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内容提要：本文从天然气供应链的角度分析2017年天然气“气荒”的成因，即国内供应方面：天然气生产增幅相对缓慢和天然气进口量低于预期；国内需求方面：天然气消费需求总量快速增加，加之天然气供应季节调峰能力不足、谷峰消费需求比值增大，导致2017年初冬天然气供需失衡。本文从天然气供应、消费需求和产业链发展三个角度提出以下建议：（1）增加可中断工业用户，控制天然气消费需求总量，降低天然气调峰压力；（2）加快天然气储气库建设，从而提高天然气供应调峰能力；（3）加强国内天然气开发力度，加强天然气管网建设；（4）增加天然气进口，推进LNG接收站对外开放程度，从而增强天然气供应能力。 本文来自织梦

关键词：“气荒” 季节调峰能力 天然气供应 天然气进口

2017年冬季，我国部分城市天然气出现供给不足的现象。这实质是天然气供需不平衡所致。市场需求侧超预期规模的增长和供应侧始料未及的减少造成的紧张局面。从2017年8月底9月初开始，我国部分地区的液化天然气（Liquefied Natural Gas，缩写为LNG）出现了供应紧张的情况。虽然在2013-2016年间也出现过短暂的“气荒”，但2017年的“气荒”却是时间最长、范围最广的一次。本文旨在探究此次“气荒”的根本原因，并针原因对提出建议，以预防“气荒”问题的再次发生，保障民生用气。

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一、部分城市出现天然气“气荒”主要特点

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（一）“气荒”覆盖范围广，但未造成较大的经济损失

在过去几年中，我国“气荒”影响范围主要集中于京津冀周边的华北地区。然而，在2017年不仅在华北地区，山东、河南、宁夏等地天然气的供需也出现了失衡，贵州、湖北、湖南等地用气紧张，甚至连山西、陕西、内蒙古等产气大省也面临“气荒”问题。目前，我国除西藏、广东、广西及福建等少数省份外，其它省份都出现供应紧张。2017年“气荒”较过去几年覆盖范围广，众多地区供应紧张。 内容来自dedecms

面对大范围天然气供应紧张形势，党中央、国务院高度重视，国家发改委、国家能源局与各有关地区、部门和主要油气企业一起采用了一系列综合性的措施，如我国主要供气企业在确保安全的前提下，保持其主力气田持续高负荷生产天然气；采取一切措施，协调稳定进口气源；企业相互配合，通过管网互联互通实现“南气北送”。这一系列举措成功地减小天然气供应短缺的影响，避免了造成较大的经济损失。

（二）政府等相关部门控制及时，LNG价格迅速回落

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2017年“气荒”的爆发导致完全由市场定价的液化天然气（LNG）价格短时间内出现暴涨。国家统计局数据显示：2017年8月下旬全国LNG价格为3129.1元/吨，9月同期价格为3519.1元/吨，10月为4337.4元/吨，11月为5636.7元/吨，12月为7248.9元/吨。据此计算，12月LNG价格比8月涨幅高达130％，比9月上涨106％，比10月上涨67％，比11月上涨30％左右，我国LNG价格上涨迅速。

国家发改委、国家能源局与各有关部门采取一系列措施，努力缓解天然气供需紧张的局面。如发改委在2017年12月4日召开的一次液化天然气价格法规政策提醒告诫会上指出，各LNG生产流通企业和相关社会组织需要加强价格自律、规范价格行为。在2017年12月18日召开的新闻发布会上又指出，要立即开展天然气市场价格专项监督检查，重点检查捏造、散布涨价信息等扰乱市场秩序行为，坚决查处恶意囤积、哄抬价格以及经营者达成垄断协议、滥用市场支配地位等违法行为。这一系列举措发挥了重要作用，LNG价格在2017年末出现回落，2018年1月初，LNG参考价回落到5643.75元/吨，降幅为22％并保持回落趋势。

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（三）“气荒”期间民生用气得以保障

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2017年冬季北方部分地区出现的天然气供应紧张的问题，危及到居民冬季的取暖等基本民生问题。党中央、国务院高度重视，及时应对部署，在天然气消费高峰期，用气需求无法全部满足时，必须保证民生优先，实施“压非保民”措施。在有关方面的协调指导下，相关地方政府和供气企业按照“确保安全、提前告知、充分沟通、稳妥推进”的原则，坚决执行“压非保民”措施，压减的气量全部用于保障民生工作，确保了民生用气需要。 织梦内容管理系统

二、天然气“气荒”原因分析

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本文基于供应链角度分析“气荒”原因。天然气供应总量增幅相对较小、季节调峰能力相对不足，天然气消费需求总量快速增加、季节性谷峰差变大从而导致国内天然气供需失衡，是2017年“气荒”爆发的根本原因。 内容来自dedecms

（一）国内天然气生产增幅相对缓慢

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我国天然气产量不足，决定了对国际天然气市场高度依赖。2016年我国天然气消费量2058亿立方米，产量1368亿立方米，供需缺口近700亿立方米，对外依存度34％。2017年，国内气田主要集中在塔里木、长庆、青海、川渝四大气区，其总产量接近1000亿立方米，产量增速已经接近极限。中石化页岩气无法实现原计划产量，另有100万-200万立方/日的焦炉煤气由于环保原因被叫停，无法供应。

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（二）天然气进口量低于预期 织梦内容管理系统

2017年我国天然气进口的海外资源没能达到预计的供应量，是导致严重“气荒”直接原因之一。管道气源供应方中亚国家为保障本国冬季用气，再加上部分政治因素考虑，减少出口。我国的天然气供应从冬季前每日1.3亿立方降至不足1.1亿立方，缩减了约3000万立方，使得新投运的陕京四线无法发挥作用。原定于2017年投产运营的中石化天津LNG接收站未能如期上产，直接导致3000万立方供应华北的资源未能落实。 本文来自织梦

（三）天然气供应季节调峰能力不足

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“气荒”问题频繁产生在冬天的主要原因，是天然气消费在冬季需求量大幅度增加，导致天然气谷峰消费需求比值增大，提高了天然气供应调峰的难度。而需求量增加的直接原因，是冬季北方城市开始供暖。

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我国天然气供应季节调峰能力主要由调峰生产、调峰进口和天然气储备等因素决定。峰期指10月至次年3月。由于数据原因，每年1月、2月数据不可获得，所以峰期按国家供暖日期的是10月、11月、12月、3月。2017年数据不完整，峰期不包含11、12月，谷期指4-9月。天然气月度供应谷峰比=峰期天然气供应量月度平均值/谷期天然气供应量月度平均值*100％。表1为根据历史数据计算出中国天然气月度供应谷峰比值表。 dedecms.com

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我国冬季供暖时间主要集中在11月至次年3月，这段时期是我国天然气消费需求的峰值期；4月至10月天然气消费需求处于低谷期。2017年天然气供应总量增加，与2016年相比，供暖期和非供暖期天然气供应总量的绝对差值增加。但是，考虑到天然气供应总量的增幅，我们发现供应的峰谷比反而下降，由2016年的116％降到2017年的103％。其中，管道气供应谷峰比反而小于100％，这主要原因是中亚国家为保障本国冬季用气，再加上部分政治因素考虑，减少出口。考虑到2017年11月至次年国内会采取大量措施增加天然气供给，2017年天然气供给谷峰比被低估，但是供应调峰能力仍然处于较低水平。 本文来自织梦

当前，我国地下储气库有效工作气量较低，2016年底我国地下储气库实际工作量为76亿立方米，仅占当年2058亿立方米消费量的3.7％，低于世界10％的储气库平均储气水平。并且，在一些天然气利用大国，这一比例普遍达到12％以上，如美国是16.8％，俄罗斯15.8％，德国27％，法国接近30％。

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（四）用气领域需求全面增加

我国天然气需求主要从需求总量和需求谷峰差两方面来研究考虑。天然气的需求主要来自于城市燃气、发电、工业燃料和化工四个部分。天然气的消费结构也受到经济发展、市场价格机制、环境温度等外界因素的影响，本文构建天然气供需结构图如图1所不。 本文来自织梦

宏观经济形势向好，促进天然气消费总量快速增加。城市燃气、工业生产、燃气发电、化工等领域用气需求较快增长。数据显示：2017年1-10月，全国天然气消费量1865亿立方米，同比增长18.7％。其中：城市燃气增长10.1％，工业增长22.7％，发电增长27.5％，化工增长18.2％。随着城镇化的推进，中国城市燃气管网覆盖面继续扩大，用气人口进一步增加，居民和商业用气快速增长。受环保监管等因素影响，LNG汽车领域稳健发展。同时，由于国家鼓励发展LNG船舶的政策影响，交通领域用气相比于2016年有较大的增长。经济强劲，带动了工业、化肥等用气的增加，预计2017年全年增量是2010-2016年年均增量两倍以上。尤其是由于北方“煤改气”工程的大力推进，导致2017年华北各省的LNG消费增速普遍在20％以上，远高于全国天然气需求增速。 织梦好，好织梦

三、解决“气荒”的政策建议

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（一）增加可中断工业用户，控制天然气消费需求总量，降低天然气调峰压力

国务院鼓励可中断工业用户的发展。国内外经验均表明：价格政策作用配合产业链发展规划，增加可中断工业用户对实现天然气用气调峰具有显著作用。2012年出台的发展改革委第15号令《天然气利用政策》明确，居民生活、公共服务设施、集中式采暖等用气方式要优先予以支持，尽力保障供应。按用户性质减供或停供天然气的顺序为：天然气化工用户、工业燃料用户、汽车用户、公共服务用户、城市供暖、居民生活用气（医院、学校等）。增加可中断工业用户可以保证居民生活用气量得到一定保障，形成天然气市场异常波动调控办法。对纳入不同级别的停限供企业要提前告知准备，配合调整生产计划、启用备用能源，科学有效降低城市用气负荷。同时，我国应当加强对各地和有关企业建设储气设施、保障民生用气履行合同等情况信用监管。 copyright dedecms

（二）加快完善天然气储备体系，提高天然气供应调峰能力 dedecms.com

我国应当尽快建立调峰价格机制，加快储气库、建立完善的天然气储备体系。随着天然气工业的快速发展，未来天然气需求预计还将保持较快增长，天然气季节调峰形势更加严峻。我国正在推进的天然气产供储销体系建设，启动储备天然气用于发挥调节作用，各大储气库持续满负荷采气，采气量接近8000万立方米/日，同比增长30％以上。但由于储气量不足，我国应当加快建设地下储气库。天然气储气库的建设应参照国内石油储备体系建设经验，改变目前储气设施建设仅由天然气生产商承担的局面，严格要求天然气上下游企业都应承担储备责任。我国应当落实相关地方、企业在保障天然气安全稳定供应和民生用气需要等方面的责任。国家正积极加快天然气储备体系建设，政府应该建设天然气战略储备，天然气生产商与城市燃气加快建设商业储备，统筹规划和合理布局，加强调峰管理机制的动态调整完善，加强对合同签订履行和储气设施建设运行的信用监管，形成完善的天然气储备体系。 dedecms.com

（三）加强国内天然气开发力度，加强天然气管网建设 本文来自织梦

加大常规天然气勘探开发力度，加大包括页岩气、煤层气、致密气和可燃冰等非常规天然气勘探开发力度，加大技术创新能力，提升国内产量。我国目前正在协调推动相关资源地区积极为企业勘探开发、新建产能创造条件，支持企业加大勘探开发投资量和工作量。在确保安全生产前提下，加快天然气产能建设及地面配套工程投产，组织上游气田满负荷生产，2017年12月我国实现增产370万立方米/日。我国应当加快安岳气田、青海东坪气田和塔里木克深气田等重点气田建设，保障新建产能及时投产，尽可能增加资源供应能力。同时，增加煤层气、页岩气、煤制气等非常规天然气的生产与供应。促进天然气管网互联互通，逐步形成区域性乃至全国性管网。资源和市场共同决定了天然气管网的整体效益，必须将天然气管网建设与气田开发规模二者相匹配，否则将会影响相关企业的效益和绩效。

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通过加大国内天然气资源勘探开发力度增加国内生产供应。中石油、中石化、中海油等企业应当优化开采方案，在确保安全的情况下放压增产，力争迎峰度冬期间国内天然气产量比上年同期只增不减。中石油、中石化、中海油等企业应当加强配合，不但需要满足市场现有需求，同时统筹管输和LNG接转能力，通过协商串换、平台交易等方式，相互提供代输、接转服务，满足重点地区用气需要。 dedecms.com

（四）增加天然气进口，推进LNG接收站对外开放程度，增强天然气供应能力 dedecms.com

积极扩大天然气进口。推动基础设施的公平开放和互联互通是解决“气荒”重要举措之一。我国应当积极与中亚天然气资源国沟通，避免未来再次出现减供、停供等不确定性风险。我国应当利用当前国际LNG市场供应较为宽松，LNG现货贸易急剧增长，气价仍处于较低水平的时机，鼓励更多的国内企业到全球购买可靠的LNG现货资源。政府要加大沿海天然气进口码头海域资源的开放力度，可考虑开放一些绿色通道给进口企业使用。 织梦好，好织梦

推动基础设施的公平开放和互联互通，未来应加快推进管道独立和LNG接收站独立运营，加强政府监管，协调地方各部门关系。同时进一步下放审批权力，降低准入门槛，加快推动环渤海地区LNG接收站的建设，以保证华北地区的供气安全。加快基础设施向第三方准入，促进天然气管网互联互通，逐步形成区域性乃至全国性管网。 本文来自织梦

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