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　　煤价回升背景下，煤矿违规开采牟利隐现。

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　　近日，国务院安全生产委员会第五巡查组在甘肃省巡查期间，就曾接到群众举报。举报称，中国华电甘肃万胜矿业有限公司（以下简称“万胜矿业”)甜水堡二矿在没有采矿许可证和煤矿安全生产许可证的情况下，于2017年3月25日正式生产，且于6月购进炸药。该矿不仅在掘进巷道，而且拖欠工人工资。 本文来自织梦

　　对此，《中国经营报》记者从甘肃省庆阳市一位政府官员处获悉，上述群众举报情况属实，万胜矿业甜水堡二矿的确属于非法生产，并且已经被庆阳市安委办责令撤出井下所有人员，由甘肃省国土资源厅、公安厅、安监局和甘肃煤监局四部门组成的联合调查组已开始对该矿非法生产行为进行立案调查。 织梦好，好织梦

　　6月23日，万胜矿业一位高管向记者表示，目前万胜矿业甜水堡煤矿已经按照政府相关要求进行了关停，至于具体复工时间，要等待调查结果公布之后才能确定。 本文来自织梦

　　未取得手续非法生产

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　　“2017年6月11日，国务院安委会第五巡查组在甘肃巡查的时候，接到了群众举报，称万胜矿业甜水堡二矿非法组织生产，随后，巡查组作出批示并要求甘肃省安委会调查处理。按照属地管理原则，甘肃省安委会又将举报内容转发给庆阳市安委会进行核实。”上述庆阳市政府官员向记者表示，经调查，万胜矿业甜水堡二矿在未取得项目立项审批手续且被监察监管单位责令停建期间擅自组织生产，属非法生产。

　　据该官员透露，现场核查组对甜水堡二矿井下工作面、调度日志、火工品管理台账、财务销售票据及工资发放情况进行了核实。结合该矿专题协调会议纪要等文件，发现该矿于今年3月25日启动了维护性试运转，并在未取得采矿许可证、建设项目安全设施未经竣工验收批准的情况下，擅自组织生产。截至目前，共出煤及矸石77347吨，其中原煤约3万吨。

　　经进一步核实，该矿于今年6月2日购进火工品，其中炸药4.008吨、雷管4400发。目前，炸药消耗0.396吨，雷管消耗460发，用于井下“1310车场”掘进作业。 copyright dedecms

　　除此之外，万胜矿业还存在拖欠工人工资等问题。据上述官员透露，由于万胜矿业迟迟无法获得合规手续，无法正常销售煤炭，所以长期以来经营困难。截至被举报时，万胜矿业已拖欠工人工资两个月。 内容来自dedecms

　　按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第五条规定，煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证的，煤矿不得从事生产。擅自从事生产的，属非法煤矿。负责颁发前款规定证照的部门，一经发现煤矿无证照或者证照不全从事生产的，应当责令该煤矿立即停止生产，没收违法所得和开采出的煤炭以及采掘设备，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 织梦好，好织梦

　　巨额投入“打水漂”？ dedecms.com

　　记者查阅工商资料发现，万胜矿业由中国华电旗下的中国华电煤业集团公司（以下简称“华电煤业”)与三名自然人共同持股。其中华电煤业占股60%，三名自然人占股40%（万文占股20%、苗立中占股10%、陈志鹏占股10%)。公司成立于2007年8月10日，注册资本金为4亿元，经营范围为矿产销售。 织梦内容管理系统

　　既然背靠中国华电，又成立10年之久，万胜矿业究竟为何迟迟未获得合规手续投产出煤？ 织梦内容管理系统

　　记者从庆阳市一位知情人士中获得的一份文件显示，万胜矿业一共拥有两处矿井，一号矿井核定生产能力为30万吨/年，二号矿井核定生产能力为240万吨/年。而华电煤业是在2013年12月份依照《甘交易采证公示〔2013〕8号》文的公示结果，获得了万胜矿业甜水堡1号井采矿权60%的股权从而控股万胜矿业的。为此，华电煤业支付了7790.76万元。 织梦好，好织梦

　　对此，上述万胜矿业高管向记者表示，事实上，华电煤业与万胜矿业合作时间是2011年4月份；至于万胜矿业注册于2007年，为何迟迟难以投产，是因为在华电煤业控股之前，万胜矿业是一家民营企业，由于资金困难，一直没有开工建设。 织梦内容管理系统

　　记者查阅公开资料获悉，万胜矿业在引入华电煤业之前，由三个自然人控股，分别为苗利军持股54.29%、万文持股35.71%、李占柱持股10%。 dedecms.com

　　引入华电煤业之后，在2013年万胜矿业甜水堡煤矿1号井竣工，并具备出煤条件，原本计划对外承包，但是彼时煤炭价格一路下跌，投产即亏损，所以只能等待价格回升，然而这一等就是三年。

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　　直到2016年，按照国家去产能的相关政策，万胜矿业甜水堡1号矿井主动关停，重点培育2号井，但是恰逢新《环保法》的实施以及去产能政策的影响，2号矿井一直没有采矿许可证以及生产许可证。上述万胜矿业高管向记者表示，截至目前，1号矿井总共投入约3亿元；2号矿井投入约12亿元。 织梦内容管理系统

　　显然，华电煤业的控股并没有让万胜矿业甜水堡煤矿快速发展，而万胜矿业60%的股权资产却成为华电煤业的“烫手山芋”。如果按照万胜矿业高管的表述，1号、2号矿井总计投入约15亿元，按照华电煤业控股60%计算，其投入了约9亿元，但截至目前，华电煤业这9亿元投入却没有为其带来一分利润。

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　　“现在看来，华电入股万胜矿业的确不是时候。因为从2012年3月份以来，我国的煤炭市场即呈现出接连下跌之势，到了2013年，煤炭市场仍然低迷，煤炭价格也一跌再跌，很多煤炭企业在建煤矿都选择停建或缓建来避免损失，因此，华电煤业缓建万胜矿业并没有过错；但是万胜矿业在引入华电之前，属于民营企业，与当地政府关系错综复杂，要理清关系就需要一个过程，因此，错失了盈利机会。”一位庆阳官员向记者如是表示。

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　　直到2016年，随着煤炭价格逐步回升，华电煤业有意重拾万胜矿业甜水堡煤矿，寄望于2016年底投产。

　　然而，彼时，煤炭产能严重过剩，国家发改委向各个省份下达了去产能目标，并且在2016年2月，国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，要较大幅度压缩煤炭产能，适度减少煤矿数量，有效化解煤炭行业产能过剩。并明确指出，从2016年开始，用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。国土部也全面暂停受理煤炭行业建设用地和用矿审批。

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　　2017年的《政府工作报告》又明确提出，2017年要退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时要求，淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率。

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　　在此背景下，遭遇调查而被关停的万胜煤矿究竟能否复工并取得合法手续增加了更多的不确定性。上述万胜矿业高管也向记者表示，目前矿井已经关停正处于调查阶段，何时开工还要等待调查结果出来之后再定。至于会不会如1号井一样，为响应去产能政策，直接关停，目前无法判断。 dedecms.com