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办学体制改革是教育体制改革的重要领域。改革开放以来，国家一直将体制改革作为推动教育事业发展的强大动力，特别是2016年十二届全国人大四次会议表决通过的《十三五教育规划纲要》为深化办学体制改革提出了关键出路，提出“推动教育提供方式多元化，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；由政府和社会资本合作提供，能广泛吸引社会资本参与的，推行特许经营、定向委托、战略合作、竞争性评审等方式，引入竞争机制”。

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中小学办学体制改革的现实意义 织梦内容管理系统

从上个世纪80年代开始，我国教育体制改革的目标就是要改变政府管得过多、统得过死、学校缺乏办学自主权等问题。上世纪90年代，我国曾在政府教育财政不足的背景下开展过一轮中小学办学体制改革。它按照发展“教育创业”的价值，以经营创收为重点，把一批优质公办学校“改制”为民办学校实行创收，造成了教育不公扩大、教育乱收费、学校“向钱看”等严重后果。随后在2005年被国务院整顿和纠正。 内容来自dedecms

中小学办学体制改革应当保持正确的方向，从经营创收转移到建立现代学校制度、提高学校教育品质和教育的丰富性、多样性的轨道上来。教育管理体制、办学体制改革的核心就是要通过简政放权，改变高度集权、政府包揽过多的体制弊端，具体而言就是要改变“政府办学”造成的官本位、行政化弊端，扩大教育资源，满足社会对多样化教育的需求。 内容来自dedecms

改变“政府办学”造成的官本位、行政化弊端。长期以来，政府几乎是唯一的教育服务提供者，控制着学校运营的全部资源和教育活动的全部环节。资源的垄断导致国家对学校全方位的控制与管理。在这种体制下，政府不仅是学校的投资者、举办者、经营者、行政管理者，又是学校的实际运营者，事无巨细，无不由政府管理，形成“教育局办学”而非“教育家办学”的局面。学校缺乏自主权，严重依附于政府，致使教育体系缺乏办学活力和内在的创新动力。官本位和行政化弊端，文山会海、过多的检查评估和各种各样的行政干预，严重影响了学校教育品质的提升。 本文来自织梦

扩大教育资源。改革开放之初，我国财政性教育经费投入严重不足，教育供需矛盾突出。政府通过发展民办教育缓解国家财政对教育投入不足问题。今天重提“更大程度地发挥市场机制在资源配置中的核心作用”，一方面在教育领域仍然存在保障不足的短板，需要社会力量去弥补（例如学前教育、特殊教育、职业教育）；另一方面解决资源不足的“拾遗补缺”已不是发展民办教育最主要原因，而是通过多样化的办学体制适应学习化社会的需要，满足公众选择性、个性化的教育需求，提供多样化的教育服务，促进教育创新。 内容来自dedecms

满足社会对多样化教育的需求。在基本实现普及九年义务教育、高等教育进入大众化发展阶段之后，教育的主要矛盾从满足基本教育需求转为提高教育质量，满足社会不同阶层多样化的教育需求。行政化体制形成的“千校一面”、实行单一的应试教育，已经不能满足社会需求。只有通过多种办学体制之间的竞争，走向教育家办学，才能形成百花齐放的局面，提高教育质量，促进教育创新。与此同时，满足社会资本的投资需求，允许社会资本投资举办学校并获得合理回报，是完善社会主义市场经济制度、维护市场公平竞争的应有之义。我们需要清醒地认识到，现在一些地区存在的主要问题是，政府垄断了学校举办权，设置过高的办学门槛，阻挡了社会力量的进入。深化中小学办学体制改革

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转变政府职能，增强中小学办学自主权。当前我们对创新性人才的呼吁、对素质教育的追求，关注人才培养模式的创新，主要聚焦在教学过程，即如何教、如何学的问题。但是，应当看到，之所以我国学校人才培养模式单一、缺乏多样化的教育模式的竞争、缺乏有影响的教育家，主要还是受体制性障碍的束缚和高度行政化的教育管理体制影响，学校缺乏自主权和活力。这需要通过教育体制改革，政府向学校授权，向校长授权，实行教育家办学，从而恢复学校的活力，有效地提高教育质量，培养优秀人才。传统的教育管理方式实质上是教育局办学，局长就是一个大校长。一方面局长不可能了解到所有学校的实际情况和需求，另一方面学校抱怨会议多、文件多、检查多、评比多。 织梦好，好织梦

落实校长办学自主权，由教育局办学向教育家办学转变。事实说明，对于教育家型的校长，教育局管的越少，学校发展越好。因此，转变政府职能、改善行政管理，首先是要减少行政对学校的直接干预和微观管理。建议地方政府和教育管理部门从自查自纠开始，严查和减少对学校过多的评估检查，为学校松绑。在此基础上，对《规划纲要》落实情况进行专项督查，推进简政放权和管办评分离的改革。

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办学体制、管理体制改革最终要落实到“现代学校制度”上。现代学校制度建设的核心是调整政府与学校的关系，即通过简政放权，实行“校本管理”，使学校在财政、人事和课程等方面获得更多权力，实现学校的自主发展，从而恢复学校的活力，改变千校一面，创造各具特色，丰富多彩的教育文化。

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积极探索公办学校办学体制改革，加强现代学校制度建设。在继续完善委托管理、集团化办学的同时，积极探索多种形式的中小学办学体制改革。在具备条件的地方，可以试点类似美国的“特许学校”、英国“自由学校”的改革，按照管办分离的原则，在不改变公办性质、政府全额拨款的前提下，将部分公办学校委托教育家团队管理，实行教育家办学，恢复学校的自主性，从而提高质量、办出特色，满足多样化的教育需求，使之成为教育创新的生长点。 织梦好，好织梦

建立现代学校制度对外要求按照学校法律法规办学，对内就要建立学校章程，整体规划、运用好学校的这部“宪法”。学校章程和规章制度的制定要做到“上”“下”结合、“形”“神”结合。所谓“形”指的是结构完整，所谓“神”指的是内容体现学校的特点和个性，不要雷同，阐述应繁简得当。学校章程和规章制度的实施要做到“刚”“柔”结合、“动”“静”结合。所谓“静”指的是章程和制度应具有相对稳定性，以不断加深组织成员的制度概念和行为意识，增强其在组织成员心目中的严肃性和权威性，从而促进学校良好秩序的形成和学校文化的积淀；所谓“动”指的是学校章程不能“一定终身”、一劳永逸，要富有前瞻，与时俱进，根据客观条件的变化不断加以修改和完善，从而不断赋予其新的生命力。

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进一步鼓励社会力量参与教育事业，大力发展民办教育。十八大提出充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，扩大社会参与，形成以政府办学为主体、公办教育和民办教育共同发展的格局。当前，特别需要强调政府转型的目标。政府主导并不意味着政府包揽和包办。政府管理应充分发挥其优势，避免用公办学校的方式管理民办学校，致使民办学校与公办学校同质化，丧失体制优势。在教育治理现代化的过程中，如何有效地“公私合作”，是政府需要学习的重要课题。在实践中，我们要坚持“三个有利于”：只要符合国家有关法律、法规，有利于增加教育投入；有利于扩大教育规模，提高教育质量；有利于满足社会的教育需求，基础教育阶段的各种办学形式都可以积极探索。

进一步开放教育，鼓励探索互联网时代的新学校、新教育。在互联网环境下，学校规模、硬件、场地等等不再是重要的因素，世界范围内教育创新的共同趋势是创办基于互联网的个性化学习的小规模精品学校。多元主体从解决实际问题出发，蕴藏着巨大的改革动力和教育智慧。我们应当适应这一变革，重视和保护多元主体的积极性，鼓励各种地方的、民间的、多元的、开放的教育改革探索，进一步开放教育，扩大社会参与，把创新创业的概念从企业界扩大到教育界，降低学校设立的门槛，鼓励有理想有抱负的校长、老师创办小微学校和幼儿园，使“在家上学”合法化，满足多样化的教育需求，营造良好的舆论环境和政策环境，形成自上而下与自下而上相结合的新机制，有效地推动办学体制改革。（nc-1820170804） 织梦好，好织梦