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[摘要]

“一带一路”倡议的实施，使得区域经济协作趋势加强，更为化解相关产业产能过剩，转移富余产能提供了重要的机遇。本文以水泥行业为例，通过分析“一带一路”沿线国家的基础设施发展情况、经济发展状况、经济及产业发展战略与中国的互补、经商环境等四方面指标，发现中国水泥行业在“一带一路”沿线发展中国家的投资机会更多。最后，本文对开展水泥国际产能合作提出政策建议。

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[关键词] 织梦好，好织梦

一带一路 织梦好，好织梦

水泥

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国际产能合作

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进入2000年以后，我国水泥工业发展突飞猛进，近几年呈现严重产能过剩状况。水泥严能过剩问题形成原因复杂，解决措施多样，“走出去”是化解产能过剩的重要途径。目前国内在多措施化解水泥行业产能过剩方面取得了一定的效果，但问题仍然突出。而“一带一路”倡议的实施，将为中国在海外进行基础设施建设和投资带来机遇。 内容来自dedecms

一、“一带一路”沿线主要国家基础设施建设情况 内容来自dedecms

水泥、玻璃、钢铁等行业是基础设施进行建设的原材料，若一国铁路建设缺口较大，则势必会对水泥等原材料的需求产生拉动作用。因此，考察“一带一路”沿线国家的基础设施建设情况对于开拓我国水泥等过剩行业的出口市场有十分重要的作用。本部分根据世界经济论坛发布的数据对26个国别的基础设施情况进行梳理，主要包括交通设施情况及电力通信情况两大部分。其中，交通设施情况主要包括以下6大因素：整体基础设施质量情况、公路、铁路基础设施、港口基础设施、机场基础设施、可用客座公里；电力/通信情况包括以下3大因素：电力供应、移动电话使用情况、固定电话线。（见表1）

总体来看，“一带”沿线国家的基础设施发展水平高于“一路”沿线国家。其中，阿联酋无论是从整体基础设施质量情况来说，还是公路、港口、机场、可用客座公里等方面来看，均高于“一带”上其他国家。从整体基础设施质量水平值来看，法国、德国、卢森堡、比利时、英国、澳大利亚等国家高于“一带”上14个国家的平均值4.94。从公路设施的数据来看，“一带”沿线国家平均值为4.59，意大利、希腊、哈萨克斯坦、科威特、蒙古、俄罗斯、塔吉克斯坦等7国低于平均值。港口、机场建设中，哈萨克斯坦、蒙古、俄罗斯、塔吉克斯坦等国家发展较落后。从电力供应来看，塔吉克斯坦、蒙古两国的电力设施较匮乏。 copyright dedecms

“一路”沿线国家除新加坡外，基础设施发展水平普遍较低。从“整体基础设施质量”水平值来看，新加坡、斯里兰卡、马来西亚、韩国四国的整体质量较高，其余8国总体发展水平低于平均值4.37。从铁路、公路、港口、机场数据来看，新加坡、马来西亚的三项基础设施发展水平高于其他国家。从电力数据来看，印度、柬埔寨、巴基斯坦电力匮乏十分严重，其统计值只有3.4、3和2.1。越南、老挝的基础设施发展水平也较低，尤其是铁路和港口的建设。可见“一路”沿线的发展中国家普遍面临基础设施发展水平较低的困境。这也给我国水泥、煤炭、钢铁等产能的转移创造了条件。

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值得注意的是，根据2014-2015年世界经济论坛发布的全球竞争力报告显示，可以发现：英国、澳大利亚、韩国等发达国家在“基础设施建设整体质量”方面的排名均有所下降，英国目前排名退居第27位，澳大利亚排名第40位。国际知名律师事务所品诚梅森发布的全球基础设施洞察报告称，英国“面临交通和能源的风险”，未来10年英国有超过五分之一的地区将出现电力供不应求。英国许多领域的基础设施都面临着类似的困境：融资不足导致设备陈旧、技术落后。由此可见，英国基础设施建设投资缺口巨大。这也是由中国政府主导的亚投行倡议，能够迅速得到英国、澳大利亚、意大利、法国等发达国家积极响应的原因之一。 织梦好，好织梦

三、“一带一路”沿线国家的经济发展状况分析

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“一带”沿线国家的总体经济发展情况优于“一路”沿线国家。“一带”上澳大利亚、英国、法国、德国、阿联酋、比利时等发达国家经济规模总体较大，人均GDP均在4万美元以上，但经济增速较低，近几年GDP增长率在1％-2％，失业问题相对严重。这些国家早已完成工业化进程，工业基础雄厚，基础设施建设相对完善，低端水泥产品投资生产的机会较小，但高端水泥产品的投资生产应是未来发展的方向。尤其是近几年，许多发达国家也面临着基础设施老化等问题，这也为水泥等建材产品的出口带来机遇。“一带”沿线的俄罗斯、哈萨克斯坦也是规模较大的经济体，发展水平相对较高，2014年人均GDP分别为1.27万美元和1.23万美元，俄罗斯经济增速较低，哈萨克斯坦经济增速近几年保持较高的水平，在3％-6％之间。蒙古、塔吉克斯坦两国的经济规模较小，人均GDP只有4000美元左右，发展水平处于较低，且工业基础薄弱。但经济增速较快，人均GDP维持在7％以上，发展预期较好，随着经济发展以及对基础设施建设投资的增加，水泥行业在这些国家有较大的投资机会，应是海外投资的重点区域。

“一路”沿线的韩国、新加坡经济规模大，经济发展水平高，但经济增速慢，基础设施建设相对较发达，投资机会较少，因此，不应是水泥业海外投资的首选区域。马来西亚和印度经济规模大，经济增速维持在6％以上，且工业基础较薄弱，基础设施建设水平较低，对水泥等建材产品的需求会不断增加，应作为重点投资国家。泰国、印度尼西亚、菲律宾等国经济规模相对较小，人均GDP在3000美元-5000美元左右，但经济发展增速均在5％以上，经济发展的预期较好，与中国又签署了区域自由贸易协定，或共建境外经贸合作区，中国水泥在这些国家的投资机会较多，应重点考虑增加投资。巴基斯坦、柬埔寨、越南等国的经济发展水平很低，人均GDP在2000美元左右，但对基础设施的需求较大，随着“中巴经济走廊”和“孟中印缅经济走廊”的建立，将为水泥行业走出去带来更多机遇。（见表2） 本文来自织梦

三、“一带一路”沿线国家经济发展战略及产业互补与水泥业投资 本文来自织梦

“一带一路”沿线各国为了促进经济发展，大多制定了经济发展战略（下表4），从而也为中国水泥业海外投资战略制定提供了参考。“一带”沿线俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦等中亚国家未来一段时期的发展重点集中在基础设施建设及工业发展上，它们与中国工业发展水平有一定的差距，存在产业互补性。道路、机场、港口以及工业化建设会对水泥等建材产品产生大量的需求，这为中国水泥业在这些国家投资提供了机遇。英国、澳大利亚、德国、法国等“一带”发达国家经济发展的重点集中在高端产业、环保产业。但是，这并不意味着没有投资机会。 织梦好，好织梦

中国在这些国家低端水泥产品生产投资的机会较少，可以考虑在附加值相对较高产品上进行投资合作。并且，根据前文分析，现在发达国家也面临着基础设施老化，需要重修等问题，这也成为水泥行业走出去的机遇。

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“一路”沿线韩国的发展重点集中在绿色能源等高端产业，中国对其进行水泥业投资的机会较少，应更多地考虑进行相互间的贸易及产能合作。泰国、印度尼西亚、越南、印度、柬埔寨、老挝等国经济发展水平相对较低，基础设施建设、工业化是其未来一段时期的发展重点，可以预见未来一段时期这些国家对水泥产品会产生较大的需求。相比这些国家，中国水泥等建材行业发展成熟、竞争力较强，与这些国家的产业发展具有互补性；同时，这些国家人力、矿产资源相对丰富，生产成本较低，正鼓励引进海外投资，中国对其进行水泥投资生产具有较大的可行性。（见表3）

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四、“一带一路”沿线主要国家经商环境分析

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本部分对选取的26个有代表性的国家的政治、法律等经商环境因素进行分析。本表所得数据根据世界银行发布的《经商环境报告》（DoingBusinessReport） （2014-2015年度）整理所得。政治、法律环境主要用一下六大指标来衡量：反腐败力度、政府效率、政治稳定性和反恐怖组织能力、监管质量、法律规章制度、话语权和问责制。各项指标分值范围均为0-100，得分越接近100，表明制度越优。

海外投资的顺利进行需要良好的制度环境与国家间互信的政治关系作保障。“一带”沿线国家中，澳大利亚、卢森堡、德国三国的制度环境质量较高，无论是从反腐败、政府工作效率等政治制度因素来说，还是从监管质量、法律规章制度等法律制度因素来说，所得分均高于90分，有利于水泥投资的开展和利益的实现。英国、比利时、法国、阿联酋等四国的经商环境各项指标总体来看也较高，但四国中总有一项指标得分较低。英国、比利时、法国为投资者创造了良好的市场监管环境，制定了明确的法律规章制度，投资者拥有话语权和问责制，但是政治稳定性和反恐怖组织能力却有待提高。阿联酋政府工作效率较高，法律环境较完善，但是投资者却鲜有话语权。因此，虽然中国的水泥业在以上国家投资将会获得较高的经济收益，但政治的不稳定性、投资者缺少话语权将会为水泥业投资带来额外的成本。希腊、意大利等国当前经济发展速度放缓，尤其是希腊面临破产危机，当前并不是水泥行业投资的好时机。哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、科威特等国的各项指标值均低于75分，市场缺乏稳定性，东道国缺少法律监管制度，会给投资者带来较多的投资障碍，企业日常经营及权利维护将会存在风险，但这些国家又是中国水泥业海外投资重点考虑的区域，因此，中国相关部门需完善投资促进政策，加强投资风险的监控。“一带”国家与中国的政治关系相对稳定，又有上海合作组织等沟通平台，政治互信程度高，因此有利于中国水泥业在此区域投资的开展。

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“一路”沿线国家中，新加坡、韩国各项指标得分较高，市场发展较完善，有利于我国进行投资。其余各国多为东南亚国家，虽然无论是从市场监管来说，还是政治稳定性来说，均存在不稳定因素。马来西亚、菲律宾、斯里兰卡三国的的政府工作效率、监管质量指标得分较高，但话语权和问责制指标得分较低，企业在投资时须做好充分的调研。老挝、印度、越南、印度尼西亚等国的各项制度指标值都较低，可能会阻碍中国钢铁业的投资及利益实现。尤其是老挝和越南，问责权和话语权指标得分分别只有4.43分和9.85分，普通民众严重缺乏话语权，这将会给投资者带来不便。与印度、越南等国的政治关系走向也会影响中国水泥业在这些国家的投资，使风险及不确定性增加。尽管“一路”沿线国家，尤其是东南亚国家的水泥业需求量大，又是海外投资的重点区域，但中国水泥业在此投资时应积极有序，投资前应做好充足的调研和风险防控。（见表4） 本文来自织梦

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五、“一带一路”倡议下开展水泥国际产熊合作的实现机制

（一）加强政府层面合作，研究创建“一市一国”水泥产能转移对接机制 织梦内容管理系统

过剩产能向东盟国家转移，涉及到的国家较多，若想做好产能转移工作需加强国家层面的合作、沟通与协调，建立完善的合作机制。当前，我国与周边国家产能合作正在推动。与哈萨克斯坦开展产能合作对接项目取得一定成绩，已收获涉及52个项目241亿美元的项目清单，成为双边产能合作的样板。下一步，应重点推进与东盟国家、欧洲国家、非洲国家的产能合作，分国别制订水泥产能向这些国家转移的专项规划，为务实推进过剩产能转移提供科学的指导。 织梦内容管理系统

在国家级对话机制建立的基础上，按照我国转移水泥过剩产能、开展国际产能合作的阶段性特征，进一步创建“一市一国”国际产能对接和组合机制，充分发挥重点城市在转移过剩产能中的牵头和资源整合作用，做好与东盟、欧盟、非盟的战略对接和实时沟通，确保国家和省级战略部署更具针对性、灵活性和时效性。

（三）充分发挥财政资金、政策性金融及保险机构的作用，解决企业融资难问题 dedecms.com

政府要充分发挥财政资金、政策性金融及保险机构的作用，支持更多的企业开展水泥产能合作。第一，发挥亚洲基础设施建设投资银行、丝路基金、国家开发银行、进出口银行、进出口信用保险公司的作用，为中国水泥行业在“一带一路”国家的贸易和投资提供资金支持及风险担保；第二，政府可以通过借鉴类似“中非发展基金”等的经验，建立“过剩产能转移基金”，选择专业化的管理团队，采取市场运作的模式进行运作和管理，结合“一带一路”沿线国家的经济发展方向，积累项目评审和管理经验，以国家的整体资源和优势为过剩产能向沿线国家转移提供专业化支持。在运作上，主要对往“一带一路”沿线国家投资的我国过剩产能企业及项目进行投资参股，帮助企业解决资本金不足问题，同时考虑投资效益。由于其不同于贷款的方式，对企业而言，不会增加企业负担，还可以扩大企业融资的规模。第三，发行“人民币计价的债券”，将过剩的国内水泥等过剩产能转化为国家债权。可以尝试发行以人民币计价的“工业振兴”债券、“共享发展计划”债券、“基础设施援建”债券等，支持中国制造业企业在非洲、拉美或中东等地从事制造业和基础设施等方面的建设，这不但对中国制造全球布局有所促进，也可以间接推动人民币跨境结算和人民币国际化进程。 织梦内容管理系统

（三）建立境外经贸园区及工业园区，带动水泥产能转移

各国经济发展战略差异以及与中国产业发展的互补性，为中国水泥业境外投资的区域布局提供了有价值的依据（赵明亮等，2015）。建立境外合作园区、产业园区、经济特区，成为转移水泥等优质富余产能的一种良好的合作方式。“一带”沿线的哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、俄罗斯、科威特等国家经济发展重点在基础设施建设及工业化方面，再加之其基础设施建设及传统工业等发展水平较低，应是基础设施建设所需的编号为6808、6810的水泥产品的主要销售市场。“一路”沿线的老挝、越南、泰国、印度等国的基础设施建设较落后，也成为6808、6810的水泥产品的主要销售市场。韩国、马来西亚、阿联酋、德国、法国、比利时等国家基础设施较完善，与中国水泥业投资的互补性不强，以考虑在这些国家的成熟产业园区进行产能投资合作，生产高附加值产品3816和2523。同时，中国在东南亚有良好的合作基础，可以依托泰中罗勇工业园、越南龙江工业园、越南中国（深圳-海防）经贸合作区、中国-印度尼西亚经贸合作区，完善投资合作基础及条件，鼓励国内水泥企业到这些产业合作区进行投资。

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