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内容提要：党的十九大报告将“壮大清洁生产产业、清洁能源产业，构建清洁低碳、安全高效的能源体系”作为“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的重要任务之一，对于推动新时代中国清洁能源与绿色发展具有重大的现实意义。本文首先对我国清洁能源与绿色发展的实践进行审视，并分析了其发展优势及存在的问题，接着在充分借鉴德、英、美等国的经验基础上进行合理化的政策移植，最后对我国清洁能源与绿色发展提出优化建议，对我国清洁能源与绿色发展进行政策重构，能够为加快新时代中国清洁能源绿色发展提供理论依据与路径参考。

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关键词：清洁能源 绿色发展 碳减排

习近平总书记在十八届中央政治局第四十一次集体学习时的讲话中强调，“推动形成绿色发展方式和生活方式，就要坚持和贯彻新发展理念，正确处理经济发展和生态环境保护的关系，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法”。如何促进中国清洁能源与绿色发展成为重要的研究方向，尤其是近年来我国区域性大气污染问题日益突显，清洁能源与绿色发展成为社会关注的热点话题。 本文来自织梦

尽管近年来我国清洁能源有了突飞猛进的发展，取得不错的佳绩，但是我国作为最大的碳排放国，在清洁能源的发展上仍然面临着诸如能源利用效率低、区域分布不合理以及安全供应等问题和挑战。据此，本文研究清洁能源与绿色发展的相关问题并提出政策建议。 copyright dedecms

一、清洁能源与绿色发展文献评述 本文来自织梦

近年来，清洁能源与绿色发展关系的研究受到学者关注，聂锐等（2017）认为，我国应在继续“去产能”政策的基础上，从减量化和清洁化双向促进我国煤炭产业的转型升级。邓慧慧等（2018）提出：要推进绿色发展，建立清洁低碳安全高效的能源体系，通过一系列方法识别出农村能源系统绿色转型的影响机制，并提出科学有效的政策措施，推动农村能源系统转型。韩建国（2016）认为，我国在推进以清洁能源为重点的能源结构调整过程中，关键是要正确认识和对待煤炭的利用问题，骤然“停煤”会使能源结构失衡。史丹和王俊杰（2016）认为，绿色发展理念下，需对生态环境状况和生态效率进行定量测度与评价。王福成（2016）认为，绿色发展理念是党的五大发展理念中的一个重要组成部分，注重人与自然的和谐问题，强调资源节约和环境友好的可持续发展。林美顺（2017）通过探究清洁能源消费对污染排放和经济增长的影响，发现清洁能源消费比重的增加对二氧化碳和二氧化硫排放量的减少有促进作用。魏钧等（2016）全球能源互联网利用清洁能源绿色发展为能源供给侧改革提供了重要的路径和新的契机。赵海滨（2016）认为，清洁能源的开发利用有利于促进能源、环境、经济的协调发展，对我国清洁能源政策进行分析并提出相应的优化建议。

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现有文献的局限性主要体现在如下方面：（1）多数文献研究的是对清洁能源的补贴政策，对清洁能源与绿色发展关联性的研究较少；（2）多数文献研究清洁能源与绿色发展所提出的建议都是宏观层面的，对于清洁能源具体有针对性的建议较为缺乏；（3）对各地区清洁能源发展缺乏明确的特色定位，不同地区有不同的清洁能源发展条件，需要因地制宜地分析当地清洁能源的发展方向。 copyright dedecms

本文的研究关注点主要体现在：第一，以党的十九大报告关于清洁能源与绿色发展的重要论断为指南，结合中国清洁能源发展现状分析，对制约中国清洁能源发展的主要问题进行了深入分析；第二，借鉴德、英、美等国清洁能源与绿色发展的经验，为我国制定绿色发展政策提供参考；第三，基于各地实际，提出应采取差异化的清洁能源发展政策，以更好地推动绿色发展。

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三、中国清浩能源与绿色发展的实践探索

（一）我国实施清洁能源与绿色发展概览

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1.保障中国清洁能源发展的基本战略具体政策。党的十九大确立了坚持绿色发展的理念，实施清洁能源优先发展战略，要树立社会主义生态文明观，推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳化、安全高效的能源体系。

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2.基本建立了清洁能源发展的支持体系。政府为支持清洁能源的发展，在能源和环境保护等部门设立了专门的机构，并为清洁能源产业提供税收、价格等政策优惠，支持清洁能源企业的技术创新和规模化发展。 织梦内容管理系统

3.化石能源洁净化技术逐步推进。我国煤化工技术、产能和产量均居世界第一。一直以来我国以煤为主的能源结构给生态环境造成巨大的压力，洁净煤技术的发展使得传统煤产业向现代煤化工产业转变，达到节能减排和保护环境的效果。 dedecms.com

4.各类清洁能源发展的总体目标和布局明确。清洁能源与绿色发展取得显着成效。截至2015年底，我国水电、风电和太阳能发电总装机容量排名都是世界第一。目前，我国生物质发电已形成一定规模，呈现良好的发展势头。2016年，我国水电、风电、核电、天然气等清洁能源消费量占能源消费总量的19.7％，上升1.7个百分点；非化石能源占一次能源消费比重达到了13.3％。 织梦好，好织梦

5.清洁能源开发利用改善了农民生活质量和农村环境状况。全国沼气用户和各类沼气工程逐年增加，沼气的开发利用使得二氧化碳的排放量大量减少，极大地改善了生态环境和居民生活质量，达到废物利用、变废为宝又减少环境污染。 copyright dedecms

由图1可知，2012—2016年间清洁能源消费量的比重逐年递增，清洁能源对我国能源消费越来越重要。但是，每年清洁能源消费比重的增长幅度并不大，而且总体的清洁能源消费比重未超过20％，在总体能源消费中占比偏小。由图2可以看出，煤炭的消耗占我国能源消费的62％，说明我国目前仍是以煤炭为主的能源结构，能源消费结构严重不平衡，清洁能源消费占比虽高于石油消费的占比，但仍然远远低于煤炭消费量的占比。

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（二）我国清洁能源与绿色发展潜力与优势

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1.我国具有丰富的可再生资源量。水能资源丰富总量居世界第一。同时，有着丰富的风能和太阳能资源，蕴含着巨大的清洁能源发展潜力，而且由于我国人口众多所以我国清洁能源发展上还具有潜在的人才优势。 本文来自织梦

2.我国可再生能源开发建设规模逐步扩大。近年来可再生能源技术日趋成熟，可再生能源产业体系逐步健全，对于清洁能源的投资也不断增加。目前我国成为可再生能源产量全球第一，在技术和产业体系上都有很大的进步。 copyright dedecms

3.政府政策支持鼓励清洁能源和绿色发展。《可再生能源发展“十三五”规划》中强调加快建立清洁低碳、安全高效的现代能源体系，促进可再生能源产业持续健康发展。2018年政府工作报告中，提出优化能源结构，煤炭消费比重下降8.1个百分点，清洁能源消费比重提高6.3个百分点。还将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策。

（三）我国清洁能源与绿色发展存在的问题 dedecms.com

1.我国可再生能源利用率仍然偏低，“弃风弃光”问题严重。目前弃风弃光现象已成为制约我国风电光电产业健康发展的瓶颈问题。虽然我国清洁能源产量全球第一，但是实际可再生能源并没有得到充分利用。2017年我国弃风率12％，虽然同比下降5.2个百分点，但是弃风电量达419亿千瓦时，仍然浪费严重。

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2.我国清洁能源的技术开发能力和产业体系薄弱。能源资源和研发是目前的薄弱环节，技术研究开发与国外差距较大，依赖国外进口技术和设备。再加上技术与经济的结合性不强，人才的培养和资金的投入明显不足。

3.我国清洁能源政策法规体系和市场保障机制不够完善。我国清洁能源发展起步较晚，清洁能源产业属于我国的新兴产业，发展体系还不够完善，如促进我国清洁能源技术发展的财政投入不足，支持清洁能源发展的相关税收优惠政策不到位，扶持推动清洁技术发展产业支撑体系的政策力度还有待加强。清洁能源消费市场还需要慢慢培育。 内容来自dedecms

4.我国清洁能源发展不平衡。从《中国经济绿色发展报告2018》中的城市绿色发展指数可以看出，绿色发展综合得分呈现从东南沿海向西向北逐渐递减的态势，我国经济发展与可持续绿色发展之间并不平衡。各地区清洁能源丰富程度不一，有的地区资源丰富，而地区偏远经济欠发达，清洁能源发展与经济发展不协调问题显着，再加上政策和激励措施力度不够，相关的策略性措施和金融支持也较少，更是减缓了我国清洁能源的发展进程。

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三、清浩能源与绿色发展的国际经验借鉴

（一）德、英、美清洁能源发展经验 内容来自dedecms

1.德国。德国是一个富煤缺油少气的国家，能源对外依存度长期居高不下。从20世纪70年代开始重视清洁能源的发展，将发展非化石能源作为重要的清洁能源发展战略目标，重视可再生能源法律法规和激励制度。德国是世界上最早提出从高碳向低碳能源结构转型的国家，发电、电网和用电三个环节高度灵活运作，并设立了一些相关法规加以支持，针对能源消纳难题施行FIT政策（电网运营商必须优先全额收购清洁能源发电的政策），降低了德国的弃风弃光率。同时，加强电力和热力行业的深度融合，发展“以电代油”、“以电代气”的相关方法措施。而针对高补贴造成电价负担的问题，德国采取优化补贴政策、有针对性地进行电价补贴；对于能源资源不充足问题，因地制宜利用自身优势，发展清洁能源特别是太阳能和风能。而且，德国政府为鼓励能源结构转型设计激励机制，政府在众多领域采用立法减税设立目标等措施加以支持。在政策措施上，德国设立能源立法，并有着很好的操作性和很强的执行力，实施高补贴和高电价政策，采用可再生能源发展费用分摊制度。可再生能源发展的投资也逐年增加，2017年德国实现新能源的最大化消纳，达85％，可再生能源在电力、供热和交通等领域的消费水平在世界上也一直排名前列。

2.英国。英国天然的地理优势，为可再生能源的发展创造了良好条件，特别是海上风能、潮汐能和波浪能等方面有巨大的开发潜力。英国温室气体排放量全球排名前十，也属于高碳排放国家。为实现可再生能源发展目标，英国政府采用灵活的政策手段，经济政策与激励措施相结合，通过税收、补贴等措施加以支持。2016年英国低碳能源发电量已达到70％，煤炭发电量仅占总发电量的9％，而这一数字在2015年为23％。英国政府还积极支持“绿色经济”的发展，强调发展经济与保护环境的对立统一，充分落实可持续发展战略，具体措施中强调要提高资源（特别是能源）利用效率和充分利用可再生能源发挥循环经济作用。 copyright dedecms

英国在清洁能源发展上取得如此成绩，分析其原因：首先，英国重视因地制宜充分利用自身优势，作为一个岛国，英国有着得天独厚的条件去开发和利用风能、潮汐能和波浪能，英国的太阳能资源虽然并不丰富，但是，英国一般家庭的屋顶倾斜度刚好适合阳光，节省了太阳能采光成本。生物能源占据英国可再生能源发电的最大份额。其次，英国政府对清洁能源和绿色经济的发展大力支持。再加上英国政府对新能源的补贴政策，设立合理的竞争机制与政府补贴相结合，使得只有高效的可再生能源发电项目才能获得政府补贴，不仅降低了可再生能源利用成本，还增加了高效开发利用可再生能源的积极性。第三，英国能源转型意识和自觉性不断提升。英国历过1952年12月的“伦敦烟雾事件”之后，积极改进产业结构布局，淘汰高耗能产业，大量使用清洁能源，重视清洁能源技术的研发和利用。

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3.美国。美国是联邦国家，没有统一的联邦级的可再生能源战略目标，而且美国长期贯彻能源独立目标，积极促进能源本土供给。美国作为世界超级科技强国，在清洁能源发展上也同样扮演着领导者的角色。首先，美国对于电力市场的发展采取先进的基于市场驱动的调度系统，美国拥有着灵活的电力管理系统和完善的电力市场，而且美国重视对输电投资，增加对可再生能源输电线路的投资有利于解决电力消纳和输电受阻问题，提高清洁能源的利用效率。美国有世界领先的新能源技术水平，再加上完善的电力市场和电力管理系统，不存在新能源技术与旧管理体制不协调的问题。这对清洁能源投资有着最透明的影响。其次，美国拥有丰富的清洁能源技术专利，而且处于世界领先水平，对于美国清洁能源的发展非常有利。最后，美国各州对于清洁能源的发展都制定了相关的法律、政策和激励措施，支持力度非常大，如实行可再生能源配额制、可再生能源发电项目建设成本补贴制和可再生能源项目收入补贴制等来激励清洁能源的投资。自2008年以来，美国的风能和太阳能发电量增加了3倍，美国碳排放量下降了9.5％。

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2015年12月12日巴黎气候变化大会上通过了《巴黎协定》，旨在加强对气候变化威胁的全球应对。然而，2017年6月1日，美国总统川普在白宫玫瑰花园，宣布美国退出《巴黎协定》。川普认为全球变暖是一个“骗局”，巴黎协定制约了美国的发展和就业。此举遭到了全世界的批评。

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（二）基于德、英、美清洁能源与绿色发展经验的政策借鉴

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从德国、英国和美国的清洁能源发展经验来看，清洁能源发展必须重视三点：首先，要根据本国自身优势因地制宜制定发展计划和方法；其次，政府要大力支持，合理的补贴和激励措施不可少；最后，要加强清洁能源技术开发。由于各国国情不同，面对的实际情况有差异，所以具体采用的都不尽相同，他们的发展经验值得我们国家借鉴。

结合德、英、美清洁能源发展经验，鉴于我国国土面积广阔地形复杂，各地区发展程度各不相同，要解决“弃风弃光”问题，就要明确其出现的原因主要在于电网系统缺乏灵活性，存在体制机制障碍，而且我国能源供应和能源需求呈逆向分布易导致新能源消纳问题。这可以借鉴美国经验，重视可再生能源输电线路的投资，完善电力市场和电力管理系统，引入弹性价格机制，利用价格杠杆来鼓励和完善电力市场。在清洁能源技术开发能力和产业体系薄弱的问题上，可以借鉴英国的经验，发挥本国自身优势加以利用。比如，中国沿海地区更适合开发潮汐能和波浪能，而空旷的平原地区更适合开发风能以及在阳光充足的地区适合开发太阳能，因地制宜进行新能源技术的开发和产业体系的完善。在清洁能源政策法规体系和市场保障机制不够完善的条件下，政府应该把优化能源布局、控制煤炭消费、提高能源利用率、鼓励新能源研发作为主要的政策方向，并完善可再生能源政策体系，特别是完善可再生能源补贴和税收政策，健全清洁能源产业体系，促进清洁能源与绿色发展。

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四、我国清浩能源与绿色发展的政策建议

1.加大力度宣传，提高清洁能源技术水平。首先，政府应该加大对清洁能源与绿色发展的宣传力度，同时鼓励人们优先利用清洁能源，对清洁能源的高效利用进行政策补贴；其次，加大对清洁能源的资金支持力度，引导资金和相关人才流向，加快清洁能源技术水平的提高。

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2.提高能源利用效率和促进行业资源整合。首先，需要加大清洁能源投资研发力度，同时政府要加大政策支持力度，对清洁能源的研发和利用进行补贴；其次，应该加强全国各地区间清洁能源技术的交流与沟通，缩小东西部地区差距，促进各地区协调发展；最后，要加强各地区政府对于清洁能源发展的重视程度，建立统一协调机制，统筹规划我国清洁能源的发展，增强执行力度，积极落实各地区清洁能源协调发展的相关政策及措施。 内容来自dedecms

3.提高我国可再生能源利用率，减少“弃风弃光”问题。首先，要稳步加强电网对于清洁能源的消纳和输送能力，建设抽水蓄能式电站，优化输电通道和发电系统，更新消纳和输送设备；其次，要积极开发储电输电新技术，确保清洁能源发电优先利用，政府应对减少“弃风弃电”技术的开发和推广给予经济和政策上的支持，实行补贴政策，鼓励清洁能源的高效利用，减少可再生能源浪费。

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参考文献： copyright dedecms

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