈；坚持因地制宜培育产业。着力拓宽增收渠道；脱贫攻坚成效显着，加速推进乡村振兴。在实施乡村振兴战略过程中，望谟县仍面临乡村难以留住能人、产业培育亟需加强、合作社引领力不强的挑战。下一步应紧跟中央政策指引，统筹协调、全面推进，切实解决人的问题、业的问题和合作社的问题。

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为深入贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴和精准脱贫的重要思想，宏观院调研组一行15人，于2018年6月6日至10日赴贵州省望谟县开展乡村振兴专题调研。调研组与州县两级发改委、交通局、财政局、住建局、农业局等部门进行了深入座谈，并实地深入12个乡镇32个村，走访了13家农户；面向乡村管理人员、工商从业者和村民三类群体，通过手机APP进行了电子问卷调查，分别回收了4385、419和162份调查问卷。现将有关情况汇报如下。

一、十八大以来望谟县脱贫攻坚主要做法及成效

望谟县以“王母”之谐音得名，隶属于贵州省黔西南布依族苗族自治州，位于贵州省西南部，东与罗甸接壤，南与广西乐业县隔红水河相望。望谟县国土面积3018平方公里，辖12个乡镇3个街道，163个行政村5个社区，总人口32.6万人，少数民族人口占比达80.2％。望谟县是“老、少、边、穷”典型县，即革命老区、少数民族地区、边远落后和国家深度贫困县，全县贫困面大、贫困程度深。党的十八大以来，望谟县积极抢抓中央各类政策机遇，坚持基础先行和产业扶贫，脱贫攻坚取得明显实效。 织梦内容管理系统

（一）坚持抢抓中央政策机遇，全力以赴脱贫攻坚

望谟县早在1994年就被列入《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）》，该计划力争在20世纪内最后7年，集中力量，基本解决全国农村8000万贫困人口的温饱问题。然而，自1994年至十八大精神开局之年近20年时间，望谟县一直未能实现脱贫。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，采取了一系列超常规的举措，以前所未有的力度推进脱贫攻坚。望谟县积极抢抓中央各类政策机遇，深入贯彻落实相关政策，取得显着成效。一是大力建设美丽乡村。2013年，习近平总书记提出“实现城乡一体化，建设美丽乡村”；2014年，望谟县出台《“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划的意见》，以小康路、小康水、小康电、小康讯、小康房、小康寨为重点，大力建设美丽乡村。二是全力以赴脱贫攻坚。2015年和2017年，习近平总书记强调“坚决打赢脱贫攻坚战”；望谟县在2016年印发《2016年望谟——义龙“四方五共”跨区易地扶贫搬迁安置工作方案》，把易地扶贫搬迁作为阻隔贫困代际传递的有效途径；在2017年印发《望谟县金融精准扶贫示范县创建方案》，纵深推动金融精准扶贫工作。三是实施乡村振兴战略。 2018年，党中央国务院印发《关于实施乡村振兴战略的意见》，望谟县出台《脱贫攻坚“春风行动”工作方案》、《关于实施乡村振兴战略的方案》，国家发展改革委宏观经济研究院编制《望谟县乡村振兴规划（2018-2020年）》。 内容来自dedecms

贫困发生率逐年显着下降。2014年，望谟县建档立卡贫困人口2.56万户11.03万人，103个贫困村，14个贫困乡镇，贫困发生率为36.85％。2015年，建档立卡贫困人口1.87万户6.64万人，7个贫困乡镇，贫困发生率为21.21％。2016年，实现1个乡镇减贫摘帽、12个贫困村出列和1.28万人脱贫。2017年，实现20个贫困村出列和0.87万人脱贫。计划到2020年，贫困发生率下降至3％以下，以县为单位实现减贫摘帽。 织梦好，好织梦

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（二）坚持基础设施建设先行，破解制约脱贫瓶颈 内容来自dedecms

望谟县山地多、路险，基础设施建设滞后是其致贫的直接和关键因素。党的十八大以来，望谟县基础设施建设取得实质性突破。一是优先解决“出行难”问题。“十二五”以前，望谟县境内没有铁路，没有国道，没有高速公路。根据《贵州省高速路网规划》，望谟县将建设4条高速公路。其中，望安高速在2013年全面动工建设，于2015年竣工投用，结束了没有高速公路的历史；罗望、紫望和蔗香3条高速公路在2013年完成可研编制，将于2018年建成通车。2017年，望谟县已实现建制村通畅率100％和村村通客运，素有“八山一水一分田”之称的望谟“路通了”，从县城乘车已能够直达乡村，这给了调研组深刻印象和视觉冲击。二是着力解决“用水难”问题。由于地质条件等原因，工程性缺水成为制约望谟县发展的瓶颈。2013年，《望谟县水利定点扶贫规划》通过水利部审定，截至2018年4月，3座水库相继下闸蓄水，3座水库大坝填筑至坝顶高程，农村自来水普及率达到85％，已解决20.17万人饮水困难问题。三是努力填平“数字鸿沟”。截至2017年，完成151个行政村光纤网络覆盖，实现161个行政村2G、4G网络全覆盖。 dedecms.com

道路畅通为产业发展提供便利。以交通为首的基础设施尤其是农村扶贫公路建设取得实质性突破，为产业发展提供了便利的交通条件，吸引龙头企业不断落户，带动沿线村寨的产业发展。调研了解到，平洞街道办纳朝经洛朗至头道河道路，全长9.8公里，建成后带动沿线2万亩板栗产业的发展。2017年，极贫乡镇郊纳镇共完成建设农村扶贫公路202.8公里，让以前远在深山人未知的八步古茶声名远播。

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（三）坚持因地制宜培育产业，着力拓宽增收渠道 dedecms.com

党的十八大以来，围绕绿色望谟、温暖望谟、锦绣望谟、多彩望谟、港口望谟“五个望谟”目标定位，望谟县大力发展体现资源优势的扶贫产业。一是主推发展板栗支柱产业。通过引进贵州光秀生态食品有限责任公司，鼓励农民以土地入股或特惠贷入股的方式参与发展；2016年，贵州光秀生态食品有限责任公司组建成立了16家农民种植专业合作社。二是建立热作精品水果产业带。采取“公司+农户”运营模式，建成芒果种植基地、香蕉种植基地；采取“企业+基地+农户+合作社”经营模式，引进贵州俊纬农业开发有限公司，建立芒果、澳洲坚果生产示范基地。三是打造贵州药用菊花重点县。通过与贵州黔药源有限公司签订合作协议，采取“公司+基地+农户”运营模式，实现菊花种植集约化、规模化。四是促使茶叶产业步入快车道。引进贵州省王母铁红茶业发展有限公司、新成立国有控股公司贵州宏升郊纳茶业有限责任公司，以八步村、铁炉村、冗岩村为核心区，辐射带动郊纳村、鸭龙村以及接壤的乐旺镇临近村。

产业扶贫直接带动农户增收脱贫。板栗产业为361户贫困户股东分红300万元，间接带动6000户以上农户发展板栗种植。热作精品水果产业共带动农户1501户就业，其中，八一村芒果种植基地、九老山村香蕉基地分别带动324户、188户，贵州俊纬农业开发有限公司在蔗香镇、平洞街道等建立芒果、澳洲坚果、百香果等良种繁育、科技示范推广及产品回收等特色农业产业化生产示范基地，带动989户。药用菊花产业带动1.2万农户增收脱贫。八步茶产业辐射带动贫困户2000户。 dedecms.com

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二、望谟县实施乡村振兴战略面临的挑战 copyright dedecms

望谟县在实施乡村振兴战略过程中仍面临三方面挑战。一是人的问题，即人口外流现象严重、群众思想观念落后、乡村难以留住能人。二是业的问题，即产业发展缺乏规划、主动性积极性不高、贫困农户承接不足。三是合作社的问题，即管理体制不够健全、带动效果不够明显、缺乏产业带头能人。 内容来自dedecms

（一）人的问题：人口外流现象严重、群众思想观念落后、乡村难以留住能人

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一是人口外流现象严重。望谟县总人口32.6万人，常年外出务工人数占比达到40％。其中，昂武镇户籍人口1.2万人，常年外出务工2000人左右；石屯镇打岩村劳动力共680人，常年外出务工青年高达80％。从仅回收的162份村民填写的问卷看，也佐证了农村人口外流现象明显。二是群众思想观念落后。对于易地扶贫搬迁，部分群众不愿搬、不愿远搬，部分群众搬到县城后，由于新技术新知识接受能力较低，自我解决生活存在困难，仍需要政府给予资金和物资扶持。在石屯镇打岩村座谈发现，部分没有劳动力和在外务工的年轻人愿意土地流转，部分群众受传统观念和小农意识的束缚，认为只有种地才能养活自己，不愿将土地进行流转。三是乡村难以留住能人。受农村基础设施滞后的影响，大学毕业生不愿到乡镇以及县城工作。座谈了解到，2016年望谟公务员面试通过的几名大学生，在来乡镇报到的途中折返。 copyright dedecms

（二）业的问题：产业发展缺乏规划、主动性积极性不高、贫困农户承接不足 本文来自织梦

一是产业发展缺乏规划。望谟县91个贫困村42个深度贫困村中大多数村没有集体经济收入，重点贫困村和贫困户中超60％没有特色主导产业，村集体经济薄弱，农户无增收项目。村支两委作为脱贫攻坚的“排头兵”，面对当前大好政策和形势想有所作为，但如何选准村集体主导产业带领群众脱贫、如何帮助贫困户选准产业是面临的两大风险。二是主动性积极性不高。各乡镇都不同程度存在等待、观望情绪，对本乡镇重点贫困村、一般贫困村、建档立卡贫困户的产业项目缺乏有效的、针对性的研究，缺乏引领贫困村、贫困户发展产业增收致富的积极性和主动性。三是贫困农户承接不足。现有的贫困人口形成贫困的原因，或是因为家庭劳动力不足，或是因病返贫，或是因为家族智力低下，或是因为生意亏本债台高筑。单靠注入资金、导入项目，让贫困户单打独斗发展产业，存在很大困难。 dedecms.com

（三）合作社的问题：管理体制不够健全、带动效果不够明显、缺乏产业带头能人

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一是管理体制不够健全。农民专业合作社是农业产业化的有效载体，如果合作社难以正常运营，产业发展犹如无源之水。截至2018年6月，望谟县专业合作社已超300个，但合作社管理考核机制不健全，形成大量“僵尸”合作社、“空壳”合作社。二是带动效果不够明显。多数合作社农业经营粗放、农业集约化和规模化程度不高，群众从事农业生产很难获得利润激励。部分合作社社员的出资数额小，合作社针对收购社员产品的资金都没有。三是缺乏产业带头能人。昂武镇辖区有28个农民专业合作社，正常经营仅11个，停业状态有17个；座谈了解到，合作社无法运营的关键不是资金匮乏，而是缺乏产业带头能人。 织梦内容管理系统

三、下一步推进实施乡村振兴战略的建议

望谟县早在1994年就被列入扶贫攻坚计划，是被认定的592个国家级贫困县之一。直到2012年，30万人口的望谟县一直未能脱贫。党的十八大以来，望谟县脱贫攻坚和乡村振兴工作取得明显成效。下一步应继续增强核心意识，紧跟中央政策指引，统筹协调、全面推进，切实解决人、业和合作社的问题。 织梦好，好织梦

（一）增强核心意识：紧跟政策指引、建立工作机制、完善监督机制 织梦好，好织梦

一是紧跟政策指引。全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神，紧跟中央关于脱贫攻坚和乡村振兴的政策指引，扎实推进“五个振兴”；抢抓中央统战部定点帮扶、省领导联系帮扶、省州部门结对帮扶、移动公司社会帮扶和宁波对口帮扶机遇。二是建立工作机制。成立以县委书记和县长为双组长的乡村振兴战略工作领导小组，组建工作专班，由在职副县级领导担任班长，明确牵头单位、责任单位和工作职责，落实责任，细化分工，形成层层压实责任，层层抓好落实的工作格局。三是完善监督机制。严格执行任务清单、问题清单、整改清单和工作承诺书“三单一书”制，倒逼干部主动作为、主动谋划、主动落实。

（二）解决人的问题：抓好基础教育、吸引人才回乡、精选村级能人 织梦内容管理系统

一是抓好基础教育。着力提高农村教育水平，缩小城乡教育差距。在教师编制岗位核定、职称评定等方面对乡村教师实行倾斜政策，同一级别职称与教龄的教师，乡村教师福利待遇要高于县城教师。探索将乡村教师纳入当地政府住房保障体系，加大艰苦边远地区乡村教师周转宿舍建设力度。二是吸引人才回乡。降低返乡创业门槛。深化商事制度改革，落实注册资本登记制度改革，优化返乡创业登记方式，简化创业住所登记手续。加大财政支持力度。对返乡农民工等人员创办的新型农业经营主体，符合农业补贴政策支持条件的，可按规定同等享受相应的政策支持；对农民工等人员返乡创办的企业，招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生的，按规定给予社会保险补贴。强化返乡创业金融服务。加强政府引导，运用创业投资类基金，吸引社会资本加大对农民工等人员返乡创业初创期、早中期的支持力度。三是精选村级能人。把关心关注关爱农村的返乡创业人员、优秀大学毕业生、退休干部、退伍军人、致富能人选拔到村级组织领导岗位上来，加大对农村基层干部的教育培训力度，提高基层干部能力和水平。

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（三）解决业的问题：做好发展规划、建立带动机制、加强教育培训

一是做好发展规划。尽可能从发展农产品项目入手，发展适合当地自然资源优势和贫困人口劳动能力的低端产业。让每个贫困农民在力所能及的范围内能通过自身的劳动脱困，禁止导入高、大、上的项目。二是建立带动机制。积极引导承包土地向专业种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业流转，增加贫困户财产性收入。推行“龙头企业+合作社+贫困农户+基地”的模式，按照“资金到人、自愿入股、公司经营、按比例分红”的原则，提高贫困户的组织化水平，让贫困农户从产业发展中不断增收致富。鼓励龙头企业安置贫困人口就业，政府实行奖励政策，在税收、贷款贴息方面给予优惠。三是加强教育培训。针对建档立卡贫困农民的不同情况，经常走村入户，帮助分析贫困的原因，探求脱贫的方法。通过交心的办法，帮助贫困人口树立脱贫的信心，逐步培养贫困人口的学习精神和合作精神，不断增强贫困户的致富能力。 织梦好，好织梦

（四）解决合作社的问题：强化规范运营、加强金融服务、拓展销售渠道 copyright dedecms

一是强化规范运营。对“僵尸社”、“空壳社”开展专项清理，着力提升合作社质量效益。结合实际、整合资源，精心组织各类合作社培训，全面提高合作社综合素质和致富带富技能，定期组织相关专家和业务人员深入实地进行培训指导。二是加强金融服务。引导金融部门出台具体支持农民专业合作社发展的金融服务政策，开发适合农民专业合作社发展特点的金融信贷项目，满足农民专业合作社初期建设中的资金需求。允许农民专业合作组织以自有资产抵押或联保的形式办理贷款业务，切实解决制约农民专业合作社生产经营发展的资金瓶颈问题。三是拓展销售渠道。支持合作社“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等，通过在县城设立自营店、直销店或销售窗口，组织合作社参加省、州、县各种农产品推介会等，帮助合作社对接企业、链接市场。（cn-0120180921）

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参加调研人员：吴晓华、王明姬、关秀丽、毛科俊、王利伟、荣晨、刘建国、马德隆、李天健、蔡潇彬、陈润、程都、黄昕、刘峥延、张克克

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