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自20世纪90年代以来，随着信息技术发展。国际分工深化，国际服务贸易在全球经济和贸易的地位不断攀升。中国和印度作为世界上最大的两个发展中国家，在龙象之争的背后，国际贸易发展模式上也走出各自的特色。中国自2001年加入WTO以后，货物贸易占主导，虽然服务贸易规模不断增长，但是服务贸易比重仍然较小，竞争力不强，而印度服务贸易表现出了较强的竞争力。然而，在服务贸易政策方面，中国相对于印度，更加积极主动地推进服务贸易自由化进程。本文在OECD服务贸易政策数据库基础上，基于服务贸易限制措施的视角，全面比较研究了中印两国主要服务行业的服务贸易政策，进而为我国服务市场开放和服务贸易发展提出了政策建议。

一、中印国际服务贸易发展状况对比 织梦内容管理系统

（一）中印国际服务贸易总体发展趋势 内容来自dedecms

中国和印度服务贸易均实现了快速增长，中国服务贸易的总体规模高于印度，但是服务贸易占GDP比重低于印度。2017年中国服务贸易占GDP比重仅为6％，服务贸易占总贸易额的比重仅为17％。而印度在服务贸易的发展上表现出较强的竞争力，2017年印度服务贸易占GDP比重已达到11％，服务贸易占总贸易额的比重超过35％。两国的服务贸易出口呈现趋同的增长趋势，而金融危机以后中国服务贸易进口的增长速度快于印度，因此中国服务贸易逆差快速增长。印度服务贸易自2008年从逆差转为顺差，且顺差的规模不断扩大，中国服务贸易逆差自2005年至2017年增长近47倍，印度服务贸易顺差增长了近3.5倍。中国的逆差主要来自运输、旅游、金融和保险等行业，而印度服务贸易顺差主要来自电信、计算机和信息服务以及其他商业服务。

（二）中印服务贸易竞争力比较

本文来自织梦

本文分别计算了中国和印度主要服务行业的服务贸易竞争力指数和显示性比较优势指数，结果见表1和表2。中国和印度在运输、金融和保险行业均不具有优势，但两国比较，中国的运输业较之印度表现稍好。在电信和计算机相关行业，印度和中国都表现出顺差，TC指数均大于0，但是印度的竞争力远超中国。在其他商业服务领域（主要包括设计、会计、建筑、工程、法律、电影、广播、音像及分销行业等），中国在2014年之前一直是逆差，且TC指数低于印度，印度的RCA指数在1上下波动，较之中国具有较强的竞争力。 织梦好，好织梦

二、中印国际服务贸易政策比较 织梦内容管理系统

（一）中印服务贸易限制指数比较 dedecms.com

中印服务贸易限制指数比较主要基于OECD服务贸易限制指数数据库，其中包含了中国和印度2014—2017年服务贸易限制指数和主要服务行业的政策信息。我们基于OECD数据库中2017年中国和印度主要服务行业的五种服务贸易限制措施（对外资进入的限制、对自然人流动的限制、其他歧视性措施、妨碍竞争的措施、规制透明度）分析比较中印两国服务贸易政策。

从中印STRI均值看，中国除海运、电影和广播这三个行业的服务贸易限制指数高于印度，在其他服务行业服务贸易限制指数均低于印度。但在外资进入限制措施方面，中国在海运、电信、计算机、设计、工程、电影、广播及音像等行业对于外资进入的限制超过了印度；对于其他歧视性措施，中国在电影、广播、音像等行业的限制高于印度；对于妨碍竞争的措施，中国在商业银行、计算机、设计、工程、广播、音像等行业的限制高于印度；对于自然人流动和规制透明度方面，中国的限制均低于印度。 内容来自dedecms

（二）中印服务贸易政策变化比较

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世界银行2010年首次公布了全球103个国家各自对服务贸易五大行业（金融、电信、运输、零售及其他商业服务）三种主要的提供方式（跨境交付、商业存在和自然人流动）的服务贸易政策和限制指数。基于这个数据库，中国和印度服务贸易限制主要体现在商业存在的方式，几乎涵盖了服务贸易所有行业。中国对金融、运输行业的跨境交付限制大于印度，印度对会计及法律行业的自然人流动限制高于中国。

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近年来，中印两国不断推进服务贸易自由化的改革。基于2014—2017年OECD服务贸易限制指数数据库，我们比较分析了中印两国在主要服务部门服务贸易政策的变化。总体而言，中国只有电影行业的服务贸易限制指数有所提高，运输（公路运输、铁路运输）、保险、电信、其他商业服务的（设计、会计、建筑、工程、音像、分销）服务贸易限制指数均下降。印度在空运、设计、音像行业的服务贸易限制指数下降，在海运、商业银行、计算机、建筑、工程、电影、分销等行业的服务贸易限制指数上升。中国主要降低了外资准入的限制，印度主要减少了妨碍竞争的措施。

在外资进入限制措施方面，中国在公路运输、铁路运输、保险、设计、会计、建筑、工程、音像、分销行业的限制下降，印度在空运和保险两个行业的限制下降。对于其他歧视性措施，中国提高了电影行业的限制，印度提高了对空运、海运、公路运输、商业银行、保险、计算机、设计、建筑、工程、电影、广播、音像、分销等行业的限制。对于妨碍竞争的措施。中国降低了对铁路运输和电信行业的限制，印度降低了对海运、公路运输、计算机、设计、工程、广播、音像等行业的限制。两个国家所有行业对于人员流动的限制均未发生变化。 copyright dedecms

（三）中印服务贸易政策发展比较

基于中印服务贸易提供方式和服务贸易限制措施的政策变化，我们发现两国侧重的服务开放方式和服务领域不同，中国更加积极主动地推进服务贸易自由化进程，而印度注重以“服务出口导向”稳步推进服务贸易开放政策。 织梦内容管理系统

习近平总书记在中共十九大报告中指出，要实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，扩大服务业对外开放。中国特色社会主义进入新时代，实现经济高质量发展，需要加快发展现代服务业，扩大服务领域国际合作，推动服务和实体经济更深层次的融合发展，满足人民的美好生活需要。中国服务贸易自由化的推进可以总结为三个方面：

第一，主要通过降低外资准入限制推进服务市场开放。2017年中国修订了《外商投资产业指导目录》，尝试准入前国民待遇加负面清单管理模式，进一步扩大服务业市场准入，重点取消了公路旅客运输、外轮理货、资信调查与评级服务、会计审计、农产品批发市场等领域准入限制。

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第二，不断推进多层次的服务贸易开放试点。在自由贸易试验区主动开放服务市场，在海南提出重点发展研究开发、技术转移、科技会融等高技术服务行业。继续推进北京市服务业扩大开放综合试点工作，进一步扩大服务业重点领域对外开放：在科学技术服务领域。允许外资进入航空运输销售代理行业，放宽外商投资建设工程设计企业的资质要求；在文化教育服务领域，允许外商在特定区域投资音像制品制作业务；在文化娱乐业聚集的特定区域，允许外商投资设立演出场所、经营单位、娱乐场所，不设投资比例限制等。《CEPA服务贸易协议》是首个内地全境以准入前国民待遇加负面清单方式全面开放服务贸易领域的自由贸易协议，标志着内地全境与港澳地区基本实现服务贸易自由化。在2016年国务院批准开展服务贸易创新发展试点基础上，从2018年7月1日起至2020年6月30日在北京等17个地区深化服务贸易创新发展试点，打造试点的升级版；重点在电信、旅游、工程咨询、金融、法律等领域推出一批开放举措，同时探索完善跨境交付、境外消费等模式下服务贸易准入制度，逐步取消或放宽限制措施，为相关货物进出口、人才流动等提供通关和签证便利。 内容来自dedecms

第三，不断扩大金融等重点领域深度开放。中国人民银行行长易纲在2018博鳌论坛上提出，开放的市场会增加金融行业的竞争力，应着力提高金融服务实体经济的能力，并提出了一系列金融行业的开放举措，包括：开放外资股权比例限制，允许外资在中国设立分行、子行；将证券、期货等公司外资股权比重由20％提高至51％，并且在此之后3年内对外资持股比重不再进行限制；扩大外资经营的业务范围，提高沪港通和深港通的每日额度，并争取在2018年开通沪伦通。 织梦内容管理系统

印度以“服务出口导向”为主，稳步推进服务贸易开放政策。自2004年起印度开始制定《印度对外贸易发展政策》，以此作为其对外贸易发展指导原则，每5年为一个计划执行区间。从2015—2020年新五年对外贸易政策中可以看出，印度服务贸易发展的重点是扩大出口，并对服务贸易实行有监管的自由化政策。印度对劳动密集型和高增长潜力行业的商品和服务出口增加了2项激励措施，并制定了一个5年联合出口目标，即到2020年，印度商品和服务出口将达到9000亿美元。

印度稳步推进服务贸易开放，鼓励国内具有竞争优势的行业（如电信行业）积极参与竞争，逐渐降低了对相对弱势行业妨碍竞争的限制和外资准入限制，相继采取措施在限制较多的服务行业，如建筑、保险、私人商业、新闻传播、零售和航空等领域不断开放。在广播电视行业，提高了传送、直接到户服务、有线网络、移动电视和空中数据转发服务领域外商直接投资的投资比例，在自动途径下为49％，政府审批途径下为100％；100％持股的外国投资在自动途径下可以做非新闻电视频道的上传和电视频道的转播。此外，印度逐步破冰零售业和航空业。在零售业，2018年允许单一品牌跨国零售商通过审批程序在印度开展零售业务，放松了零售业的来源地规定；在航空业，2016年印度允许外国非航空企业拥有印度航空公司100％的股份，2018年允许外资航空公司购买印度国有航空公司49％的股份。 copyright dedecms

三、主要结论 织梦内容管理系统

通过对中印两国国际服务贸易政策的比较，可以得出以下结论： 织梦好，好织梦

（1）中国服务贸易总体规模超过印度，但是中国服务贸易竞争力不强。2008年金融危机以后，中国服务贸易逆差快速增加，印度服务贸易呈顺差且平稳上升。中国和印度在金融和保险行业普遍不具有竞争力，印度在电信、计算机相关行业的竞争力超过中国，印度在专业服务、文化等其他商业服务行业的竞争力也略强于中国，而中国在运输服务行业竞争力略高于印度。

（2）基于OECD服务贸易限制指数数据库和五种服务贸易限制措施，2017年中国除海运、电影和广播这三个行业的服务贸易限制指数高于印度，在其他服务行业服务贸易限制指数均低于印度。中印对服务贸易限制主要来自于对外资准入的限制，中国在海运、电信和计算机、文化以及设计、工程行业的限制大于印度，在自然人流动和规则透明度方面均低于印度。 内容来自dedecms

（3）从服务贸易政策变化发展来看，中国较之印度，更加积极地推动服务贸易自由化进程，通过放松外资准入的限制，降低了多数行业的服务贸易限制指数，中国仅在电影行业的服务贸易限制指数有所提高：而印度推行“服务出口导向”和谨慎的开放政策，在海运、商业银行、计算机、建筑、工程、电影、分销等行业的服务贸易限制指数上升。 copyright dedecms

四、政策建议

（一）借鉴印度电信行业发展经验，以竞争促发展

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印度是最早开放电信行业的发展中国家，印度政府允许电信行业的外资企业、国有企业及国内民营企业公平竞争。2005年印度政府将国内电信行业的外国直接投资比例上限从原来的49％放宽到74％以来，印度电信市场进入全方位开放阶段。截至2015年，私营企业在印度电信市场的占比达到91.6％。在中国，对电信行业外资进入及竞争性措施的限制已经成为制约电信行业发展的主要瓶颈。随着互联网和大数据的快速发展，中国电信行业发展也凸显保守，外部资金的进入可以产生鲶鱼效应，有利于拓宽竞争的范围，引入新的思维和管理方式，提高服务质量，不断激发行业活力。中国应以竞争和开放的包容政策促进电信相关行业发展，不断提高中国相关服务行业的出口竞争力。

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（二）进一步深化金融市场改革，以开放促发展 织梦好，好织梦

十九大报告中明确指出要“进一步深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力”。目前，我国金融服务业仍被国有大型银行垄断，效率低下，创新不足，无法满足经济发展的需要，尤其是中小企业融资的需要。适当的竞争可以激发金融服务业的发展潜力，这就需要有序适时地深化开放和发展金融服务市场，进一步放宽外资进入金融业的比例，包括银行、金融资产管理公司、保险领域的市场准入，证券、基金管理、期货领域的外资比例等。然而，金融行业开放仍需进一步完善融资制度及规范普惠制金融体系，利用“互联网+金融”促进金融行业的转型升级，提升金融行业的供给侧结构性改革，加强金融创新，使金融发展更有效地服务实体经济。中国在深度开放服务业的同时，应在经济发展和金融体制改革之间寻求平衡，加强金融行业的监管，预防系统性金融风险，避免过快开放对经济造成大的冲击，使我国在国际分工中获得主动权，实现“贸易大国”向“贸易强国”的转变。

（三）进一步开放外资所有权和其他市场准入限制 内容来自dedecms

中国对服务行业外资所有权及市场准入的限制较高，尤其是电信、海运、电影、音像、广播、设计、工程、分销等服务行业。应当进一步减少对这些行业外资所有权的限制，吸引外资流入，提高利用外资质量。在自贸区格局下，推行负面清单及准入前国民待遇原则，继续瘦身服务行业的负面清单，在深水区不断深化服务业改革和开放；在天津、上海、海南等省市（区域）开展服务贸易创新发展试点，着力构建法治化、国际化、便利化的外商投资环境，激发中国服务贸易发展的潜力，加速推进服务贸易的发展和竞争力的提高。

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（四）扩大开放合作，推进多维服务开放体系

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积极推进中国服务贸易对外开放，推动服务贸易市场积极参与国际化竞争。积极参与服务贸易规则制定，顺应国际服务贸易发展新格局。借鉴印度服务贸易发展“向东看”的国家战略，通过与周边国家或地区签订区域贸易协定，有效推进服务贸易自由化进程。中国可以以“一带一路”为契机，积极开展同沿线国家的区域服务贸易的合作，通过扩大服务贸易的开放以及国家之间技术的交流从而建立高层次的服务贸易开放区，扩大服务贸易的出口，优化服务贸易结构，提升中国服务贸易的国际竞争地位。

（五）完善发展体制，培植创新动力 copyright dedecms

进一步完善服务贸易管理协调机制，加速促进产业政策、贸易政策、竞争政策和投资政策的良性互动。中国服务贸易的出口主要依托传统劳动密集型服务的发展，附加值较低。电信、计算机和专业服务这些技术密集型及知识密集型服务行业的发展，不仅是未来服务贸易发展的大势所趋，更有助于我国服务行业竞争力的提升及附加值的提高。中国的服务外包示范城市从21个扩展到31个，这些城市可以借鉴印度服务外包的发展经验，对承接外包的企业在税收上给予优惠政策，制定鼓励企业进行外包出口的政策，加强知识产权保护，注重服务质量和诚信建设。在服务贸易开放的试点区不断尝试制度建设，可以在服务外包示范区展开梯队建设；在北京推行的服务业扩大开放综合试点中，深入探索服务业开放模式，突出服务业体制机制改革，推动配套支撑体系建设，加快构建与国际规则相衔接的服务业扩大开放基本框架建设，加快推进服务贸易创新发展试点，推进服务贸易交易模式创新，积极培育服务贸易发展新的增长点。 织梦内容管理系统

（六）扩大文化领域的服务开放

中国在《服务业创新发展大纲（2017—2025年）》中明确提出打破文化服务行业的制度障碍，推进文化领域的市场开放，为保持中国文化贸易发展的良好势头保驾护航，为文化企业开展对外贸易与投资营造良好环境，并不断提高文化贸易和投资的质量和效益。通过搭建贸易促进平台，积极利用财税和金融手段加大对文化出口的支持，提升文化企业的出口竞争力。在知识产权得到有效保护及法律允许的范围内，降低对国外文化企业的准入门槛，可以通过在不同城市建立文化产业创新试验园区，鼓励国外著名文化、制作、影视等行业与国内企业合资经营。鼓励国内文化企业走出去，推动文化企业到境外开展投资合作，探索以市场化合作方式，助推更多具有中国特色、体现中国精神和蕴含中国智慧的优秀文化走向世界。 内容来自dedecms

 

 

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