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内容提要 在应对气候变化压力、政策扶持和技术进步推动下，可再生能源已成为全球能源转型的核心，开始全面规模化利用并逐步成为重塑能源体系、影响地缘政治、促进绿色经济的重要力量。中国应抓住主办二十国集团（G20）峰会的机遇，推动可再生能源发展和参与全球能源治理。 本文来自织梦

关键词 可再生能源 全球能源治理G20 织梦好，好织梦

一、可再生能源已经成为全球“能源转型”的核心 内容来自dedecms

（一）可再生能源已经成为全球“能源转型”的核心

进入新世纪以来，随着国际社会对保障能源安全、保护生态环境、应对气候变化等可持续发展问题的日益重视，加快开发利用可再生能源已成为世界各国的普遍共识和一致行动。许多发达国家和发展中国家都提出了可再生能源发展目标及重点发展领域，即使传统化石能源丰富的加拿大、澳大利亚和中东、北非地区的国家，也已提出了可再生能源发展目标，将重点发展太阳能等新能源，以减少对化石能源的依赖。

（二）欧盟是全球可再生能源发展的领导者

欧洲是引领世界建设低碳、清洁和可持续能源体系的急先锋。欧盟先后制定了2020年可再生能源在能源消费中的比重达到20％、2030年达到27％的能源发展目标，并用量化指标约束各成员国加快发展可再生能源。丹麦提出到2050年完全摆脱化石能源，德国提出的战略目标是到2050年可再生能源在能源消费中占60％、在电力消费中占80％，并制定了各阶段的具体目标。

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欧洲各国在欧盟指导下制定各自发展目标，许多国家制定可再生能源发电强制收购要求，通过固定上网电价（FIT）、溢价补贴（FIP）或差价合约（CFD）确保可再生能源发电收益，通过欧盟碳交易（ETS）、碳税或碳标准提高化石能源成本。在战略目标引领和政策推动下，尽管个别国家因政策调整而出现停滞波动，但欧洲整体延续可再生能源发展趋势。2014年，欧盟新增的2690万千瓦电力装机中有79％来自可再生能源，其中风电和太阳能光伏新增装机分别达到44％和30％，均超过了煤电和天然气新增装机之和。德国长期引领欧洲可再生能源发展，2015年风电和太阳能发电装机分别达到4500万和4000万千瓦，使得可再生能源发电占全国发电量的比重达到了33％。

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（三）美国支持各类可再生能源全面规模化利用

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美国没有直接设定可再生能源发展目标，2015年通过的《清洁电力计划》（CPP）要求美国电力部门在2030年碳排放量较2005年下降32％，并要求各州最晚要在2018年提出各自的实施方案。预计，届时将使可再生能源发电装机占比提升到28％。美国能源部相关研究提出到2030年风电可以占到全部发电量的20％，2050年可再生能源发电占全部发电量的80％。美国最重要的可再生能源扶持政策是联邦层面的生产税抵免（PTC）、投资税抵免（ITC）以及2009年经济刺激法案中的现金补贴政策，2015年12月美国国会两党同意继续延长PTC/ITC政策至2022年，将推动美国的风电和光伏发电持续增长。另外，约29个州建立可再生能源市场份额政策（RPS），可再生能源企业可以出售可再生能源证书（REC）获益。 织梦好，好织梦

在政策推动下，美国风能、太阳能和生物燃料的利用带动了可再生能源应用规模以年均5％的速度在不断增长。2014年，美国可再生能源在一次能源消费总量中的比重达到9.8％，可再生能源发电在总发电量中的比重达到13.2％。2015年，美国新增装机容量中69％来自可再生能源。当年美国风电新增装机860万千瓦，累计装机容量7400万千瓦，当年发电量1909亿千瓦时，发电量居全球第一，占美国全部发电量的4.7％。太阳能发电新增装机730万千瓦，占当年美国所有新增装机容量的28％，高于天然气发电新增装机。世界上最大的伊万帕（Ivanpah）太阳能光热电站（总装机为39.2万千瓦）全面进入商业运行。此外，美国燃料乙醇的产量约占全球燃料乙醇产量的58％。 织梦好，好织梦

（四）日本在福岛核事故后加快发展可再生能源

日本长期重视太阳能光伏等技术的研发和发展其制造业，在福岛核事故后，为了确保能源供应，进一步加快了可再生能源发展。2015年7月，日本在能源中长期展望中提出，2030年可再生能源在发电中的比重提高到22％—24％。在政策方面，2012年6月引入了光伏发电固定电价政策，从2014财年开始，海上风电也可以享受到36日元/kWh（不含税）的电价政策。受地形、台风及可利用土地资源限制，日本的风电建设进展缓慢，相比之下太阳能光伏发电发展迅速，2015年累计装机容量达到了3440万kW，年新增装机1100万kW，是全球第二大光伏市场。

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（五）中国逐步成为全球可再生能源发展的中坚力量

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2014年6月，习近平总书记在中央财经领导小组会议上提出，要积极推动中国能源生产和消费革命，控制化石能源消费，大力发展风能、太阳能等可再生能源。近年来，各方面已逐步形成共识，认识到“能源革命”的本质是主体能源的更替，是由煤炭等高碳化石能源更替到可再生能源等清洁低碳能源的革命。2015年中国在国际社会上承诺2030年左右温室气体排放达到峰值、非化石能源占一次能源消费的比重提高到20％左右。 dedecms.com

近年来，中国不断完善可再生能源电价扶持政策，在新一轮电力改革中，提出了建立可再生能源发电优先上网制度。在一系列政策推动下，中国持续维持了全球可再生能源新增市场规模最大的地位。到2015年底，中国水电、风电和太阳能发电累计装机分别达到了3.2亿、1.3亿和4300万千瓦，继续引领全球。非化石能源消费比重达到12％，实现了可再生能源发展的“十二五”规划目标。但风电太阳能发电限电矛盾也日益突出，2015年弃风弃光限电量分别达到339亿和49亿千瓦时，反映出全面深化能源转型和电力改革的紧迫性。

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（六）新兴经济体和发展中国家也加快发展可再生能源 内容来自dedecms

印度是世界第二人口大国，本世纪以来能源需求大增，能源供给和环保压力日益加大。2010年，印度政府宣布将可再生能源的发电比重从2010年的5％提高到2020年的15％；2014年，印度政府提出到2027年太阳能电力装机要达到1亿千瓦，风电装机达到1.5亿千瓦。目前印度实行可再生能源固定电价、可再生配额制（RPS）等政策。2014年，印度可再生能源占一次能源总消费量的2.2％，可再生能源电力占其总装机的12.9％，风电和太阳能发电分别达到2246万千瓦和306万千瓦。

巴西能源长期以来依赖水电和油气，水电占全部一次能源消费的28％和电力消费的64％，但近年来大力支持新能源建设，实施可再生能源竞标机制、电力购买协议（PPA）拍卖计划，推动开发风电、太阳能等新能源。目前风电装机达到870万千瓦，开始建设一批太阳能发电项目。

阿联酋、沙特等传统的产油国也日益重视发展可再生能源。沙特2012年曾提出远期可再生能源发展目标，计划到2032年可再生能源发电总装机5400万千瓦，其中太阳能发电装机4100万千瓦，虽然目前进展缓慢，但在2016年4月发布的（（2030愿景目标》中强调通过修改有关法律改善投资环境、推动燃料市场自由化确保可再生能源具有竞争力。阿联酋计划在2025年前建成完全依赖可再生能源的马斯达尔城。可再生能源也是解决非洲现代能源匮乏的重要途径。2015年巴黎气候大会（COP21）期间宣布的非洲可再生能源行动计划（AREI）提出，在2020年前实现至少1000万千瓦新增可再生能源电力装机，到2030年前新增3亿千瓦。南非提出在未来20年内投资900亿美元发展可再生能源，计划将可再生能源利用总量提升40％，使全国总发电量翻一番。 织梦内容管理系统

二、可再生能源已开始全面规模开发利用 织梦内容管理系统

（一）各类可再生能源讲入规模化应用阶段 织梦好，好织梦

水电、风电、太阳能发电等将是未来全球能源低碳化的最重要途径，生物质能、地热能在不少地区和领域也是重要的可再生能源。据21世纪可再生能源政策网络（REN21）统计，2015年可再生能源满足了全球约19.2％的能源需求，其中10.3％来自现代化利用的可再生能源，8.9％来自传统生物质能源。2015年，全球新增可再生能源发电装机1.47亿千瓦，77％来自风电和太阳能光伏发电；全球累计可再生能源总装机达到18.5亿千瓦，其中水电10.6亿千瓦，风电4.33亿千瓦、太阳能发电2.27亿千瓦，生物质能发电1.06亿千瓦。可再生能源发电量占全球所有发电量的23.7％，其中水电发电量占全球全部发电量的16.6％，但风电、太阳能发电等新能源增长最为迅速。历年可再生能源发电装机容量情况见表2。 内容来自dedecms

（二）风电在一些地区已经逐步成为主力能源

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风电已经进入持续稳定发展阶段，近五年全球年新增风电市场基本维持在4000万千瓦左右。2015年，全球风电新增市场创历史新高，达到6300万千瓦，累计装机容量4.33亿千瓦。2015年全球新增海上风电装机340万千瓦，累计装机1200万千瓦，占全球风电总装机的2.7％。

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风电在全球电力供应中的占比不断上升，2015年已经超过3.2％，在一些国家电力体系中的作用进一步加强，已成为这些国家的重要替代电源。2015年，风电发电量在丹麦全国电力消费总量中的占比高达45％，在德国电力消费中的比重达到13％，在整个欧盟电力消费中的比重也超过10％，已经逐步成为主力电源之一。在美国和中国这两个最大的能源消费国，风电发电量也分别占全部发电量的4.7％和3.3％，成为最重要的新增电力。

从分布上看，目前全球有100多个国家开发了风电项目。近年来亚洲引领全球风电市场增长，2015年中国新增和累计风电装机在全球遥遥领先，印度累计风电装机达到2500万千瓦，也提升到第4名；德国等成熟的欧洲风电市场稳步发展，美国风电市场在延长生产税抵扣（PTC）政策的推动下走出低谷。拉丁美洲风电市场增加迅速，巴西风电装机也超过870万千瓦；南非、摩洛哥、智利、加拿大和土耳其新增风电装机容量也均创新高。海上风电代表了领先风电技术，目前海上风电项目仍集中在英国、丹麦、德国和中国等少数国家。 本文来自织梦

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（三）太阳能发电在全球范围进入规模化开发 织梦内容管理系统

太阳能发电是增长最快、未来潜力最大的新能源。2015年全球光伏新增装机规模约5000万千瓦，累计安装量达到2.27亿千瓦。太阳能光伏发电在全球电力供应中的占比突破1％，已占欧盟地区电力消费总量的3.5％，其中意大利光伏发电量占到其消费总量的7.8％，希腊达到6.5％，德国为6.4％，太阳能光伏已成为这些国家电力供应的重要组成部分。

太阳能在全球越来越多的国家得到应用，有超过20个国家的光伏累计安装量超过100万千瓦。2014年亚洲已占全球新增市场的60％，其中中国、日本新增市场容量分别为1060万千瓦和970万千瓦。美国新增光伏发电市场平稳，欧洲新增市场持续下降，但德国光伏装机总量仍居世界第一。巴西、墨西哥和秘鲁等拉丁美洲国家是光伏市场增长速度最快的地区，越来越多的非洲国家也启动光伏发电市场，南非2014年新增光伏装机80万千瓦，卢旺达2014年的光伏装机容量占到电力装机量的7％。 本文来自织梦

太阳能热发电的全球市场发展还不成熟，且受光伏成本快速下降的压力逐步加大，但市场仍然保持一定的发展。截至2015年底，全球已经建成投入运行的太阳能热发电装机容量达到480万千瓦。太阳能供热技术在发展中国家推广应用规模不断扩大，累计安装运行太阳能集热总面积近6亿平方米，相当于热装机容量为4.35亿kWth。

（四）生物质发电、供热和液体燃料多样化利用稳步推进 内容来自dedecms

当前生物质能逐步从传统简单粗放的燃烧方式向现代高效清洁的能源利用方向发展，涉及发电、供热、交通运输等多个能源领域，是应用范围最广的可再生能源。据估算，2014年全球生物质能利用总量相当于20亿吨标准煤，约占全球能源消费量的11％。

截至2015年底，全球生物质发电装机容量达到1.06亿千瓦，年发电量约占全球发电量的1.5％。欧洲生物质发电发展最为成熟，装机容量约4000万千瓦，拥有规模化收集农林废弃物体系和成熟的原料交易市场，实现了有机废弃物和生活垃圾的高效回收利用。生物液体燃料近年受国际原油价格重挫影响，但2015年全球燃料乙醇产量为983亿升，生物柴油产量约300亿升，合计占全球道路交通燃料的3％。成型燃料等现代生物质供热技术在欧洲最为成熟，2015年的生物质供热量约1亿吨标准煤，全球利用量约3亿吨标准煤。但许多发展中国家仍然依赖传统生物质能提供炊事取暖燃料。 织梦内容管理系统

（五）地热能利用规模和水平不断提升

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近年来全球地热能市场一直保持着稳定增长的发展态势。根据世界地热大会和美国地热协会（GEA）的统计数据，2014年全球地热总利用量达到900PJ（约3000万吨标准煤），地热发电接近1/3，其余是地热能热利用。全球地热发电总装机容量达到1300万千瓦，总发电量约750亿千瓦时。冰岛全国发电量的近30％来自于地热，菲律宾地热发电在全国发电量中的比重接近14％。地源热泵目前是地热能热利用的主要方向，在近50个国家得到了广泛应用，在欧洲地区已占供热系统安装量的15％。 织梦好，好织梦

三、可再生能源逐步成为重塑全球能源体系的重要力量 copyright dedecms

（一）可再生能源将推动发展中国家开创新型现代化道路

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人类社会经历了从薪材到煤炭、从煤炭再到油气、电力的能源革命，先后推动发达国家和发展中国家进入工业化和城镇化快速发展的历史时期。但人类在享受能源革命带来经济增长巨大成果的同时，必须破解化石能源依赖的经济能源环境困境，发达国家和发展中国家都面临着在继续促进经济社会发展的同时推进绿色低碳能源转型的重大挑战。特别是，在2015年底召开的巴黎气候大会（COP21）上，196个国家达成历史性的《巴黎协定》，就气候变化行动制定了重要目标，旨在将全球升温控制在2摄氏度内并向1.5摄氏度努力，为此各国同意快速减排使全球排放尽快达到峰值，并在本世纪下半叶实现温室气体净零排放。国际社会普遍认为，可再生能源技术是实现低碳能源转型的关键措施，可再生能源已成为世界各国破解经济能源环境困境的共同选择。 织梦内容管理系统

虽然发达国家和发展中国共同面临绿色低碳能源转型挑战，但发展中国家将通过以可再生能源为主的能源体系支持工业化和城镇化，开创一条可持续现代化道路。目前欧美发达国家已完成了能源消费快速增长时期，能源消费总量基本已达到峰值，大规模电力和能源建设基本结束，许多煤电、核电机组将陆续步人退役换代阶段，可再生能源将替代现有煤电、核电甚至天然气发电量，可再生能源供热也将替代部分天然气供热，即用可再生能源来优化存量能源体系。但同时，更多发展中国家进入工业化和城镇化快速发展阶段，面对治理环境污染和应对气候变化的双重压力，已失去煤炭和石油两类高碳化石能源间更替转型机会，必须强化高碳化石能源控制，把增加清洁低碳可再生能源供应作为保障能源安全的重要战略。这意味着发展中国家将开创一条发达国家没有走过的现代化道路，将是对人类可持续发展的重大贡献，也是一个重大挑战。

（二）可再生能源将成为未来低碳智能能源系统的核心

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欧盟指出可再生能源是“欧盟构建有竞争性、安全而可持续能源体系的根本因素”1、，深入分析2050年能源技术战略和能源变革路线图。德国、美国都深入分析论证了2050年80％以上的电力来自可再生能源的新型电力系统。国家发展改革委能源研究所等机构在中国2050高比例可再生能源情景研究中也探讨2050年86％的电力来自可再生能源的新型能源电力体系。所有研究都认为，未来主体能源向可再生能源的更替是能源变革的动力和核心，以发电为主的可再生能源将引领能源体系创新。

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大规模可再生能源电力已开始驱动电力系统变革。目前欧洲、美国和中国等国家和地区已加快探索变革电力运行方式，削减和优化运行煤电，以优先消纳风电太阳能等新能源；未来还需要逐步使天然气发电和煤电逐步转为调峰和备用电源，同时充分挖掘太阳能热发电、地热能发电和核电的调节能力，大规模发展负荷响应和储能，因地制宜推动风/水、风/气等多种发电互补运行，构建一套由骨干电网、区域性电网、地方电网和微型电网形成的智能电网体系。2016年5月15日下午两点，德国太阳能和风能发电出力达到4550万千瓦，与此时4580万千瓦的电力负荷几乎相等，煤电在此时间段仅作为备用运行。美国加州可再生能源发电在中午时段也将满足全部负荷，为此也积极探索电力系统创新运行方式。

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可再生能源的推广普及也将真正实现全社会共同参与可持续能源开发利用。在居民和商业部门，推广建筑可再生能源供热和光伏系统，在工业部门实现电力替代和可再生能源热利用，在交通部门与电动汽车协同运行以实现真正的绿色交通，人人成为能源产消者，实现人人享有可持续能源。可再生能源将推动跨部门融合发展电力与燃气、热力、信息网络，建设智慧能源体系。 本文来自织梦

（三）可再生能源将推动改变能源市场和监管制度

随着技术进步和生产规模的扩大，以风电、光伏发电为代表的可再生能源技术经济性在显着改善；与2008年相比，2014年发展中国家风电机组的平均市场价格下降了约30％，光伏组件的平均市场价格下降了超过80％，使得风电和太阳能发电在多个经济体的能源市场开始逐步具备了竞争力。一些欧美国家的光伏发电在售电侧已经具有竞争力；美国目前20多个州的光伏已经实现用户侧平价上网，2020年这个数字将达到42个州；智利的光伏电站在全球范围内首次创下了光伏上网侧的“平价”；巴西、南非、埃及招标的风电项目电价与传统化石能源发电相比也开始有了一定的经济性；沙特则在2016年创下了太阳能发电项目招标电价的新低。 织梦好，好织梦

虽然目前可再生能源仍然有赖于政策扶持，但随着近年来可再生能源成本快速下降，未来5年内将全面进入市场驱动发展阶段。事实上，2014年以来，即使在全球经济持续低迷、能源需求增长放缓、石油和煤炭价格暴跌的背景下，无论是在“页岩气”革命爆发地的美国、加拿大，还是在传统能源进口国的欧洲、日韩，或是中东化石能源丰富的阿联酋、沙特，北非的摩洛哥、埃及，以及南美洲的智利、巴西，风电、光伏等新能源发电仍在蓬勃发展。

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从另一面看，随着规模和比重不断增加，可再生能源也开始改变传统能源市场和监管格局。欧洲、美国的风电和太阳能发电已经对电力市场产生了重大影响，倒逼煤炭发电退出市场、驱动跨国跨州电力市场加强融合。为了增强欧洲能源供应安全和能源体系的竞争力、构建可持续发展的能源体系，欧洲的一项重要行动即建立统一的能源市场，可再生能源发电的大范围并网消纳也是建立欧洲新型统一能源市场的重要驱动力。2014年10月《2030气候和能源政策框架》特别增加了欧盟范围内电网互联实现传输15％发电量的目标，从长期看将进一步推动欧盟能源战略、政策和市场的一体化。在美国，一方面继续推动东部、西部和得州三大电网区域内的市场融合，另一方面更多分布式发电将改变传统电力公司的经营模式。大量太阳能分布式发电与储能设备相结合，对集中电力供应需求和传统大电网的依赖正在减弱，已经明显减少了传统电力公司的客户和收入，逼迫其提高留存客户的费率，反而导致更多客户流失，形成所谓的“死亡螺旋”，已对传统电力发展模式和监管体系提出了重大挑战。中国、印度等国也面临类似挑战，开始研究适应新能源的能源电力体系和市场监管制度。 织梦内容管理系统

（四）未来数十年世界能源转型将产生深刻的能源地缘政治影响 本文来自织梦

在应对气候变化和发展清洁低碳可再生能源的推动下，全球能源发展正在发生深刻变化，进入新的阶段。IEA的《世界能源展望2015》的中心情景显示，煤炭迅猛发展的势头正在减退，只占到2040年前全球新增能源总需求的10％，主要来自印度和东南亚的煤炭需求；预计2040年经合组织的煤炭消费会下降40％。天然气成为唯一份额将增加的化石燃料，2040年前消费量预计增长50％，但欧美天然气发电方面将受来自可再生能源的竞争而增长缓慢。可再生能源成为未来新增能源主力，在全球能源结构中的占比将从现在的19％提高到2040年的25％。电力行业，特别是可再生能源发电将引领能源系统低碳化的发展道路，2040年前电力部门60％的投资将投向可再生能源电力、一半的新增电力供应来自可再生能源电力。到2040年，可再生能源发电在欧盟的份额会达到50％，在中国和日本会达到大约30％，在美国和印度会超过25％。国际可再生能源署（IRENA）发布的《可再生能源路线图2030））报告分析，到2030年全球可再生能源的占比将从2010年的18％增长至21％，如果各国继续推动能源转型将可使可再生能源份额增长至36％，届时可再生能源将成为全球最重要的能源。

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这将意味着未来20年内世界能源消费和生产格局都在发生深刻变化。欧洲将大幅降低对外能源依赖，一些国家初步实现能源自给自足，美国也将大幅减少本土传统能源消费并增加国际市场出口能力，发展中国家也更多依靠本地新能源、减少国际能源市场进口依赖；全球煤炭和石油需求将先后达到峰值，目前脆弱的供需平衡将继续被打破，市场价格预计更加低迷，使得传统煤炭和油气大国在国际能源市场和地缘政治中将逐步减少影响力，如果不能实现资源型经济转型将面临巨大的经济社会挑战。国际能源体系的主导权正在朝新能源方向发展，新兴经济体和发展中国家在不对抗以资源为基础的传统国际能源权力结构的条件下，通过发展新能源改善自身的能源供给安全，并形成以技术产业能力为核心的新型能源竞争格局。

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四、可再生能源在全球绿色经济和投资贸易的重要地位不断上升

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（一）可再生能源驱动绿色经济增长，引领全球绿色经济创新

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不同于对“资源”争夺激烈的化石能源，可再生能源必须立足于现代科技和装备。而且可再生能源开发利用产业链长，配套和支撑产业多，对经济发展的拉动作用显着，成为未来全球绿色经济增长的重要支柱。许多国家都投入大量资金支持可再生能源技术研发，抢占技术制高点。美欧在先进高效风电、太阳能光伏和热发电、纤维素乙醇燃料和智能电网的核心技术和基础装备制造上依然处于全球领先水平，日韩主导先进储能技术，印度建立了具有全球竞争力的风电装备产业，巴西引领了全球生物质液体燃料利用技术的发展，中国在风电、光伏及太阳能热利用设备制造等方面处于全球领先水平。沙特发布《2030愿景目标》也强调摆脱对石油的依赖，大力发展可再生能源发电和本地产业。可再生能源已成为世界许多国家高度重视发展的战略性的新兴产业。

在提供清洁能源的同时，可再生能源也在创造着新的就业机会。根据国际可再生能源署（IRENA）的统计，2015年全球可再生能源行业就业人数约810万人，太阳能光伏、生物液体燃料以及风电是就业人员最多的领域。

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（二）可再生能源投资成为全球能源投资重心，投融资机制创新日益迫切 织梦内容管理系统

随着应对气候变化制度逐步建立和全球能源转型进程加快，化石能源投资的风险不断增加，已经高于新能源投资风险。有关分析显示，2度温升控制目标下的“碳预算”仅相当于全球石油、天然气和煤炭等化石能源探明储量的1/5至1/3。对能源的环保限制正在成为国内国际法律，如航空航海碳税、资源税、对外能源投资环保门槛等。日趋严格的环境规则可能会导致石油、天然气和煤炭等化石能源失去市场空间和价值，企业投资者以及保险等金融企业也可能面临巨大损失。世界银行等机构已经提出，除非特殊情况将不再为煤炭发电厂提供融资。 织梦好，好织梦

相反地，可再生能源的长期前景更加确定，投资风险不断下降，投资规模不断上升。2015年全球可再生能源产业投资2859亿美元，全球风电和光伏再次出现了良好的发展势头。全球产业链新增可再生能源投资情况见表4。2015年可再生能源投资的增长主要在发达国家和新兴经济体，新兴经济体和其他发展中国家的投资总额超过发达国家投资总额，表明可再生能源的发展已经进入到发达国家与发展中国家并举的阶段（表5）。 dedecms.com

但是，投资仍然是重大挑战。国际可再生能源署（IRENA）分析显示，全球可再生能源年投资需要从2014年的2700亿美元增加到2020年的5000亿美元，2030年这一数额需要达到9000亿美元。几乎2/3的投资都集中在电力部门，供热和交通也将有显着增长；从地域分布上来说，超过40％的全球可再生能源电力投资将集中在亚洲（到2020年，每年达1780亿美元），欧盟（约770亿美元），北美和加勒比地区（合计550亿美元）。增长最快的是非洲，比2014年将增长4倍。但是，由于可再生能源具有初期投资大、项目运行期长、资本和技术密集的特点，大规模投资的前提条件是可再生能源融资需要透明、长期稳定的投资框架，需要有效有利的政策和监管环境。特别是发展中国家尚未形成良好的可再生能源市场，市场风险显着增加了投资者的投资成本。

为此，公共融资和企业投资都非常重要，国际社会正在努力扩大投资资金来源。一方面，在应对气候变化框架下提供赠款，主要利用全球环境基金、气候投资基金、绿色气候基金等工具，到2020年实现1000亿美元的承诺资金，进一步为减缓气候变化提供资金支持，拉动绿色气候基金等私有部门资金集中支持发展中国家的可再生能源开发利用等。另一方面，推动投融资机制创新，吸引企业特别是大型金融机构投资。机构投资者管理着全球90万亿美元的投资，但可再生能源领域的投资仍微不足道；可再生能源资产规模小，具有分散性和本地化特点，无法满足机构投资者长期投资策略。未来需要提出消除现有风险的工具和措施吸引投资，进行投资包标准化设计，降低项目开发商和投资者管理成本和风险，让可再生能源资产对金融机构更具有吸引力。 本文来自织梦

（三）可再生能源已形成全球产业链，亟需扭转贸易保护主义趋势 织梦内容管理系统

上世纪，欧美国家持续引领全球风电、光伏发电、现代生物质发电技术产业和市场；进人本世纪以来，中国、印度等新兴经济体通过政策扶持培育了本地产业体系和稳定市场；目前，风电和太阳能发电等可再生能源产业的国际化程度不断提高，已成为既具有全球战略性、又实现全球产业链的新兴产业。直到2008年全球金融危机前，许多国家通过自由投资贸易支持可再生能源，风电和太阳能发电发展得到国际贸易和绿地外国直接投资的有力推动，也高度依赖全球产业价值链。

但是，面对全球性金融危机和经济停滞，可再生能源国际竞争加剧。2008年金融危机以来更多国家制定绿色产业政策，以支持本地经济增长和就业；特别是数十个国家制定了本地化率政策（LCR），以及差异化融资政策、本地技术标准等。特别是，2010年以来世界贸易组织（WTO）已经有数个贸易争端涉及本地化率政策，另外还有“双反”（反补贴、反倾销）等贸易救济措施。这些贸易保护主义措施主要是来自发达国家，但也开始发生在新兴经济体和发展中国家。

事实上，风电光伏等新能源的全球供应链有助于各国新能源发展。经济合作组织（OECD）的研究指出，一方面，各国可再生能源发电有赖于更多进口产品、装备或者零部件；另一方面，制造业仅占2013年全球新增可再生能源投资的6％，制造业仅占光伏发电产业链全部就业岗位的18％—24％；超过50％的就业和增加值仍在产业链下游的电厂开发建设和运营环节（Ang，2015）。而近年来贸易保护主义措施扭曲了全球市场，也损害了本地产业和市场。为此，各国必须加强政策协调和市场开放，为国内外投资者建立一个稳定、可预期的政策环境，通过开放、竞争和需求驱动的全球市场降低可再生能源发电成本，与化石能源相竞争，并反过来降低当前的扶持政策成本。 织梦内容管理系统

五、中国应积极推动能源转型和绿色增长、参与全球能源治理

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能源变革需要加强国际合作。中国作为最大的新兴经济体和可再生能源开发利用国，参与全球能源合作和治理既是自身发展与利益使然，又是全球能源格局变革的必然要求，应该把握当前全球能源领域深刻变化的契机，推动和引领全球能源转型、绿色经济增长、全球能源治理改革。特别是中国担任2016年二十国集团（G20）主席国，为中国更主动地参与全球经济和能源治理创造了重大机遇，应增强可再生能源发展与全球能源转型、经济增长、投资与贸易等议题的联动性，完善全球经济和能源治理机制。

（一）共同制定国际可再生能源行动计划，引领全球能源转型和绿色经济 copyright dedecms

2008年和2009年G20峰会就提出向清洁低碳技术和基础设施建设过渡，促进绿色经济复苏、能源安全，应对气候变化。2015年G20能源部长和领导人峰会就可再生能源规模持续保持上升达成了共识。2016年9月中国杭州G20峰会主题确定为“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”，中国确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”的“十三五”发展理念。建议借此契机，进一步明确可再生能源在推动全球能源变革、绿色经济增长、实现联合国2030年可持续发展目标中的重要作用，制定《G20可再生能源行动计划》，引领全球能源转型。

（二）推动国际可再生能源技术和产业合作，加快全球能源转型进程

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目前可再生能源技术仍处于商业化初期阶段，在技术推广应用、科学规划建设、与传统能源协调融合发展等方面仍然存在障碍。能源变革先行者应为其他国家提供技术支持和经验分享，支持能力建设，以降低能源转型成本。应推动国际社会，特别是发达国家和发展中国家之间，在政府推动和企业参与下深化重大可再生能源技术和产业合作，促进先进可再生能源发电、分布式能源、可再生能源供热技术、先进储能、电动汽车、微电网和智能电网等技术创新和应用，开展大规模新能源基地、高比例可再生能源区、新能源城镇、智慧能源系统、能源转型综合示范区建设和交流合作，加快全球能源转型进程。 本文来自织梦

（三）消除国际投融资和贸易障碍，加强全球新能源投资和产能合作 dedecms.com

世界能源转型的关键任务是促进持续能源投资、实现可持续发展，美国、欧洲、巴西等地都需要投资新型能源基础设施，发展中国家的数十亿人口需要消除能源贫困，使用现代电力服务，实现联合国2030年可持续发展议程目标。中国参与全球新型能源基础设施投资的空间日趋上升，特别是积极参与能源贫困治理有利于促进南南合作，提升中国影响力。中国应该积极推动消除可再生能源国际投融资和贸易障碍，参与全球新能源投资和产能合作，在发达国家投资获取先进技术和稳定收益，在发展中国家帮助完善投资框架，提供更多知识和专业技能，落实“一带一路”重大战略。

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（四）积极参与全球能源治理机构建设和规则制定

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现有的全球能源治理是以化石能源为基础和核心建立的，主要任务是维护化石能源市场稳定和国际投资贸易，难以促进甚至在一定程度上阻碍可再生能源发展及全球能源转型。中国应该加强和利用G20在全球能源治理、推动能源转型和绿色经济的宏观决策能力，推动国际能源署及国际能源市场监管改革，参与和引导国际可再生能源署的重大任务，探讨成立以高比例可再生能源为宗旨的全球能源变革联盟，形成可再生能源导向的能源治理机构和最大合力；推动世界银行、亚开行、全球环境基金、气候基金、世界贸易组织、区域和双边投资贸易协定进行可再生能源投融资和贸易机制改革创新，为可再生能源发展提供更好的市场环境。 本文来自织梦

参考文献：

1、国际能源机构：《世界能源展望2015》，2015年。

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2、国家可再生能源中心：《国际可再生能源发展报告2016》，中国环境出版社2016年版。 本文来自织梦