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摘要：产业境外投资对于缓解和突破我国能源资源及技术瓶颈，优化国内产业结构和提升企业竞争力等具有重要意义。近年来，随着经济的不断发展和综合国力的提高以及“一带一路”建设工作的大力推进，我国产业境外投资迅速发展，但国际经济格局加速调整，国际环境愈加复杂，再加上我国体制机制尚不完善和企业本身存在诸多问题，使得我国产业境外投资机遇与挑战并存。新形势下，要加强我国基础设施、能矿资源、高新技术等重点产业的全球化布局。促进我国产业境外投资的发展，应统筹规划、健全法律法规、理顺管理体系、完善金融支持、建立服务体系和监管机制等。

关键词：境外投资 产业全球化布局

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自我国实施走出去战略以来，产业境外投资步伐明显加快。2002年，我国正式建立境外投资统计制度，当年境外投资流量为27亿美元。随着对外开放程度的不断加深，境外投资流量和存量都大幅提升。近年来，我国境外投资速度更是不断加快，2015年、2016年我国境外投资分别为1456.7亿美元、1961.5亿美元，分别比上年增长18.3％、34.7％。截至2016年底，我国境外投资存量为13573.9亿美元，分布在180多个国家和地区，覆盖了国民经济所有行业类别。其中，存量超过1000亿美元的行业有租赁和商业服务业、金融业、批发和零售业、采矿业、制造业。党的十九大明确提出推动形成全面开放新格局，特别强调要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，创新对外投资方式，促进国际产能合作。在新形势下，应更加积极主动地利用“两个市场、两种资源”，不断提升产业境外投资水平。 dedecms.com

一、我国产业境外投资面临的机遇与挑战

经过多年发展，我国产业已初步具备一定的国际竞争力，特别是自2013年提出“一带一路”倡议以来，形成了诸多政策和资金优势。同时，国际经济格局加速调整，国际环境愈加复杂，我国国内体制机制尚不完善且企业自身存在一些问题，使得新形势下产业境外投资机遇与挑战并存。

(一)机遇

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1.国际经济格局调整的新需求。当前，全球经济仍处于深度调整期，国际经济格局正在加速调整。发展中国家和新兴经济体亟须继续推进工业化、城镇化，发达经济体也在推进再工业化、改造原有的基础设施。我国提出的“一带一路”建设构想，在国际上得到了广泛响应。许多“一带一路”相关国家正在积极推动经济发展和民生改善，产业结构加速调整，基础设施建设方兴未艾，希望与我国共乘发展快车，对与我国扩大合作充满期盼。

2.我国产业已具备国际竞争力。经过多年建设，我国已发展形成了产业门类全、技术水平高的工业体系，具备了性价比高、技术适应性强、规模优势、聚集效应、资金优势等在内的独特国际竞争优势。我国有220多种主要工业品产量位居世界第一，装备制造业产值在全球占比超过1/3，与“一带一路”相关国家有着巨大的合作对接空间。我国已经在许多装备制造业以及大型工程领域显示出较强的技术创新能力，逐渐在国际市场上创出了具有一定知名度的品牌和标准，正在实现从单一产品输出到成套输出的转变。

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3.“一带一路”框架下的政策优势。随着“一带一路”倡议的稳步推进，我国出台了一系列相关的配套政策。国家发展改革委、商务部已经对境外直接投资管理体制进行改革，除少数敏感投资国别、投资项目必须经过审批外，其他境外投资一律取消项目核准，实行备案管理体制，清理、取消束缚对外投资的各种不合理限制和收费。目前，我国已同几十个国家签署了共建“一带一路”合作协议和国际产能合作协议，打造了中巴经济走廊、中蒙俄经济走廊、中国一中东欧国家地方领导人会议等诸多的合作平台和机制，为开展产业境外投资营造了较好的政策环境。已签订的大量双边投资保护协定、避免双重征税协定等经贸合作协定，为与相关国家的经贸合作指明了重点和方向，也提供了重要的保障。其中，税收减让、市场开放、投资保护等内容有助于减少国际间要素流动的成本，增强我国企业开展合作的积极性。

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4.“一带一路”框架下的资金优势。我国积极鼓励创新融资方式，吸收更多的主体参与开发合作，不断扩大资金来源渠道，形成了以亚投行、丝路基金、中哈产能合作基金等为代表的由各类不同金融机构组成的多元化资金支持体系，以财税、金融为主要工具的政策性资金支持体也已基本建立，为产业境外投资创造了更有利的投融资条件。中央财政外经贸发展专项资金加大了对国际产能合作重点领域的支持力度；优惠买方信贷和优惠贷款额度都有大幅增长；支持企业境外发债开展国际产能合作；设立多项区域性专项基金支持国际产能合作，如首期100亿美元的中拉产能合作基金等。

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(二)挑战

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1.国际环境带来的挑战。一是世界经济复苏乏力，跨国投资增速放缓，境外投资所处的经济大环境不理想。二是保护主义有抬头趋势，一些国家对部分重要领域和行业通过国家安全审查、行业准入等方式实行限制，甚至对我国企业正常投资活动存有疑虑。三是我国境外投资许多项目分布在亚洲、非洲、拉美等发展中国家，一些国家政策稳定性较差，不少项目所处地生活条件恶劣，基础设施薄弱，安全等风险大。四是国外文化环境和风俗习惯与我国有差异，与当地的关系处理难度大。

2.国内环境和企业自身存在的问题。一是境外投资政策法规尚不健全，境外投资管理体制仍需完善。二是境外投资支持服务力度和财税、金融、保险等支持政策与美、日、韩、法等发达国家相比存在较大差距，境外投资中介服务体系不成熟。三是国内多数企业规模小、实力弱，国际化专业人才匮乏，跨国经营经验不足，防范和应对各类风险的能力有待提高。四是国内企业抱团出海、集群式走出去的模式尚未形成，同类竞争、恶意竞争时有发生。 织梦内容管理系统

二、加强我国重点产业全球化布局的思路

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为适应经济全球化新形势，我国提出推动形成全面开放新格局，要以‘一带一路’建设为重点，坚持引进来和走出去并重，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。同时，要求主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济，不断壮大我国经济实力和综合国力。

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(一)基础设施领域 织梦内容管理系统

国际金融危机以来，全球经济复苏乏力，部分发达经济体相继推出铁路、公路、港口、机场、能源设施等大型基础设施建设计划，用以刺激国内需求和就业。一些发展中国家出于加快推进城镇化的需要，也提出了大量交通、电力等大型基础建设项目，带来诸多国际合作机会。目前，包括美国、英国、巴西、阿根廷、智利在内的许多国家，在与我国开展双边合作过程中，都将基础设施作为重点合作领域之一。这为我国企业走出去创造了十分有利的机遇和条件。对此，应支持有实力的企业通过建设一经营一转让模式(BOT)、公私合营模式(PPP)及其他多种方式，稳步开展境外铁路、公路、港口、管道、电信、电力、仓储等基础设施项目投资，加强与有关国家基础设施合作，促进境外资源开发和我国周边互联互通建设，带动我国设备、工程、技术、标准和劳务走出去。同时，应充分利用我国国内资金来源比较充足的优势，探索“资源、工程、融资”相捆绑的模式，切实推进与有关重点国家基础设施建设的全面合作。

(二)能矿资源领域 本文来自织梦

在我国境外投资行业中，采矿业投资存量占比一直居高不下，保持在10％以上(见图1)，能矿资源成为我国产业全球化布局中的重点领域之一。针对我国资源对外依存度高和国内冶金产能过剩并存的局面，应积极引导企业加大对能源资源富集国的能矿资源开发和加工领域的投资合作，实现资源开发和产能转移相结合。在继续采取多元化资源战略的同时，要结合国内产能状况和东道国发展矿产品加工业的实际需要，增加对境外初级产品加工领域的投资。探索建设若干石化化工、钢铁和有色金属冶炼等境外生产基地。鼓励铁合金、建筑钢材和电解铝、铜冶炼产能逐步向境外资源地和市场潜力大的地区转移。在满足资源国增加附加值的愿望的同时，尽可能减少我国能源消耗和对环境的污染。 内容来自dedecms

(三)高新技术领域

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当前，我国高新技术产业国际化开始进入加速推进和全面转型的重要发展阶段。要大力实施创新驱动发展战略，把握国际金融危机后全球产业调整新机会，加强境外高新技术和先进制造业投资，推进创新型国家建设。相较于“以市场换技术”利用外商直接投资，通过境外参股、并购等方式“以资本换技术”，可以不断提升我国对外开放自主性。要鼓励企业通过境外并购、合资等方式与国外高新技术和先进制造业企业开展合作，鼓励在境外科技资源密集地区设立研发中心。通过国际合作获得设计、研发、营销、服务等高端生产要素，逐步提高我国高技术产业在全球价值链、产业链、物流链中的地位，全面提升我国高新技术产业国际化水平及竞争力。在区域选择上，可将相对开放的欧洲市场作为境外高新技术和先进制造业领域投资的重点对象。

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(四)农业领域 织梦内容管理系统

农业在国民经济中发挥着重要的基础性作用，随着我国发展，农业境外投资存量在1％的水平上下浮动，投资额逐年大幅提升(见图2)。要建立动态开放的粮食安全体系，鼓励开展境外农业投资合作。一是要把握境外农业合作规律和国际农产品市场走势，根据有关国家气候特点、土地资源和经济社会环境，以周边国家、农业资源丰富国家、投资环境较好国家(地区)为重点开展农业投资合作。二是要以对外依存度高、对我国影响大的经济作物作为投资重点，在有条件的国家(地区)适当发展粮食作物。三是以仓储物流为主要切入点，以种植、生产加工和国际贸易为补充，防止由于耕地、水资源、生态环境等敏感因素对境外农业投资合作造成不良影响。

(五)产业结构调整方面

顺应国内供给侧结构性改革和产业结构调整优化的要求，鼓励国内优势行业和具有富裕产能的企业扩大境外生产经营。一是鼓励具有比较优势的电力设备、光伏、风电、工程机械、机床工具、轻工、纺织等行业企业在劳动力丰富的国家(地区)建立生产基地，在行业技术领先的国家建立研发设计中心，在用户集中的国家建立售后服务体系，以扩大市场份额，释放国内富余产能。二是支持企业加大对境外光伏发电站、风电站、火电站等能源基础设施领域的投资，带动我国相关产品输出。三是支持汽车产业加大境外投资力度，积极参与国际大型汽车集团的重组并购，加快汽车及零部件境外基地建设，扩大生产能力。四是加快建材产业国际发展步伐，支持水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、玻璃纤维等行业走出去。 本文来自织梦

三、政策建议

新形势下，我国产业境外投资将迎来蓬勃发展的新时期。针对目前我国境外投资的政策体系系统性、针对性、透明性和法律基础较弱等一系列问题，对于进一步促进我国产业境外投资提出以下政策建议。

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(一)加强统筹规划和投向引导 织梦好，好织梦

综合我国经济社会和行业需要、“一带一路”全球布局、世界经济结构和产业分工调整、企业投资实力和意愿等多种因素，制定更为务实、明确的产业投资政策主要目标和工作思路，增强工作的计划性、前瞻性和针对性。发挥2010年建立的走出去部际联席会议机制作用，统筹研究制订境外投资的总体战略和政策措施，加强对重大问题和重大项目的协调。加快完善境外投资产业导向和国别指导政策，围绕重点产业、重点国家和地区、重点项目开展工作。规范企业境外经营行为，加强境外投资企业的文化建设，引导境外投资企业遵守当地法律法规，注重环境资源保护，尊重当地社会习俗，保障当地员工的合法权益，履行必要的社会责任。引导企业加强境外投资的协调合作，避免无序竞争和恶意竞争。

(二)健全产业境外投资法律法规体系

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为有效促进和规范境外投资，提高境外投资便利化水平，推动境外投资有效、有序、协调、健康发展，应始终保持鼓励、扶持、引导和保护企业开展境外投资的基本政策，并以法律的形式予以确认。当前，我国应不断完善现有《境外投资管理办法》《境外投资产业指导政策》等规章制度，考虑制定包括《我国企业境外投资法》《境外合资经营企业法》《境外投资保险法》《对外援助法》《出口信用机构法》等在内的各种境外投资法律法规，将相关问题以法律法规的形式统一确定下来，真正为企业开展境外投资特别是战略性境外投资创造有利的法律法规支持环境。

(三)理顺产业境外投资组织管理体系 copyright dedecms

着眼国内国际两个大局，加强统筹协调，逐步建立健全统筹协调、科学决策的对内管理机制，以及资源充足、高效运转的对外合作机制，形成统一协调、职责明确的组织管理结构和完善的管理流程。首先，要理顺现有境外投资主管机构并明确各自职责，发挥好各相关政府部门之间的协调机制，改变当前部门职能交叉、多头管理、政出多门的复杂状况。其次，要发挥好驻外机构的作用，条件成熟的情况下可率先在重点国家和地区设立专门机构，负责管理和执行各项具体的境外投资活动，切实保证境外投资项目的质量和效率。此外，要加快建立一套监督和评估制度并指定专门机构负责，在项目实施的全过程中对质量、进度和投资进行全面的监督管理，对项目的具体运行、后期保障甚至收益情况进行定期考核与评估，保证境外投资的有效性。 dedecms.com

(四)完善境外投资金融支持体系 织梦好，好织梦

根据产业境外投资的实际需要，加强各类金融机构的功能性协作，通过分工与合作形成高效、有序、协作的综合性投融资平台，真正发挥我国的金融软实力，为产业境外投资奠定坚实基础。

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1.构建综合性投融资平台。发挥开发性和政策性银行的引领带动作用，为战略性重点项目输送低成本融资；发挥新型多双边金融机构的市场融资功能，提供丰富的融资产品与服务，在信贷之外引入股权投资、发行债券、风险投资等多种融资方式；发挥大型商业银行在跨境资金结算、内外机构联动等方面的优势，为企业提供海外融资便利；通过PPP合作等方式，鼓励和引导各类社会资本以股权投资、债权投资、项目投资等方式，共同参与产业境外投资特别是“一带一路”重点项目的建设。 织梦内容管理系统

2.加强国际合作和区域性协作。鼓励国内机构以及我国主导的新型多双边机构加强与世界银行等国际机构开展广泛合作，加强与其他区域性、专业性的开发性金融平台统筹联动，借鉴和利用国际机构的丰富经验，从金融上共同主推产业境外投资。

3.重视信用保险机构的作用。帮助企业应对、防范和化解潜在投资风险，为海外重资产项目提供配套服务支持。 copyright dedecms

(五)形成境外投资信息和咨询服务支撑

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缺乏境外投资信息和咨询服务已经成为我国企业走出去的主要障碍之一。针对境外投资信息，在政府方面，通过驻外机构对相关信息进行收集、整理和分析，目前已出台《对外投资国别产业导向目录》《境外投资产业指导目录》《对外投资国别产业指引》《关于鼓励和引导民营企业积极开展境外投资的实施意见》《对外投资合作环境保护指南》等指导性信息和意见，为产业境外投资提供了重要依据。在社会中介机构方面，应积极培育和发展可为企业提供境外投资信息以及法律、财务、金融、知识产权和认证等方面的咨询服务的境外投资促进机构。在行业协会和商会方面，要充分发挥其在信息共享、协调互助、抱团出海、集群式走出去等方面的重要作用，形成走出去产业优势和有序的境外竞争秩序。此外，在项目前期调研、联合技术研发、提供技术培训及人才队伍培养等方面，政府也可加强对境外投资企业的扶持力度。

(六)发挥经贸、外交、援助等的协调保护作用 内容来自dedecms

发挥我国与有关国家和地区已签署的双边投资保护协定、避免双重征税协定以及其他投资促进和保障协定作用，进一步扩大商签双边投资保护协定和避免双重征税协定的国家范围，为企业境外投资合作营造稳定、透明的外部环境。继续建立和完善政府间投资促进合作机制，加强与重点国家和地区在发展规划、战略上的对接，推动实施重点项目，巩固和发展长期互利的投资合作关系。积极利用多双边高层交往和对话磋商机制，参与国际多边投资框架谈判，推动区域经济合作，减少和排除境外投资贸易壁垒，创造我国企业境外投资有利的政治环境。充分发挥对外援助与境外投资的协调作用，利用现有对外援助资金(2010年～2012年，包括优惠贷款在内的对外援助金额为893.4亿元人民币)，在能力建设、预可行性研究、规划咨询、民生建设等方面，配合重点产业境外投资项目，给予东道国一定的经济技术援助，在实现经济效益的同时，体现我国的社会责任和社会贡献，促进提升我国的国际影响力。 织梦内容管理系统

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