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内容提要：特朗普新政是美国长期战略的重大调整，美“贸易战”是美制造业回流政策的重要组成部分，其真实意图是为打压中国制造业重塑全球制造业竞争格局，以长期保持和巩固美国制造业优势。当前美“贸易战”还处于可控的范围，但若升级可能给我国制造业带来增长放缓、技术升级困难、投资下降和产业转移等不利影响。应对美“贸易战”要紧紧围绕壮大制造业，继续深化改革开放，培育和完善制造业的发展环境，推动我国制造业做大做强。

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2018年3月以来，美国特朗普政府宣称要对世界多国特别是中国的对美贸易顺差采取一系列反制措施。2018年6月，特朗普政府宣布对中国500亿美元产品施加25％关税（7月6日生效），这标志着耗时多月的中美谈判以失败告终，中美“贸易战”很难避免。我们必须清醒认识美“贸易战”的真实意图，避免战略误判，系统部署并采取针对性措施，着眼长远，沉着应对。 织梦好，好织梦

一、特朗普新政是美国长期战略重大调整的产物

每一届政府的经济政策都是在特定的经济环境下服务于特定的经济诉求，特朗普经济政策也不例外。在二十世纪七十年代，第二次石油危机爆发，推动美国通货膨胀率升高，同时生产成本上升，美国通胀与失业率齐高，经济出现历史上罕见的滞胀现象。里根总统采用供给学派的主张，其经济政策的核心目标是解决困扰美国经济的滞胀问题。奥巴马上台伊始，全球刚刚爆发从美国起源的经济金融危机，对美国经济产生了较大冲击，奥巴马经济政策的核心目标是应对危机，促进美国经济尽快复苏，所以奥巴马出台了《经济复苏与再投资法案》等政策措施。

与美国前面多位总统不同的是，当前美国经济环境发生了深刻变化。美国经济明显好转，多项数据表明美国经济增长势头强劲，特朗普政府面临的经济问题不是短期的经济增长问题，也不是就业问题。金融危机以来，经过奥巴马政府的8年努力，美国经济稳定向好趋势明显，劳动力市场活跃，失业率不断降低。目前美国产出缺口连续八年上升。据OECD测算，预估2018年产出缺口为0.27％，实际产出高于潜在产出，经济基本面向好；美国当前非农新增就业稳定在15万人以上，失业率自2009年以来逐渐降低，目前已至4.1％左右，劳动力市场已接近充分就业。

尽管美国短期经济增长较好，但美国经济面临着制造业长期下滑，产业竞争力下降，以及由此引致的美国收入分配不均等长期问题，这要求美国长期战略作出重大调整。由于美国长期主张经济自由化，美国制造业在经济全球化中加速向海外转移。美国制造业增加值占GDP比重已经从1980年的20.06％下降到2016年的11.71％。美国制造业增加值于2010年被中国超越，从2000年的26.03％降至2015年的17.62％。美国传统制造业在全球化过程中不断衰减，低技术制造业和产业中低端环节在全球化中转移和外包到以中国为代表的新兴国家，位于中西部“锈带”（Rustbeh）地区低技能工人利益严重受损，美国收入差距拉大。 本文来自织梦

美国下层群众要求改变过去几十年里制造业日益衰落的现象。同时，美国制造业的衰落对美国产业竞争力和国力也带来了不利影响。美国早有学者和政府官员提出重视和重振制造业的主张。哈佛商学院教授加里·皮萨诺和威利·史在《制造繁荣》中指出美国制造业的衰落引起了美国国力的衰退，由于美国制造业的制造和研发长期分离，将制造外包和对本地投资的不足.导致了美国产业公地日渐侵蚀.产业创新能力不足，产业生态系统受到破坏，必须重振制造业。白宫贸易委员会主席彼得·纳瓦罗曾在《致命中国》中指出，制造业是美国的传统和根本，制造业能够提供最广大的就业机会，也能够付给工人高工资和福利，制造业还是美国二战期间力克德日这两个军事大国的重要保障。在这一历史背景下，“圈外人”特朗普走上政治舞台，寄希望于对美国一贯政策进行纠偏，重振美国制造业。 织梦好，好织梦

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二、认清美“贸易战”的长期性 copyright dedecms

（一）美贸易保护主义政策是其制造业回流政策体系的重要组成部分 dedecms.com

美国经济战略的调整方向是改变过去制造业一直下滑的趋势，特朗普经济政策的核心目标是推动美国制造业回流，完善制造业生态。为实现这一目标，特朗普上任以来打出了一套组合拳。一是为本国制造业营造良好发展环境。2018年2月12日，美国白宫正式发布1.5万亿基础设施建设计划，旨在改善制造业的外部环境。二是降低制造业企业成本。2017年12月底，特朗普正式签署《2017减税与就业法案》，使之成为法律，降低了美国制造业企业税率。特朗普政府还撤销《清洁能源计划》、退出《巴黎协定》，促进能源独立，将会大大降低制造业企业的能源成本。此外，特朗普政府主张放松金融监管，大幅降低美国制造业企业的融资成本。三是通过贸易保护等方式吸引和推动新兴国家制造业向美国转移。美国税改还降低控股海外公司海外利润回国税率，旨在吸引美国企业海外利润回国投资。特朗普政府还颁布了一系列贸易保护主义政策，保护本国在全球竞争中处于劣势的传统产业，而通过贸易保护推动与其他国家的“公平”则有利于美国本土制造业拓展市场。 copyright dedecms

有观点认为由于劳动力成本等因素，美国制造业回流难有成效，特朗普违背经济规律的政策难以改变美国制造生态体系。笔者认为美国制造业很难恢复到半个世纪前的水平，钢铁、纺织服装等传统制造业难以重塑昔日荣光。当前，中国劳动力成本不断上升，美国劳动力的劣势相对弱化，且美国在市场容量、技术创新、工业基础等方面仍具有优势，美国通过降税、基础设施建设、监管放松等手段减低企业成本和完善产业配套，在一定时间内保持政策的持续性，美国能够在制造业回流方面取得一定成效，特别是能在电子信息、装备制造业、生物医药等产业取得重大突破和进展。 内容来自dedecms

（二）美“贸易战”是为打压中国制造业重塑全球制造业竞争格局

美国曾在历史不同时期发动过规模较大的“贸易战”。如，1930年为应对大萧条针对欧洲签署的《斯穆特一霍利关税法》和两次石油危机期间针对日本推出的301条款。美国每一次贸易战均是在美国经济增速出现下滑的背景下发生的，寄希望通过贸易战“转嫁”美国经济问题。但每一次美国加征关税的措施，都引发了其他贸易伙伴的反制措施，最终结果不仅没有解决美国的经济增长问题，反而将全球经济拖入衰退，恶化美国的经济生态。

在多次贸易战鲜有成效的历史教训中，美国对我国发动“贸易战”不太可能是对历史简单的重复，其动机和目的具有深意。一是美国通过对全球制造业增加值最大的国家——中国发动贸易战等针对性打击，可以改变全球制造业企业的投资预期，通过中国制造业出口造成不确定性阴霾，降低在中国制造业企业未来投资收益预期，在完善本土制造业发展环境的配套政策下促进中国制造业企业向美国回流，重塑全球制造业格局。有数据显示，中国对美出口中外资企业占比将近一半，2016年中国对美出口前十强企业均是外资企业，这也说明美“贸易战”是为了推动国际产业资本从中国转移至包括美国在内的其他国家。二是贸易战充满了反复，依然给两国谈判留有余地，美国希望通过贸易战打击逼迫中国承诺知识产权保护、减少贸易赤字、扩大开放和放弃中国制造2025等产业政策，以达到扩大美国制造业出口市场、维护美国高技术产业的优势、阻碍中国制造业转型升级，以长期保持和巩固美国制造业优势。

三、美“贸易战”下对我国制造业的几点担忧

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美挑动“贸易战”直接打击的是我国对美出口的货物，且当前美国国内的重大战略转型也是针对制造业的，因此美“贸易战”对我国的影响主要集中在制造业。

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一是对美出口加征关税，我国出口将放缓，降低经济增速。2017年我国对美出口额5055亿美元，占总出口的22％左右，占GDP比重的4.19％。若对我产品全部征收25％的关税，假设美国对我国进口产品的消费弹性平均为1.5左右，则会导致我国对美出口下降20-30％，约占我国GDP的1％。 内容来自dedecms

二是我国制造业竞争力将有较大损失。在中美贸易战背景下，我国引进发达国家特别是美国高新技术进行产业创新的难度加大。同时，如果国内制造业不能在世界发达经济体标杆的美国市场获得认可，其影响力和竞争力大大削弱，不利于中国制造业在国际竞争中获得提升。 dedecms.com

三是美对我“贸易战”可能会建立国际同盟，部分发达国家为了获得美国支持，也可能会同样对中国采取贸易战，这将进一步压缩中国制造业的国际发展空间。如，美国重返TPP，同时和欧洲搞TIPP，然后架空WTO，发动更多国家对我国加征高关税。若美国与日本、德国、英国和法国组成国际同盟，同时对我国出口加征25％的关税，则会导致我国出口下降2500亿美元，约占我国GDP的2％。

四是我国出口关税普遍提升，可能带来我国制造业企业出口成本大幅增加，会出现一系列连锁反应。在中国未来出口贸易形势不太明朗的情况下，边际成本的上升可能会改变企业的投资决策，在美国制造业回流政策的吸引下，我国大批出口加工贸易企业可能会考虑转移到东南亚其他国家或回迁欧美，降低我国产业配套优势，破坏我国制造业生态，我国产业空心化风险加剧。

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四、展望与对策建议 内容来自dedecms

当前，美“贸易战”还处于可控的范围。但若进一步升级，可能给我国制造业带来增长放缓、技术升级困难、投资下降和产业转移等不利影响。应对美“贸易战”要紧紧围绕壮大制造业，继续深化改革开放，培育和完善制造业的发展环境，提升对外资企业的包容性，推动我国制造业做大做强。

（一）深化国内改革，苦练内功做好自己的事情 织梦内容管理系统

打好防控金融风险攻坚战，加强对金融机构的监管力度，促进经济内生增长，培育有利于制造业创新发展的土壤。加快推动要素市场体制改革，推动金融向民营企业开放，促进金融企业公平竞争。完善信用体系，通过增信解决“融资难”问题，鼓励银行设立为小微企业服务的专营机构，为小微企业“量身定制”融资产品，降低企业融资成本。推动平台经济、共享经济规制在垄断、安全、秩序等方面取得新突破，减少平台经济、共享经济对制造业企业的买方垄断，减少产业链后端对制造业的侵蚀，维护制造业公平竞争发展环境。加快全面实行市场准入负面清单管理制度，清理取消不必要的生产和服务许可证。

（二）优化实体经济经营环境，提升制造业投资质量

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针对特朗普政府主张的促进制造业回流政策，我国要在优化实体经济经营环境上下足功夫，通过吸引外来投资和留住本国投资，防止出现产业空心化和失业等风险。一是降低企业制度成本。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，优化金融资源配置，提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业的财务成本。进一步简政放权、放管结合、优化服务，大刀阔斧推动商事制度改革，取消了大量检验、检测、认证以及各类收费事项。二是降低企业税费负担。清理和取消对企业的不合理收费，营造公平透明的税负环境。适当降低“五险一金”缴费率，降低企业的生产经营负担。三是加快推进国有企业改革。重点是打破电力、石油、银行等垄断企业的高利润，向民间投资开放竞争性行业和领域，对民营经济一视同仁，鼓励民营经济快速发展。四是要对国内民营企业减税，对民间资本外流增税，通过税收剪刀差留住本国投资。

（三）对美“贸易战”反击保持理性和克制，谨防误伤国内制造业

自2018年3月以来，出于“以战止战”的考虑，我国已经展开了对美“贸易战”的反击。未来可能随着美“贸易战”的不断升级，我国对美反击也可能随之升级。在反击过程中，保持理性和克制，切忌误伤国内制造业。一是对美加征关税清单要避免提高原材料价格，提高我国制造业的生产成本，同时也要对进口高端设备加征关税保持慎重，以免抑制我国高技术制造业的发展。二是对美反击范围不宜扩大，特别是切忌将反击波及到美资企业，保护美资企业的合法权益，加大力度防范外资企业和工厂向海外转移。

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（四）维护现行国际贸易规则，扩大与其他发达国家贸易交流

面对全球化的反复、退潮、停滞乃至逆转，作为在过去几十年的全球化过程中产业发展受益良多的中国，应该在国际事务和对外政策中，高举全球化的大旗，维护现行国际贸易规则，推动贸易投资便利化，推动区域经济一体化，坚持在WTO平台解决贸易争端问题，防止世界经济陷入贸易保护主义。在现行国际贸易规则的框架下，在美国推动对欧盟、英国等国家和地区实施贸易保护政策的形势下，中国应主动抓住机会，以双边或多边贸易协定的形式，推动实现缔约国双方贸易互通，扩大与欧盟、英国等贸易交流，促进中国与其他地区、国家间自贸协定的签署，为我国制造业拓展市场空间。（nc-0120180712） 织梦好，好织梦