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摘要：提高能源效率是牢固树立和贯彻落实新发展理念的必然要求，也是我国加快生态文明建设、推进创新驱动战略和供给侧结构性改革的重要内容。当前，我国能源资源消耗强度大幅下降，但能源利用效率依然较低，地区间存在明显差异。应积极推进绿色发展，加快产业结构优化和能源结构调整，加快推进能源市场化改革和能源技术革命，推进能效提升体制机制建设，进一步提升能源利用效率。

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关键词：能源利用效率 体制机制改革 能源技术革命 本文来自织梦

党的十九大报告明确指出，要“推进绿色发展”，“推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系”。提高能源利用效率既是保障能源安全的内在要求，也是有效保护生态环境的重要举措。党的十八大以来，我国把推进能源革命作为能源发展的国策，各地区能源结构调整取得明显进展，能源利用效率有了明显提升。但随着我国经济规模的不断扩大，能源资源的约束不断增强，能源生产和消费过程中的环境污染问题日益突出。积极提升能源利用效率对于破解资源环境约束、全面推进生态文明建设、全面建成小康社会和加快现代化国家建设具有重要的现实意义。

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一、能源利用效率提升取得新进展

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（一）单位GDP能耗下降明显 织梦好，好织梦

2016年，我国能源消费总量为43.6亿吨标准煤，比2015年增长1.4％。其中，煤炭消费量下降4.7％，原油消费量增长5.5％，天然气消费量增长8％，电力消费量增长5％。近年来，我国万元国内生产总值能源消费量呈逐年下降的趋势，由2010年的0.88吨标准煤/万元，下降到2016年的0.59吨标准煤/万元。“十二五”期间我国单位GDP能耗累计下降了20.9％，通过节能减少的能源消耗折合成标准煤大概10亿多吨，我国能源资源消耗强度大幅下降。

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（二）能源利用效率指数明显下降

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由能源、经济和环境3个系统指标构建的能效评价指数表明，以2000年为基准价格计算的能源利用效率指数逐年降低（能效指数越小表明该省份的能效水平越高），由2000年的2.317降低到2015年的0.677（见图1）。这与我国单位GDP能耗变动趋势相吻合，表明我国能源利用效率在不断的提高。 织梦好，好织梦

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2000年~2015年间，全国各区域的能源使用效率总体呈现逐步提高的趋势。其中，东部、中部、东北地区的能源使用效率均高于全国平均水平，西部地区则低于全国平均水平。具体而言，东部地区的能源使用效率均高于全国各地区的水平，2000年～2005年和2013年～2015年间，中部地区的能源使用效率高于东北地区，而2002年～2012年间，东北地区的能源使用效率高于中部地区。这与我国实际单位GDP能耗趋势高度一致，即总体呈现下降趋势，东部能耗最低，其次为中部地区和东北地区，且均低于全国平均水平，而西部地区的能耗较高，年均高出全国平均水平0.52个百分点。总体而言，我国能源效率呈现“东部高、中西部低”的梯状分布，地区间差距日益扩大。观察期内，平均能源利用效率最高的5个省份是广东、福建、浙江、上海和江苏；平均能源利用效率最低的5个省份是宁夏、贵州、新疆、青海和内蒙古，表明这些省份在能源生产利用中存在着巨大的无效损耗，也意味着这些省份的节能潜力与改进空间巨大。 内容来自dedecms

（三）行业能源利用效率提升明显 内容来自dedecms

2000年～2015年，就全国各省份农业、工业、建筑业、交通运输业、服务业的能源效率而言，工业和交通运输业的能源利用效率较低，而农业、建筑业、服务业3个部门的能源利用效率较高。就2014年全国四大区域差异而言，东部地区在工业和服务业领域的能源利用效率最高，且高于全国平均水平。中部地区在建筑业和交通运输业领域的能源利用效率最高，且高于全国平均水平。而西部地区在工业、建筑业、交通运输业和服务业领域的能源利用效率最低。东北地区在交通运输、服务业领域的能效较低，而在农业和工业领域的能源利用效率较高。

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2015年，综合能效指数最低的5个省份分别为北京、天津、广东、江苏、福建，其相应的各部门能效指数存在明显差异（见表1）。主要体现为交通运输部门能效指数最高，该部门的能源利用效率最低：其次为工业部门能效指数较高，相比于交通运输部门，这些省份的能源利用效率较高；而能源利用效率最高的3个部门分别为农业、建筑业和服务业。 织梦内容管理系统

2015年，综合能效指数最高的5个省份分别为宁夏、新疆、青海、海南、云南（见表2），主要集中于西部地区省份，表明这些省份的能源利用效率较低。其中，工业部门能效指数、交通运输部门能效指数较高，是导致这些省份能效指数较高的主要原因，也表明这两个部门的能源利用效率最低。

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（四）能源利用高效城市不断增加 dedecms.com

对2000年～2015年全国261个重点城市的全要素能源效率计算可知，各城市的全要素能源效率不断改进。从全国层面看，2000年～2015年全要素能源效率（TFEE）在0.3507之间，均值为0.59。将全要素能源效率分为5个等级区域，即高效区，效率值大于等于0.8；次高效区，效率值大于等于0.6小于0.8；中效区，效率值大于等于0.5小于0.6；次低效区，效率值大于等于0.3小于0.5；低效区，效率值小于0.3。从能源效率等级的样本数看，2000年，全要素能源效率高效区城市有67个，到2015年，上升为73个；2000年次高效区城市个数为55个，到2015年提升到108个；2000年处于低效区的城市有9个（见表3）。2015年与2000年相比，次高效区的城市数明显增多，而低效区的城市则没有了。

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从地域分布看，2000年～2015年，东部平均能源效率是0.61，中部的平均能源效率是0.52，西部的平均能源效率是0.63，东北的平均能源效率是0.6。由表4可知，中、西部及东北部的全要素能源效率2000年～2015年总体呈现上升的态势，除2003年和2010年～2012年期间受国际油价和世界经济危机及国内粗放增长影响，造成的能源效率下滑；而东部地区2002年的能源效率就已达到一个较高水平，此后虽伴有能源效率小幅下降但比较平稳；中、西和东北地区的能源效率与东部地区之间的差距正在逐年减小。中、西和东北地区的能效提升幅度明显高于东部地区；目前中部地区能源效率是四大区域中最低的，节能潜力有待大力挖掘。能源利用效率最高的城市主要集中于东部沿海城市，并向中西部地区和东北地区城市扩张，中部地区次高效区更加密集，而原有的中低效城市能源效率均有所提升。 织梦内容管理系统

从城市的规模看，2000年～2015年，4类规模城市平均能源效率分别为：超大城市0.6、特大城市0.55、大城市0.58、中小城市0.84（见表5）。越是大城市其全要素能源效率越是较高。这是因为，我国城市全要素能源效率存在空间集聚性，人口和经济活动空间集聚较高的城市其全要素能源效率也较高。而中小城市由于人口和产业集聚不足，相比于大城市、特大城市和超大城市有较高的能效。

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二、能源利用效率提升面临新问题

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（一）能源消费结构有待进一步调整 本文来自织梦

我国正处于工业化和新型城镇化快速发展时期，能源消费量还将持续增长。2015年，我国能源消费量占全球的23％，能源消费增长1.5％，是世界上最大能源消费国、生产国和净进口国。目前，我国能源消费结构仍以煤炭为主，化石能源在能源消费结构中占有较大比重。虽然非化石能源总体呈现出快速发展的态势，但随着我国经济进入新常态，加快推进供给侧结构性改革，企业对电力需求总体呈现放缓的趋势，部分地区出现弃风、弃光的问题，相应的投资建设也呈现出放缓趋势。2016年，在我国能源消费结构中，煤炭消费量占全部能源消费总量的62％，水电、风电、核电、天然气等清洁能源消费量占能源消费总量的19.7％，但与传统化石能源相比，新能源在技术经济性等方面竞争优势不明显，占全国能源消费总量的比重较小。受不合理的能源消费结构和发展方式粗放的影响，以及能源科技整体水平与能源结构转型要求不适应，关键核心技术自主创新能力不足、支撑引领作用不够强等问题依然存在，我国能源利用效率与发达国家相比仍然有较大差距，能源效率长期低于国际先进水平甚至世界平均水平。

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（二）能源使用的环境问题日益突显 织梦好，好织梦

能源消费对生态环境和经济可持续发展产生了明显的负外部性，资源环境约束日益趋紧。近年来，尤其突出的环境问题是各城市频繁产生的严重雾霾天气。根据亚洲开发银行的报告，我国大城市中满足世界卫生组织建议的空间质量标准的城市不足1％。根据中国环境状况公报统计，2016年，全国338个地级及以上城市中，有84个城市环境空气质量达标，占全部城市数的24.9％；254个城市环境空气质量超标，占75.1％。338个城市发生重度污染2464天次、严重污染784天次。同时，环境质量恶化也带来了巨额经济损失，污染成本占实际GDP的8％～10％。我国生态环境问题的日益严重，与目前的能源消费结构和能源低效使用有着极大的关系，特别是煤炭作为最大比例的终端能源，释放出大量烟尘和有害物质，引起大气和地面的严重污染，严重影响着生态环境的改善。

（三）一些体制机制性障碍依然存在 dedecms.com

虽然近年来能源体制不断健全完善，但制约能源效率提升的一些体制机制障碍依然存在，难以适应构建现代能源体系的需要，改革创新刻不容缓。主要体现在：一是现有政绩考核机制、晋升机制与能源效率提升的障碍。地区之间的经济竞争，地方政府出于保增长、扩大招商引资等目的，可能源会扭曲环境政策和能源政策在辖区内的实施，放松对高能耗产业的管制。同时，由于环境具有显着的公共品性质，地方政府在环境治理中可能会出现“搭便车”现象，降低了地方环境规制对能源效率提升的约束力。二是能源要素市场改革推进缓慢。受各地区能源资源禀赋、产业结构、经济发展阶段等的差异，全国尚未形成统一的能源要素市场，市场的地区分割现象依然存在。能源价格形成机制不合理，市场作用调节能源结构的机制尚不完善，尚未形成健康有序的能源市场环境。三是能源领域的关键核心技术自主创新能力不足。各地区存在技术创新的能源偏向，能源科技整体水平与能源结构转型要求不适应，企业能源技术创新的激励机制尚不完善，能源技术创新支撑引领作用不够强。 本文来自织梦

三、对策建议

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（一）加快推进能源市场化改革

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突出市场主体推进能源革命的主力军作用，全面推进能源要素市场化改革，改变能源以省（市、区）为单位的自我平衡的分配方式，加快能源资源在全国范围内优化配置。一是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。深化能源价格体制和能源产业的市场化改革，形成以市场为主导的能源价格定价机制，让能源价格充分、合理地反映能源要素的市场供需。二是打破区域能源要素市场的分割。构建全国统一的能源市场，使市场及时、有效地反映不同能源禀赋、能源需求、能源效率的差异，推动能源资源要素自由流动、有效配置。进一步推进产权制度改革，提高对外开放水平，使能源资源要素流向效率最高、效益最好的地区。三是推进能源市场的竞争。鼓励多种经济成分进入能源领域，特别是加快煤炭、石油、电力等行业引入竞争机制，积极引导民营经济主体参与竞争，提高能源市场化程度，形成有利于促进技术创新、节能减排、提高效率的竞争格局。

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（二）推进能效提升体制机制建设

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为弥补市场配置能源要素资源的“市场失灵”，应充分发挥政府的适度干预。一是完善政绩考核机制。改变各地方迫于晋升压力和财政压力，实施保增长放松环境管制的政策趋向。要完善和落实绿色绩效考核体系，因地制宜设置合适的政绩考核标准，形成有利于能效提升的政治激励机制。二是提升环境规制的强度。尤其是中西部地区应加大环境管制的强度，建立鼓励节能技术研发的长效机制，引导市场主体更多依靠技术创新推动节能减排和能源效率的提升。三是完善相关配套政策体系。积极完善能源税收和节能企业税收优惠政策，积极落实国家支持节能减排所得税、增值税等优惠政策，积极发展绿色金融。健全节能减排法律法规和标准，维护市场秩序，精准科学调控，推进能源治理现代化。四是积极深化能源体制改革。各地区采取适当的财政、税收和产业政策，鼓励东部地区将相关节能技术向中西部地区转移，加大资金、政策等对中西部地区能源领域的技术创新扶持力度，推动能源利用技术的扩散和创新，推动经济增长和能源效率水平的稳步提高。 本文来自织梦

（三）加快经济结构优化和能源结构调整 本文来自织梦

进一步深化供给侧结构性改革，有效调整能源要素投入结构。一方面，加快经济结构调整，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。要通过对产业结构优化升级矫正能源配置扭曲，助推能源效率改善。在推进传统产业改造升级的同时，加快先进制造业、现代服务业的发展，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推动产业向绿色低碳、清洁安全方向发展，提高产业的资源节约和环境友好水平。特别是要加快中西部地区优化资源要素的配置，积极引进外国和我国东部地区高新技术产业，鼓励特大城市、大城市大力发展第三产业，转型发展知识技术密集型产业，降低能耗，提高能源利用效率。另一方面，加快能源消费结构的调整，推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。积极鼓励中西部地区风能、太阳能等可再生能源，提高可再生能源的综合发展效益，降低煤炭消费比重，优化能源生产和能源消费组合，实现能源、经济与环境的协调发展。

（四）加快推进能源技术革命

技术进步是提升能源利用效率的核心动力，推动技术创新、增强技术的外溢性是改善和提升能源利用效率的重要举措。大力发展先进生产技术和节能技术，大力发展应用清洁低碳能源开发利用技术，大力发展智慧能源技术，构建市场导向的绿色技术创新体系。一是鼓励企业采用新技术、新方法。加大能源即相关领域的技术支撑，淘汰落后的生产技术、工艺与技术标准。二是大力引进外资和先进的技术。加强各地区间能源领域的技术交流，吸收国际先进技术，发挥地区间技术的竞争效益和示范效应。加强对中西部地区的技术援助，推进优秀人才、先进技术和管理经验向中西部地区转移。加快研发和推广新型节能技术，鼓励创新成果申请专利，加快专利成果转化应用。特别是要加大中西部地区与能源相关科技的引进、推广与普及工作，推进该类技术引进与消化吸收，进一步加强相关能效提升科技政策的支持力度。 dedecms.com

（五）实施差异化的能源政策

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我国各地区经济发展水水平、能源消费结构、能源禀赋等存在明显差异。中西部地区及主要城市应加快能源供需模式变革，推进能源绿色低碳发展，有序推进煤制油、煤制气示范工程建设，大力发展生物质液体燃料，提升能源战略替代保障能力。同时，应积极深化供给侧结构性改革，加快传统产业优化升级，加快发展现代服务业，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，培育优势产业集群。东部地区及主要城市应提高能源资源的配置效率，加快构建智慧能源系统，能强能源与相关产业的国际竞争力。同时，加快实施创新驱动战略，加快发展先进制造业和战略性新型产业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。 dedecms.com

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