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实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代推进农业农村全面进步发展的路线纲领。能源问题关系农村居民生活改善，对农村生态文明、人居环境、人民生命健康具有重要影响，推进农村能源革命是实现乡村振兴的重要支撑。近年来，我国农村居民能源消费增长迅速，但整体发展水平仍然滞后于城市地区，煤炭和传统生物质能源仍占较大比重，并且多以直接燃烧的方式转换成热能，不仅燃料大量浪费，而且造成严重空气污染。虽然许多北方省市积极推进煤改气、煤改电，但也面临居民用能负担加重、天然气供应不足等矛盾。利用春节返乡契机，我对陕西省西安市鄂邑区部分农村亲友能源利用情况进行了实地调研，形成了本调研报告。

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一、调研基本情况 dedecms.com

鄂邑区位于西安市西南部，距西安主城区约20公里，2016年末常住总人口57.44万，人均国内生产总值约2.83万元，不足西安市平均水平的40％。2016年，鄂邑区城镇化率为41.2％，比全国平均水平低16个百分点，农村居民仍占主体。本次调研共走访12户亲友，涉及郡邑区四个乡镇，采暖方式都为独立分散采暖，能源利用类型包括薪柴、煤炭、天然气、电力等。整体来看，农村居民能源消费增长迅速，并且主要以电力消费为主，冬季取暖需求尚未得到普遍满足，已实施煤改气的家庭能源支出剧增，清洁高效的农村能源革命路径亟待探索。 本文来自织梦

（一）农村生活用能增长迅速，主要以电力消费为主。伴随收入水平不断提高，各类家用电器迅速普及。电视机、洗衣机、电磁炉、电饭煲等在农村家庭得到普遍应用，电冰箱、空调、电取暖器、抽油烟机等在一半左右家庭得到应用。许多家庭新盖了两层或三层楼房，家用电器水平开始向城镇地区看齐。农村用电水平显着增长，许多家庭每年人均生活用电量从不足500千瓦时提高到1000千瓦时以上，达到全国农村居民平均水平两倍左右。电力需求负荷波动加大，由于冬季电取暖需求快速增长，电力消费水平达春秋季节的两倍以上。以普遍购买的户用小太阳取暖器为例，功率水平达800-1000千瓦，每月增加电力消费超过200千瓦时。 copyright dedecms

（二）散煤利用数量较少，主要用于冬季取暖。受气候条件、传统生活方式等因素影响，鄂邑区农村居民冬季以土炕取暖为主，主要使用秸秆等。部分生活条件较好的家庭采用散煤进行采暖，主要以钢碳炉子为主，每个采暖季使用煤炭约1吨。调研了解到，独立采暖的农村居民占比约十分之一，散煤利用数量也较稳定。近年来，许多农村家庭采用蜂窝煤进行土炕采暖，清洁环保水平明显提升，每个采暖季使用煤炭约0.5吨左右。此外，一些农户种植大棚蔬菜、开办中小型养猪场每年也使用大量散煤，但在治污减霾、散煤治理背景下，目前已被逐步改造成电力取暖。

（三）天然气取暖刚刚起步，但面临高昂成本挑战。 内容来自dedecms

近年来，天然气在关中地区迅速普及，西安市城六区“气化率”超过90％，鄂邑城区“气化率”达87％，乡镇地区“气化率”达45％。从2017年开始，鄂邑区化东村率先开始天然气取暖试点，完成整村煤改气示范改造共288户。但从了解情况看，煤改气每户家庭需缴纳4500元初装费，并且花费1万-1.5万元购买壁挂炉、暖气片、进行户内水系统改造等，尽管市级政府给予每户居民3000-4000元安装和运行费用补贴，但初始花费较高的问题比较突出。一些已实施煤改气的居民反映，每月取暖用气达300-600立方米，运行费用达600-1200元，大大超过初始预期和支付能力，面临“安装了但用不起”的窘境。

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（四）太阳能热水器发展迅速，可再生能源高效利用具有较大潜力。近年来，太阳能热水器在鄂邑区广泛应用，农村地区普及率已经超过50％。太阳能热利用对传统散煤利用并没有形成直接替代关系，但明显提升了农村居民生活质量水平。此外，针对分布式光伏发电项目，西安市在国家电价补贴之外，还给予每瓦1元的装机补贴，但由于初始投资较高，目前在农村应用还很少。传统生物质能源方面，由于土地流转和普遍种植葡萄等经济作物，秸秆、沼气利用数量大幅减少，但林木薪柴仍有较大规模。许多农村居民保留柴锅做饭习惯，虽然利用了生物质能源，但炉灶能效水平较低，能源粗放浪费比较普遍。 copyright dedecms

二、存在的主要问题

经过多年发展，我国农村地区能源供应短缺问题基本解决，能源结构优化和高质量发展成为突出矛盾。为实现打赢大气污染防治攻坚战目标，各级政府普遍把农村散煤治理作为重点，力图通过强化行政和经济手段，加速农村能源清洁替代进程，从传统生物质能源为主跨越到清洁能源为主阶段。但在实践中，受经济成本、生活习惯、配套政策等影响，还存在很多不容忽视的问题。 织梦好，好织梦

（一）农村居民对雾霾等环境问题反响强烈，但主动控煤积极性不足。近年来，西安市已成为全国大气污染最严重的省会城市之一，2017年西安市PM2.5浓度达73微克/立方米，相比2016年甚至上升2.8％。在这种背景下，西安市出台了秋冬季铁腕治霾攻坚行动，在实施整村煤改气、煤改电示范工程同时，对居民购买煤炭实行“见证售煤、持证购煤”制度，对煤炭生产、流通、使用环节进行严格管理。但调研了解到，2016年西安市煤炭消费1350万吨，其中农村散煤利用仅100万吨左右。许多农村居民认为雾霾主要源于工业污染，对铁腕治霾导致的煤炭购买不便、价格上涨存在不满情绪。一些基层政府片面追求“一刀切”，在个别地区出现逐户用煤筛查、拆除炉灶土炕等现象，造成较大社会不良影响。一些农村煤改气用户虽然与政府签订了不使用散煤的承诺，但偷烧偷用的现象仍然存在。

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（二）农村煤改气不具备可持续性，可能造成投资大量浪费。西安市不属于京津冀大气污染传输通道“2+26”城市，并不享受中央财政对每个城市的5亿-7亿元补贴。与河北、山西平均每户煤改气居民各级政府综合补贴达1万元相比，鄠邑区每户煤改气用户总补贴资金仅3000-4000元。同时，2017年鄂邑区农村居民人均可支配收入仅14638元，只有全国平均水平的60%左右。从农村天然气使用结构看，农村家庭每月炊事用气仅10-20立方米，而采暖季增加的取暖用气增长达几十倍，造成用气需求季节性峰谷差极大。目前，尽管陕西省提出了“气化陕西”目标，但城镇燃气调峰、应急、储备能力明显不足，无法充分保障天然气资源的稳定供应。许多基层地方政府把煤改气作为解决雾霾问题的首要途径，对气源保障、成本上涨、系统建设难度预计不足。一些城镇燃气公司把清洁取暖片面理解为政治任务，或者一定程度存在跑马圈地想法，未来可能造成管道和用户侧大量投资闲置和浪费。

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（三）农村电力基础设施薄弱，不能适应新电气化时代需求增长要求。由于农村家用电器增长迅速，电力负荷需求快速上升。特别是在采暖季和节假日，由于大量人口返乡，空调、电磁炉、电热毯等家电设备使用强度明显提高。调研了解到，鄂邑区由于负荷分布不均，农村配电网建设滞后，家庭与公共线路承载功率不足，变压器等配套设施无法满足电力需求快速增长的容量需求，出现了许多“小马拉大车”的现象，限制了农村地区用电水平的提升。一些偏远村庄尽管已经实现通电，但由于线路供电距离过长，低电压问题比较突出。一些居民反映，由于大量电器集中使用，春节期间数次出现跳闸停电现象。

（四）农村高效清洁家电产品普及率低，居民节能意识有待提高。调研了解到，农村居民购买家电产品普遍优先考虑性价比，对家电能效标准标识等不甚关心。同时，由于流通渠道不健全，农村市场建设滞后，农村家电产品档次、质量远远落后于城市。此外，受收入水平制约，农村家庭家电更新换代较慢，许多农村居民仍使用老旧的显像管电视，其能耗水平比同样大小液晶电视高一倍左右。在炊事方面，节能型炉灶、灶具普及率很低，很多农村居民仍依靠直接燃烧秸秆、薪柴等生物质能源，热效率水平仅为20％-30％，不足节能型炉灶热效率的一半。

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三、对推进农村能源革命的一些思考 dedecms.com

我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，集中体现在城乡能源利用水平差距上。推动农村能源革命是乡村振兴的重要突破口，能够带来经济社会环境健康多重效益。推进农村能源革命不能照搬城市模式，也不能一蹴而就，要从系统优化角度出发，在尊重居民自身意愿同时，因地制宜推广成本效益好、节能环保水平高的技术路径。具体而言： dedecms.com

（一）农村地区大规模煤改气要缓行。从国际经验看，天然气不是发达国家农村取暖的主流。在我国快速城镇化和人口迁移长期趋势下，农村居民天然气需求增长空间更加有限。加之前期基础设施建设投入高，农村居民价格承受能力相对较差，在我国新增天然气消费主要依靠进口情况下，农村大规模煤改气面临保障供应、应对价格波动等长期风险。同时，从经济性上看，我国单位热值天然气价格是煤炭的2-3倍，如果考虑天然气管道建设、储气调峰设施等辅助成本，天然气相比煤炭更不具备经济竞争力。目前，依靠财政补贴在农村大规模推广煤改气，不仅可能加重农村居民用能负担，未来还可能造成大量投资闲置与浪费。 dedecms.com

（二）把提高能效作为农村能源革命优先方向。伴随乡村全面振兴，我国农村地区能源需求还有很大增长空间。在控制煤炭等传统化石能源消费的同时，要把提高能效作为满足农村能源需求增长的“第一能源”。目前，我国农村建筑普遍能效水平较低，高效家用电器尚未全面普及，在提高能效方面具有很大潜力。研究表明，高效农宅相比传统农宅能够节能50％以上。建议加大财政投入力度，对农村建筑节能改造和高效家电产品推广给予补贴，北方地区可以从保温隔热门窗、节能家电以旧换新开始，逐步扩大支持范围。通过有效增加农村现代高效产品和能源服务供给，引导农村发扬绿色低碳消费文化。 内容来自dedecms

（三）整合推进煤炭清洁高效利用和节能炉灶推广。我国农村地区经济社会发展水平差距较大，不能盲目扩大禁燃区范围，“一刀切”禁止煤炭消费。建议整合推进“好煤配好炉”措施，把推广洁净型煤、兰炭、洗选烟煤等清洁煤炭，以及高效环保炉灶炉具作为解决农村散煤污染治理的优选方案。要深入乡村基层，通过现场示范、印发宣传册、张贴宣传标语等方式，加强对清洁煤炭和节能炉灶使用的宣传教育。鼓励提高煤炭质量地方标准要求，加大对劣质煤炭生产、流通各环节的监督管理。 copyright dedecms

（四）加快农村电气化发展，高效利用分布式可再生能源。我国推行农村能源革命，要把高电气化率、高效农村建筑、高比例利用可再生能源作为长期目标。要以电气化发展为核心，加快推进农村电网增容和线路改造，适应用电负荷增长和分布式能源消纳需求。出台投资补贴和电价优惠政策，积极推广空气源、水源和地源热泵技术。全面普及太阳能热水器，加快推广分布式光伏发电，鼓励有条件的地区示范推广被动式太阳房、光电一体化农宅。充分尊重居民意愿和习惯，根据居民经济承受能力和用能特点，鼓励高效利用秸秆薪柴等生物质能源。（nc-1820180427） 内容来自dedecms