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摘要：当前，我国制造业与互联网的融合日益加深，创新明显加速，极大促进了劳动生产力。但是，制造业与互联网融合还存在关键核心技术薄弱、平台支撑能力不足等瓶颈，而这些核心技术、新平台、新模式的开拓具有前期投入大、回报期长、风险高等特点，大部分企业特别是中小企业难以独自承受，导致资金投入严重不足。应充分利用政府引导基金、PPP、“政产学研金介”模式等，通过财政资金撬动民间资本，优化财政资金与民间资本合作，进一步推动制造业与互联网融合发展。

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关键词：制造业与互联网融合 中国制造

以制造业和互联网深度融合为核心的新一轮制造革命极大提高了劳动生产力，为我国制造转型升级提供了难得的机遇。金融是现代经济的核心，是支持实体经济发展的重要力量，要深入推进制造业和互联网融合发展，离不开金融财税政策的支持。然而，我国支持制造业发展的财政资金有限，民间资本充裕却缺乏良好的投资机会。因此，应加强财政资金与民间资本合作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好推动制造业和互联网深度融合发展。

一、制造业与互联网深度融合正在引发新一轮制造革命 本文来自织梦

进入21世纪，以互联网、大数据、云计算、物联网为代表的新一代信息网络技术，以前所未有的速度转化为现实生产力，成为引领新一轮科技革命和产业变革的主导力量。互联网凭借着“通用、交互、开放、共享”四大属性，依托着“便捷、扁平、规模、集聚、普惠”五大优势，引发了制造业创新模式、生产方式、管理模式、资源配置的深刻变革，智能制造、柔性制造、绿色制造、服务型制造等成为制造业变革的重要趋势。 copyright dedecms

针对这一趋势，世界各主要国家高度重视，纷纷进行战略布局，加快互联网与制造业融合发展步伐。美国率先提出《先进制造伙伴计划》，通用电气（GE）主导，携手思科、IBM、AT&T等国际巨头，正在合作建设工业互联网，意图在先进制造领域重塑全球霸主地位。德国提出“工业4.0”，西门子主导，联合思爱普（SAP）、博世等行业巨擘，深度构建信息物理融合系统（CPS），谋求加速步入工业4.0时代。欧盟推出云制造战略，希望通过云制造向中小企业用户提供计算机辅助工艺规划，促进产品定制化生产。韩国也发布《IT融合发展战略》，提出在汽车、造船、机械、机器人等十大领域加快IT融合发展。可见，以信息网络技术加剧创新与渗透融合为突出特征的新一轮制造革命，其影响广度和深度都是全球性、历史性的，已成为不可阻挡的大趋势，有望重塑未来全球制造格局，成为新一轮经济增长的重要推动力量。 本文来自织梦

以互联网和制造业深度融合为核心的新一轮制造革命，也为我国制造转型升级提供了难得的机遇。 织梦内容管理系统

1.有利于推进创新转型。众包、众创、协同创新等基于互联网的研发新模式，可最大程度地汇集企业内外创新要素和智慧力量，显着增强企业创新能力，降低创新风险，提升创新效率。

2.有利于优化资源配置。通过减少中间环节、在线融合资源，互联网有力地促进了相关企业的集聚化、协同化、生态化发展，企业资源配置能力大幅提升，配置成本明显下降。

3.有利于实现绿色低碳。互联网在制造过程优化和能源管理等方面的广泛应用，能够有效降低能耗，提高资源利用率。 dedecms.com

4.有利于深化开放合作。互联网加快信息流、技术流、资金流和人才流的全球化进程，将有力地推动国内企业技术产品走出去和全球资源能力引进来。面对机遇和挑战，我国必须前瞻布局、主动出击，积极推动制造业与互联网融合发展，在新一轮全球竞争格局中赢得主动。 copyright dedecms

二、制造业与互联网融合发展现状 copyright dedecms

我国是制造业大国，产业规模大、门类齐全、产业体系完整，一些领域已达世界先进水平。根据联合国工发组织的资料，按照国际标准分类，在22个大类中，我国电力装备、交通工具、纺织品等七大类行业规模名列全球第一。目前，世界500余种主要工业产品中，我国有220多种产量位居世界第一，联合国产业分类所列举的全部工业门类，都能在我国找到。

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从互联网发展看，我国虽起步较晚，但近年来发展迅猛，已形成规模优势和应用优势。我国拥有全球覆盖最广的宽带网络、规模最大的网民群体、增长最快的信息消费和应用市场，互联网、固定宽带、4G用户数均居全球首位，阿里巴巴、腾讯、百度、京东等4家企业进入全球前10大互联网公司，基于互联网新业态、新模式层出不穷。这样庞大的市场规模，是我国得天独厚的优势。正是凭借这一优势，我国互联网跨界融合进入高速发展阶段，已从新闻传媒、网络零售等生活领域，加快向研发、设计、制造等生产领域和公共服务领域拓展。 织梦好，好织梦

可见，我国已具备了制造业与互联网融合发展的坚实基础，二者加速渗透融合，实现了机器、车间、工厂、信息系统、劳动者乃至产业链与价值链各环节的全面深度互联，促进了制造业产品、装备、工艺、管理、服务的智能化，推动了柔性制造、绿色制造、服务制造等新型生产方式发展，加速了制造业向“数字化、网络化、智能化”转型升级。同时，融合发展也促进了决策和组织扁平化、用户和市场规模化、资源和需求聚集化、应用和消费普惠化，推动制造业管理模式、商业模式和消费方式发生深刻变化。

我国在全面推动制造业与互联网融合发展过程中也面临诸多问题和挑战。

1.关键技术欠缺。在制造领域，我国的核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础等还比较薄弱。在互联网领域，智能传感、工业核心软件、工业互联网这些融合发展的基础也存在诸多短板。 织梦好，好织梦

2.平台支撑能力不足。目前，我国制造企业亟待转型，但基于互联网的“双创”平台、工业云与智能服务平台等还未能在汇聚整合社会资源，带动技术产品、组织管理等方面发挥应有的功能。 本文来自织梦

3.缺乏跨界人才。制造业与互联网加速融合，使得行业之间相互渗透融合，模糊了产业、部门的界限，需要大量融通互联网技术和行业专业知识的跨界人才。当前，我国传统产业人才占比大，人工智能、大数据、云计算、工业互联网等领域高端人才严重匮乏，人才的成长速度远远滞后于发展需要，特别是缺少适应产业融合发展的复合型人才、应用型人才、领军型人才，已成为制约我国制造业与互联网融合发展的障碍。 copyright dedecms

4.金融服务政策有待健全，资金支持力度不够。目前，我国资本市场金融资源配置不合理，金融监管不到位，金融政策导向不清晰，金融资本脱离实体经济空转的现象明显，部分科技创新项目缺乏金融支持。另外，充裕的资金支持对制造业与互联网融合企业的创新发展具有巨大的推动作用，但当前我国的财政资金和民间资本未能充分发挥其应有的功能。

总体而言，新一轮技术革命和产业变革与我国制造强国战略交汇，这是一次难得的历史机遇，我国牢牢把握，顺势而为，努力推进制造业与互联网深度融合发展，加快制造强国建设进程。

三、加强财政资金与民间资本合作的重要意义

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金融是经济的血液，实体经济是经济的核心。实施《中国制造2025》、“互联网+制造业”离不开金融财政的支持、促进工业稳增长、调结构、增效益也离不开金融财政的支持。近年来，我国资本市场发展迅速，投融资体系逐步健全，金融生态系统不断完善，但经济社会中脱实向虚的现象严重，金融高效、科学的支持制造业转型升级的目标远未实现，特别是我国制造业企业融资难、融资贵的现状一直得不到合理的解决，重要的原因在于金融资源在供给与需求间存在严重的错配关系。 织梦内容管理系统

长期以来，我国政府通过投入大量财政资金支持制造业的发展，取得了显着的效果。但是，毕竟财政资金有限，企业融资需求巨大，过度依赖财政资金无法有效解决制造业与互联网融合企业资本供给不足问题。与此同时，我国具有大量的民间资本，但缺乏良好的投资项目，2012年以来，我国民间投资增速出现逐年下滑的态势，2013年，全国民间固定资产投资同比名义增长23.1％，到了2014年，下滑到了18.1％，2015年更是下滑到了10.1％。因此，通过改革、创新政府资金的供给机制和投入方式，引导和鼓励民间资本积极参与社会建设服务。加强财政资金与民间资本合作，充分发挥民间资本存量作用，对促进制造业与互联网融合发展具有以下主要意义。

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1.有利于发挥财政资金的杠杆放大作用，撬动更多的社会资本参与企业投资。通过财政资金与社会资本合作方式，将财政资金作为引导资金，利用政府信用，一定程度上吸收保险资金、民间资本、国外资本等，从而可构成充裕的资本供给，共同投放到经济社会发展的关键领域与薄弱环节，有效放大财政资金的乘数效应，为制造业与互联网深化融合提供良好的资金来源渠道。

2.有利于缓解制造业与互联网融合领域的社会资本参与程度低、资本流入少、企业募资难等问题。通过财政资金和社会资本合作方式，可借助市场的力量放大财政资金倍数，以市场为导向，以效率为根本，定向引导社会资金进入制造业与互联网融合领域，扶持一批优秀的积极转型的制造业企业。

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3.有利于扶持企业发展，支持实体经济。通过财政资金和社会资本合作方式，改变了以往企业只能依靠银行贷款进行融资，融资渠道单一、贷款期限较短、审批过程烦琐、抵押要求严格、债务利息压力较大的状况，更加关注企业未来的发展，与企业共同成长，分享未来的增值收益，使社会资本优先投入到经济效益高、发展前景好的企业，产能过剩、技术落后、污染严重的企业将逐步被淘汰，从而在资本层面推进供给侧结构性改革。

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4.有利于社会资本拓展投资领域，实现保值增值。目前，社会资本面临资产荒、投资难问题，大量民间资本没有渠道进行投资，只能存放在银行。金融机构同时面临着互联网金融、移动支付等新兴行业的竞争压力，也在不断寻求突破。政府引导基金为社会资金的投资指明了方向，调动了社会资本的积极性，社会资本通过参与政府支持的项目，使得投资资金保值增值，让社会资本也能分享我国经济发展的红利，使政策目标与社会资本盈利目标趋向一致，实现多方共赢。 本文来自织梦

四、财政资金和民间资本的合作的模式 织梦内容管理系统

财政资金和民间资本合作，有以下三种模式（见图1）。 copyright dedecms

（一）政府引导基金

政府引导基金，即出资方为政府，同时吸引相关金融和投资机构等社会资本，不以盈利为目的，目标是支持创业风险投资机构或新设创业风险投资基金的发展，投资方式为股权或债券。政府引导基金具有以下优点。 本文来自织梦

1.引导社会资金集聚，形成资本供给效应。通过设立政府引导基金，利用政府信用，吸收保险资金、社保资金和民间资本等。采用这种方式可大规模的撬动民间资本，为实体经济提供充足的资本供给。

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2.落实国家产业政策，优化资金配置方向。通过设立政府引导基金，借助政府信用，能吸收资金，引导更多的资金注入国家政策支持的产业领域，能改善社会资金配置，支持创新型企业发展，大力推动产业结构的转型升级。

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3.引导资金区域流向，协调区域经济发展。通过设立政府引导基金，对资金的使用区域进行一定的限制，能引导社会资金更多流向我国中西部地区，有利于提高区域经济协调发展的水平，在一定程度上缓解区域间的经济发展不平衡。 本文来自织梦

近年来，我国政府引导基金进入快速发展时期。私募通数据显示，截至2015年12月末，国内共有780支政府引导基金成立，规模总共达到21834.47亿元。其中，2015年新设立了297支政府引导基金，规模为15089.96亿元人民币，分别是2014年引导基金数量和基金规模的2.83倍和5.24倍（见图2）。在国家层面，资金规模庞大的基金不断涌现，如2015年新设立规模达600亿元的国家中小企业发展基金和规模达400亿元的国家新兴产业创业投资引导基金。这两只基金都撬动了千亿元的社会资本，有力地支持了实体经济的发展。在地方层面，地方政府设立的各类政府引导基金接连出现，涉及农业、服务业、文化、旅游、科技等多个行业。

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（二）政府和社会资本合作（PPP）

PPP（Public Private Partnerships）模式，是政府与社会资本通过合作提供公共物品或服务的一种方式。与传统政府提供公用物品和服务的方式不同，PPP模式通过引入社会资本，有效撬动民间资金用于缓解公共基础设施建设以及项目资金不足，起到保障公共物品质量和提升公共服务效率的作用。 织梦好，好织梦

从已有的实践经验看，推进PPP模式，不但能改善公共服务的供给质量，而且可促使政企分开、政事分开，促进政府职能的转变。这有助于打破行业准入限制，提高经济活力和创造力，还可改善财政投入和管理模式，提高财政资金的使用效益。为此，党的十八届三中全会提出建立透明规范的城市建设投融资机制，通过PPP模式促使财税体制变革、投融资体制变革和行政管理体制变革，规范政府和市场的关系。 织梦内容管理系统

当前，我国PPP正如火如荼的进行，全国入库项目和落地项目均持续稳步上升。财政部PPP中心数据显示，截至2016年12月末，全国入库项目11260个、总投资13.5万亿元（见图3），其中，识别阶段6987个，总投资6.7万亿元；准备阶段1936个，总投资3万亿元；采购阶段986个，总投资1.5万亿元；签约落地1351个，总投资2.2万亿元；移交阶段尚无项目。2016年1月末、3月末、6月末、9月末、12月末的全国入库项目落地率分别为19.6％、21.7％、23.896、2696、31.6％，项目落地数和落地率稳步上升。值得关注的是，民营资本正积极参与PPP项目，参与率稳步提高。数据显示，截至2016年12月末，277个落地示范项目的签约社会资本信息已入库，签约社会资本共419家，包括民营独资104家，民营控股59家，占比达到3996。在当前经济下行环境下，PPP对促进经济增长、拉动民间投资发挥了积极作用。 dedecms.com

（三）“政产学研金介”模式 内容来自dedecms

“政产学研金介”模式中“政”代表“政府”；“产”代表“企业”；“学”代表“学校”；“研”代表“科研院所”；“金”代表“金融机构”；“介”代表科技中介机构。“政产学研金介”模式是传统产学研模式的进一步发展和提升。传统产学研模式是企业、学校和研究机构的优势相互结合，形成强大的研究能力，推进技术创新。但是，如果缺少了政府引导、金融机构的资金以及科研中介机构的信息支持，科技创新效果会大打折扣。随着移动互联网时代的到来，政府政策、科研创新、财政资金、社会资本、企业生产及用户需求等通过信息技术的发展得以紧密的结合，“政产学研金介”模式应运而生。在政府的政策引导下，以企业为技术创新核心主体、高等院校和科研机构为技术支持力量、金融机构和科技中介机构为资金与服务提供者，通过一定的合作与运行机制，将各种生产要素有效组合，从而形成协同效应、规模效应，实现创新经济的发展。

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五、政策建议 dedecms.com

（一）完善金融服务政策，为制造业与互联网融合营造良好环境

1.发挥资本市场的作用。探索建立包括主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权市场在内的多层次股权市场体系，扩大债券市场规模，鼓励中央企业、地方国有企业、大型民营企业利用资本市场改制上市、兼并重组、发行公司债、发行资产支持证券、发行股债关联产品，充分利用社保资金、民间资金等多渠道资本，支持企业利用资本市场发展。同时，鼓励金融机构主动通过金融市场，利用合理的金融工具向制造业企业提供一揽子综合化、专业化金融服务，促进制造业企业大力开展科技开发和成果转化。 织梦内容管理系统

2.鼓励商业银行合理增加对制造业重点领域的信贷投放。以国家宏观调控的金融政策为导向，结合各地方制造业的发展现状，通过优化信贷规模、信贷结构、信贷期限等手段，加大对制造业发展新业务的支持力度，提高信贷支持的针对性和有效性。 dedecms.com

3.积极发挥融资租赁的融资功能，支持制造业企业发展。一方面，引导企业利用融资租赁方式，进行设备更新和技术改造，提高生产效率，降低资金成本，开拓市场，提高产品竞争力；另一方面，鼓励商业银行、保险、信托等金融机构与租赁服务企业合作，充分利用民间资本，多渠道拓展融资空间，增强服务制造业企业能力。 本文来自织梦

4.创新担保方式，积极探索多样化的信贷风险分担机制。研究建立政府主导、市场化运作的信用保证基金，充分发挥政府主导作用，构建政策性和商业性有机结合的制造企业信用担保体系。通过完善金融服务政策，着力解决企业融资贵、融资难的问题，为制造业与互联网融合营造良好环境。 织梦内容管理系统

（二）设立制造业与互联网融合创新发展基金，引导民间资本加大对初创期企业的投资支持 copyright dedecms

通过设立制造业与互联网融合创新发展基金，引导社会资金集聚，形成资本供给效应，改善创业资本的供给，解决创业投资的资金来源问题。制造业与互联网融合发展，需要诸多核心技术、关键共性平台和大量新业态、新模式的发展为支撑，但融合领域基础技术研发、公共服务平台搭建、新模式新业态新产品的市场培育，要耗费大量的人力、物力和财力，我国目前财政支持资金的来源渠道较窄，国家财政收支矛盾依然存在，必然产生财政支持资金相对不足的问题，设立制造业与互联网融合创新发展基金可大力撬动社会资本的支持。 dedecms.com

制造业与互联网融合创新发展基金的设立还具有较强的政策导向，有利于建立良性的创业投资体系。目前，国内很多社会资本多倾向于投资已经能看到上市前景（Pre-IPO）的企业，使得过多的资金追逐中后期的项目。处于种子期或初创期的企业，由于正处于探索发展的时期，具有较高风险，亟须资金的支持，但却很难吸引到资金的投入。设立制造业与互联网融合创新发展基金，通过投资入股的方式，指导社会资金流向初创期的企业，可缓解创新能力强和市场前景好的新兴企业的资金压力，降低商业化创业投资机构的风险，并指导其后续发展，通过不断推进完善，将企业做强、做大，最终实现双赢，构建起政府资金和社会资金相互融合、相互促进的投资合作框架。

（三）大力推广PPP促进重大项目建设和企业技术改造 织梦内容管理系统

运用政府和社会资本合作模式，探索在制造业与互联网融合领域，引导社会资本参与重大项目建设和企业技术改造的财政政策方式。如，鼓励地方政府先采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，随后政府与社会资本拥有者双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，之后社会资本参与制造业和互联网融合的项目建设或技术创新，政府依据项目建设效果或技术创新成果，向社会资本支付相应对价，从而保证社会资本获得合理收益，实现各方利益最大化。

另外，在PPP项目的设计和运行过程中，应特别重视建立科学的收益共享、风险共担体系。通过设置合理的融资成本上限，杠杆比例下限、融资期限、担保、股权质押等，建立长效机制，保障项目的良好运行。通过充分发挥政府和社会资本合作模式的优势，提升制造业与互联网深度融合的质量和效率。 织梦好，好织梦

（四）鼓励构建“政产学研金介”模式，促进制造业与互联网深度融合 织梦内容管理系统

应审时度势，准确把握消费者需求，建立高效的“政产学研金介”合作平台，充分利用现有财政专项资金渠道，撬动社会资本，调动高校、科研院所的研究力量，加快突破关键技术和关键设备的瓶颈，培育企业生产新模式，支持制造业与互联网深度融合。

1.建立高效的“政产学研金介”合作平台。支持政府、大众用户、企业、高校、科研机构等各方力量，深化工业云、大数据等技术的集成应用，共同构建“政产学研金介”平台，强化技术开发的实用性、先进性和集成性，完善知识产权保障机制，为全社会提供专业化服务，建立资源富集、创新活跃、高效协同的“双创”新生态。

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2.利用“政产学研金介”合作平台。充分发挥金融机构的融资功能以及科技中介机构的信息传输搭建功能，集聚财政资金和社会资本，重点实现核心技术突破。企业、科研院所等实现产业联盟，充分利用财政资金和社会资本，集中力量突破制造业与互联网融合的核心共性技术屏障，解决技术研究与产业化应用的“死亡谷”问题。

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3.利用“政产学研金介”合作平台。集聚财政资金和社会资本，重点培育个性化定制、网络化协同制造、服务型制造等模式，鼓励企业增强基础技术、解决方案、安全保障等能力，激发制造业发展新动能。 内容来自dedecms

（五）健全人才培养体系，支持制造业与互联网融合发展

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1.着眼于破除约束人才发展的体制机制障碍，推进人才管理体制改革。向用人主体放权，为人才松绑，最大限度地激发人才创新、创造、创业活力。

2.强化人才激励机制。突出创新创业导向，鼓励制造业与互联网融合发展相关领域的企业、科研机构运用收益分成、股权奖励、期权奖励等方式，对科技成果完成及成果转移转化作出重要贡献的科技人员进行激励。 织梦内容管理系统

3.构建融合发展领域创新型、高端跨界人才的引进机制。深入实施国家中长期人才发展规划、千人计划、创新人才推进计划及高技能人才振兴计划，结合国家相应的产业人才需求，稳步开展引进人才遴选活动，改善引进人才的工作条件和生活待遇，支持制造业与互联网融合的健康可持续发展。

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