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中亚地区是世界战略能矿资源富集区和超级大国争夺及政治博弈的重点地区之一，是我国推进丝绸之路经济带建设的战略枢纽地段和我国战略能矿资源安全保障的战略基地。 织梦内容管理系统

一、中亚地区战略能源开发利用现状 织梦内容管理系统

中亚五国（哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦、吉尔斯斯坦）与我国毗邻，地缘区位优势独特，自然资源非常丰富，合作开发利用形势良好，未来合作开发前景广阔，是我国战略能源优先保障的最近基地。

从储量分析，中亚战略能矿资源储备量较大。据BP世界能源统计年鉴统计，2016年中亚石油探明储量42.63亿吨，占全球的1.8％，高度集中在哈萨克斯坦（占96％）；天然气探明储量11.76万亿立方米，占全球的6.3％，高度集中在土库曼斯坦（占64％）；铀矿探明储量高达150万吨，占全球的15.3％，高度集中在哈萨克斯坦（占85％）。 织梦内容管理系统

从生产量分析，中亚战略能矿资源开发利用量总体较少。其中：2016年石油产量9770万吨，仅占全球的2.5％，高度集中在哈萨克斯坦（占84％）；天然气产量为1495亿立方米，仅占全球的4.21％，高度集中在土库曼斯坦、乌兹别克斯坦（占86.7％）；而天然铀产量虽只有26979吨，却占全球的43.5％，高度集中在哈萨克斯坦（占91.1％）。

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从出口量分析，中亚地区工业化程度低，能源消耗量小，对战略能矿资源产品自消量小，大部分用于出口。其中：石油自消量少，出口量高达8970万吨，占产量的90％；天然气自消量较大为943亿立方米，出口量占43.7％；中亚地区目前无核电站，生产的天然铀全部出口，出口率高达100％，我国是中亚天然铀最大的进口国。

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二、中亚战略能源合作开发对我国能源安全的保障程度分析 内容来自dedecms

（一）中亚石油出口对中国石油安全的保障程度不容乐观，到2030年保障度只有7.9％。

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2016年我国原油产量为1.99亿吨，原油进口量达3.81亿吨，成为世界第一大原油净进口国，石油对外依存度高达65.7％。到2020年和2030年中国石油进口量将分别达到4.5亿吨和5.7亿吨，石油对外依存度分别高达72％和81％；同期中亚石油产量分别为1.47亿吨和2亿吨，出口量分别为1.2亿吨和1.5亿吨，考虑到美国、俄罗斯等国家也从中亚地区进口石油，按照中亚向中国出口原油量2020年最大18％、2030年30％的比例来估算中亚对中国石油进口的保障程度，即便是按30％的最大比例计算，到2030年中亚石油出口给中国的最大值也只有4500万吨，对中国石油进口量的保障度也仅为7.9％。从目前中亚出口给中国石油的比例仅为0.88％（337万吨）来看，要达到30％的比例尚需要做出更大更多的努力，总体来看中亚石油出口对中国石油安全的保障程度不容乐观。

（二）中亚天然气出口对中国天然气安全的保障程度较高，到2030年保障度可达40.7％。 织梦内容管理系统

201 6年中国天然气产量为1384亿立方米，消费量为2103亿立方米，进口量为723亿立方米，天然气对外依存度为34.4％。预计到2020年和2030年，我国天然气产量分别有望突破1900亿立方米和2300亿立方米，同期天然气消费量将分别达到3500亿立方米和5000亿立方米，对外依存度分别提高到45.71％和54％。同期我国需要分别从国外进口天然气1600亿立方米和2700亿立方米。在进口的天然气中，预测2020年和2030年将分别从中亚地区进口天然气850亿立方米和1100亿立方米，中亚天然气出口对中国的保障程度预计到2020年达到53.12％，到2025年随着从世界各国进口天然气量的增大，虽然进口总量在增加，保障程度有所降低为45.25％，到2030年保障程度进一步降低为40.74％，届时中国天然气进口的多元化趋势逐渐增强，而中亚在中国天然气进口的保障格局中将长期占据举足轻重的战略地位。

（三）中亚铀矿出口对中国核安全的保障程度最高，到2030年保障度高达65％以上。

中亚铀矿资源非常丰富，产量位居世界前列，中国是中亚天然铀最大的进口国。根据《中国核电中长期规划（2007-2020）》预测，2030年和2040年中国核电发电量将分别达9460亿千瓦小时和12890千瓦小时。与此同时，中国对天然铀的需求量也将从201 5年的0.8万吨增加到2020年的1.5-1.6万吨。根据新投产的核电站机组所需的初装料及运营的核电站机组所需的年换料以及基础储备等预测，2030年我国对天然铀的消费量将达2.2-2.5万吨。而据2015年国际原子能机构第25版铀资源《红皮书》预测，受中国国内铀资源探明储量及开采条件与产能所限，2020年预测天然铀产量为0.387万吨铀，2030年为0.5-0.6万吨铀，届时中国铀矿的自给率分别只有26％和25％。到2020年中国天然铀的需求量达到1.1万吨，需进口0.713万吨铀，对外依存度65％；2030年天然铀需求量2.4万吨，需进口1.85万吨铀，对外依存度高达77.1％。确保中国核安全的重大决策就是建立中亚核原料基地。以储采比为基础，适当参照国际铀市场价格变化因素预测得知，2020年中亚铀产量为2.8万吨铀，对中国的出口量保守预计为0.50-0.55万吨，占中国同期天然铀进口量的71.4％；2030有可能达到3万吨，对中国的出口量保守预计为1.0—1.2万吨，占中国同期天然铀进口量的64.8％。这无疑将大大提高中国天然铀进口的保障程度。

三、中亚战略能源合作开发对我国的保障风险评估 copyright dedecms

科研人员通过构建由政治风险、法律风险、经济风险、社会风险和基础设施风险5个二级指标和18个三级指标构成的中亚战略能矿开发投资风险评估指标体系，采用模糊综合评价法，确定风险因素集、建立风险评语集、确定指标权重集等定量评价结果认为： 内容来自dedecms

在战略能源合作开发的各种风险中，法律风险属于高风险（风险评估值为6.1670，高风险概率为64.83％），经济风险属于较高风险（风险评估值为5.4827，高风险概率为36.78％），社会风险（风险评估值为4.8687，高风险概率为32.02％）和政治风险（风险评估值为4.5406，高风险概率为28.95％）属于一般风险，基础设施风险（风险评估值为4.2186，高风险概率为0）属于低风险。 织梦内容管理系统

在法律风险中，政策稳定性、东道国干预、矿业权取得以及税费制度均属于中高风险；在经济风险中，经济增长率、外汇和通货膨胀均属于较高风险；在政治风险中，战争动乱风险属于高风险，国内管理腐败属于一般风险，国内政权更替、国际石油垄断和大国外交政策属于低风险；在社会风险中，劳动力资本和民族文化宗教差异属于中高风险，恐怖主义活动属于中低风险。 内容来自dedecms

四、中国与中亚合作开发利用战略能源的对策建议 内容来自dedecms

中国与中亚合作开发战略能矿资源要时刻防范风险，从化解风险、增进合作、互利共赢的角度开展能矿资源的开发利用，可选择贷款换能源、产量分成、联合经营、技术服务、兼并收购、上下游一体化模式等技术合作模式，采取相应的合作对策。 织梦内容管理系统

（一）明确政府角色，建立副总理级中国—中亚战略能源开发协调委员会。

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中亚是中国能源外交的重点区域之一。除了继续发挥中国与中亚国家建立起来的战略合作伙伴关系优势，并妥善处理与区域内主要政治力量关系之外，还要根据中亚各国实际情况，坚持“友邻、安邻、富邻”的基本方针，开展务实有效的能源外交。

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为了推动中国与中亚战略能源资源合作开发利用并推进跨境互联互通战略通道建设，借鉴中国与俄罗斯建立的副总理级中俄投资合作委员会、中俄能源合作委员会协调机构，建议成立中国—中亚战略能矿资源开发合作的副总理级协调委员会，主席为各国副总理级别官员，副总理会晤每年举行一次，并在中国与中亚五国轮流举行。副总理级协调委员会具体负责组织重大能源建设项目的可行性研究，推动建设国际运输走廊，实现货物快速通关，促进欧亚交通运输可持续发展。 dedecms.com

（二）发挥地缘区位优势，设立中国—中亚能源自由贸易区。

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依托丝绸之路经济带核心区独特的地理区位优势和对中亚各国经济社会固有的亲和力，鼓励和支持中国各类企业、资本进入中亚开展广泛经贸活动特别是油气合作项目。综合考虑技术、经济和地缘政治等诸多因素，构建我国陆路能源资源大通道，建立稳定、安全、经济、多元的国家全球能源资源供应体系，促进经贸和能源产业互补，尝试建立中国—中亚能源自由贸易区，加强各方在定价、通关和关税、服务贸易等领域的全面合作。 织梦好，好织梦

（三）建立能矿资源战略储备制度，形成国家战略能源联合储备体系。 织梦内容管理系统

一是尽快建立战略铀储备制度。国际上一般认为需5年的铀资源（U308及浓缩铀等）作储备，建立并保持一定量的铀储备，可提高我国核电应对天然铀供应中断、价格大幅度变动或突发情况的能力，规避可能的汇率风险等。美、俄、日、欧盟等国早就建立了铀储备体系，为稳定、平衡本国有供应发挥了重要作用。建议我国抓紧当前国际市场铀价格低迷的机遇，从国际市场大量购进天然铀、铀浓缩物、天然UF和浓缩UF等多种铀产品，建立起国家战略铀储备和企业商业铀储备体系。争取2020年左右达到铀消费量的3—5年的储备；2030年实现5-8年储备。

二是探索建立能源就地转化机制。突出属地性质，加快能源的就地转化，改变单纯购买油气资产的方式，开展知识共享和技术开发方面的密切合作。

三是建立跨区域能源联合储备机制。在能源过剩导致能源价格急剧下跌时，我国可与中亚各国协商以合理的价格购买油气资源进行本地化储备。

（四）完善基础设施，加强中亚能源开发战略运输通道建设。

强化战略能源勘探开发及基础设施建设，争取用20年时间把中亚地区建成我国最大、最可靠、最现实的境外油气供应基地。近期主要是促进和加快我国与中亚各国天然气管网建设，特别是中土、中乌天然气管线建设。积极利用亚洲基础设施投资银行与丝路基金方面的资本，主动设置油气企业海外风险勘探基金与海外并购基金，以此来拓展海外投融资途径；发展能源金融，促进资金融通，建立中亚战略能源期货交易市场。着重引导并支持一些非常规油气及深海油气资源方面的国际化合作；针对油气企业海外大型投资项目实施监督决策，积极提供相关的科学咨询，尽可能把油气企业海外投资的风险降到最低。 织梦内容管理系统

（五）加强人文合作，促进民心相通，降低战略能矿资源开发合作风险。

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受地理、民族、宗教、文化和历史等诸多因素影响，我国与中亚国家迫切需要创新人文合作方式，拓展人文合作空间，提高人文合作水平，以化解隔阂，增进互信。设立多层次的人文交流合作的长效机制，促进政党、议会、企业、大众媒体、学术机构、部族长老、非政府组织和驻外机构等不同社会群体的沟通，营造相互包容、相互理解的友好氛围。（nc-1820180921）