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内容提要：供给侧结构性改革是一项牵涉领域广、影响范围大的系统工程。我国已深度融入经济全球化进程，与世界互动关系深刻变化，推进供给侧结构性改革有必要统筹考虑国际国内两个因素。我国在2016年G20杭州峰会提出的结构性改革倡议，是供给侧结构性改革的重要外延和必要保障。有必要牢牢把握“以外辅内”导向，按照突出重点、虚实结合，综合平衡、强化保障的原则，推进结构性改革倡议。 织梦好，好织梦

一、结构性改革倡议是供给侧结构性改革的重要外延 本文来自织梦

（一）党的十九大报告全面覆盖结构性改革倡议内容

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党的十九大报告对“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局进行了全面系统的部署，完全涵盖了结构性改革的九大优先领域。其中，结构性改革倡议的前7项领域均对应构建现代化经济体系内容，后2项分别对应生态文明建设和保障改善民生相关内容。党的十九大精神的深入落实，将向国际社会昭示我国落实结构性改革倡议的决心。

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（二）结构性改革倡议与供给侧结构性改革的方向高度契舍 copyright dedecms

结构性改革倡议提出的背景，是世界经济中长期增长动力不足。主要经济体一方面财政货币政策空间缩小、效力减弱、负外溢增多，另一方面经济结构不合理问题突出，实现强劲、可持续、平衡增长迫切需要破除供给侧制约。供给侧结构性改革主线形成的背景，是我国供给能力很强，但质量不高、结构不合理、有效供给不足，关键核心技术长期受制于人，解决供给端问题成为推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的关键所在。可见，二者虽然一外一内，但方向高度契合，都聚焦于破解供给端和结构性问题，统筹推进二者具备内在基础。

（三）结构性改革倡议与供给侧结构性改革的内容大体相仿 dedecms.com

党的十九大报告围绕供给侧结构性改革主线，对构建现代化经济体系的主要任务进行了相应部署。推动形成全面开放新格局就是要充分利用国际国内两个市场两种资源，使供给体系更好参与全球经济竞争与合作。创新驱动就是优化要素投入结构，实现经济发展更多由科技创新推动。完善社会主义市场经济体系就是要深化财税、金融、市场等方面改革，提高要素配置效率。以上可以对应第1、3、5～7项结构性改革优先领域。同时，党的十九大报告首次将完善基础设施网络和加强人力资本投入作为供给侧结构性改革的重要内容，这两项可以对应第2、4项结构性改革优先领域。

二、结构性改革倡议是供给侧结构性改革的重要保障

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（一）有利于为供给侧结构性改革创造良好外部环境 织梦好，好织梦

国际金融危机爆发以来，世界经济复苏艰难曲折，深层次矛盾和问题持续凸显。2017年以来，世界经济整体回暖，但更多是周期性因素造成的，整体看尚未走出“亚健康”和调整期。核心问题在于，新的经济增长点尚未形成，具有重大牵引作用的通用技术创新还在孕育，一些经济体能源资源产业“一家独大”、过度依赖国际资本流入、工业化与城镇化不协调等结构性依然突出，导致世界经济增长动力不足。 内容来自dedecms

结构性改革倡议聚焦于供给端“顽疾”，提出了促进世界经济中长期增长的“中国方案”，有利于世界经济新旧动能转换、实现稳定复苏，这将为国内供给侧结构性改革深化创造一个相对宽松的外部环境。试想，如果世界经济复苏不稳甚至出现动荡，国内供给侧结构性改革的难度将更大。 内容来自dedecms

（二）有利于支撑配合供给侧结构性改革重要任务 copyright dedecms

去产能是供给侧结构性改革的重要任务之一，目的是减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。当前，在国内是无效和低端供给的产能，在一些发展中国家却是优质产能，完全可以通过“一带一路”建设以及国际产能合作将其转移出去，实现互利共赢；而要扩大有效和中高端供给，积极利用外资、大力吸引全球优质要素资源则是重要途径，以上都离不开结构性改革倡议中贸易投资自由化相关举措的配合。 本文来自织梦

基础设施互联互通既是供给侧结构性改革的重要内容，又是“一带一路”建设的优先领域，已成为统筹国际国内两个大局的重要着力点。目前，在“一带一路”框架下推进设施联通面临不少突出问题。主要是基础设施标准不一，沿线国家经济基础弱、营商环境差、投资壁垒多，投融资机制不健全、缺口巨大，项目政治风险较高等。积极推进结构性改革倡议，有利于引导国际资本和有关国家参与设施联通，缓解项目投融资难题；有利于促进东道国加快完善营商环境，降低项目投资风险；有利于提升我国在全球治理体系中的影响力和话语权，推动形成相关领域新规则。

（三）有利于促进供给侧结构性改革适应新形势 本文来自织梦

供给侧结构性改革已迈出坚实步伐，取得显着进展，但也存在市场化、法治化手段运用不足，政策措施精准化水平有待提升，体制机制障碍尚需破除等问题和困难。从外部看，近年来各国纷纷认识到结构性改革的重要性，出台了一系列政策举措，特别是加大了科技创新力度，试图抢占未来发展的制高点。如果我国不能抓住重要窗口期，扎扎实实推进供给侧结构性改革，那么在未来国际竞争中恐将陷于被动。 copyright dedecms

结构性改革倡议是一种倒逼压力，“中国方案”需要“中国实践”作为支撑，通过供给侧结构性改革加快实现高质量发展，本身就履行了一个大国的责任担当。结构性改革倡议是一个交流平台，有利于深化对其他国家结构性改革进展、经验和问题的了解和认识，促进供给侧结构性改革具体领域具体问题的解决。

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三、深入推进结构性改革倡议的思路和对策

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（一）牢牢把握“以外辅内”导向 dedecms.com

倡导推动结构性改革是我国主动塑造外部环境、参与引导全球经济治理的一项重要工作。在我国迈向社会主义现代化强国征程中，这项工作要服务于国内发展改革大局，服务于供给侧结构性改革，服务于创新驱动、“一带一路”建设等构建现代化经济体重要任务。在实际操作中，要牢牢把握“以外辅内”导向，找准原则、重点和路径，促进国际国内两个大局更好统筹。

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（二）突出重点、虚实结合，综合平衡、强化保障

我国在结构性改革倡议9大优先领域的关切、基础、影响不尽相同，有必要突出重点，虚实结合。在全球有共识、我方有优势、推进有基础、收益有保障的领域，采取以“实”为主的策略，既要“说”也要“做”，既要倡导提出议题，也要实实在在投入资金和人力。反之，则采取以“虚”的为主策略，以“说”为主，在不干扰我国发展改革大局的前提下，适当、有计划、有步骤地“做”。 织梦好，好织梦

推进结构性改革倡议涉及国际协调和多类平台，影响参与方利益，有必要综合平衡、强化保障。既要对G20、APEC、WTO、IMF、世界银行等既有平台善加利用，又要依托“一带一路”建设以及国际产能合作，创设新的平台。既要通过多边平台提出我方主张，彰显负责任大国形象，又要通过区域和双边平台推动落实我方关切，实实在在解决具体问题。既要在国际场合积极创设和推动落实相关议题，又要强化国内机制保障，下大力气解决碎片化、条款分割等问题。

（三）以基础设施互联互通领域为重点 织梦内容管理系统

我国在工程作业方面具有明显优势，亚洲基础设施投资银行已投入运作，“一带一路”框架下一批重大境外基础设施项目扎实推进，但面临的问题和困难也不少。这一优先领域与我国重大战略密切相关，且基础好、优势强、易于取得实质性进展，可以作为实际工作的重点。 织梦好，好织梦

占领道义制高点。强调基础设施互联互通是是当前扩大需求和长远增强供给能力的重要结合部，是释放发展潜力、推动全球经济持续复苏的重大举措。 织梦好，好织梦

推动投融资难题缓解。完善亚投行运行机制，提升其地位和作用，使其成为推动基础设施融资问题国际协调的重要多边平台。要因地制宜、一事一议，加强重点工程融资问题的双边协调，通过创新投融资模式，特别是结合推动人民币国际化，创造条件让人民币更多成为融资币种，为项目建设提供坚实保障。对于一般商业性项目，要引导包括东道国的各方采取市场化方式加以推进。 织梦内容管理系统

促进国际运输便利化。着眼于服务“一带一路”主要经济走廊建设，特别是中蒙俄、新亚欧大陆桥等已经拥有铁路大动脉的经济走廊建设，结合提升中欧货运班列水平，加强与沿线国家在运输协调机制、国际通关换装、多式联运等方面的沟通合作。 织梦好，好织梦

（四）以创新和贸易投资便利化领域为次重点

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创新和贸易投资便利化直接对应构建现代化经济体系的两大重点任务——加快建设创新型国家和推动形成全面开放新格局，对我国意义重大。相对于基础设施领域而言，在这两个领域我国的优势并不明显，且在投资领域放开、贸易救济、高技术产品出口等方面与相关国家存在分歧，因此宜作为次重点。基本方向是，聚焦我方关切，积极稳妥推动，努力营造良好氛围，争取在个别点上是实现突破。

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对于创新领域而言，要大力倡导开放创新，强调加强该领域合作、实现创新成果加速产业化、促进创新要素自由流动的对全球经济稳定复苏的重要意义。倡导各国实现创新政策，以及利用外资、知识产权、政府采购等相关政策的公平性和正当性。在多边领域，可考虑围绕粮食安全、能源安全、生态修复、气候变化等全球性问题，推动开展国际创新合作。在双边领域，可考虑结合“一带一路”建设和国际产能合作，在高铁、核能、超级计算机、卫星等优势领域，依托有关项目推动科技合作。推动构建全球创新治理体系，协调新技术、新产品、新业态的开发使用。

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对于贸易投资便利化而言，要高举开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化旗帜，坚决反对“逆全球化”的思潮和做法。倡议世界各国秉承自由贸易理念，反对各种形式的贸易保护主义措施，不搞以邻为壑、不打贸易战。维护多边贸易体制主渠道地位，倡导各国以WTO为平台协调解决贸易投资自由化相关问题。以“一带一路”建设为契机，以自贸区建设为牵引，以周边地区为重点，推动开展区域和次区域性贸易投资便利化合作。 内容来自dedecms

（五）统筹推进结构性改革其他优先领域

对于财税和金融体系改革两个领域而言，考虑到此非我强项，在一定程度上甚至是短板，加之IMF等国际组织已在相关领域提出过不少政策主张，以及由于各国往往难以在财政货币改革中直接获益，导致从实际情况看该领域国际协调难度大、效果差，因此我国宜采取“跟随”的态度加以推动，不主动“扛旗”，以原则性地“说”为主。 dedecms.com

对于绿色和包容性增长两个领域而言，我国在这些方面承受的国际压力比较大，各方对我国的要求和期待比较多。如，我国已经成为世界上最大的温室气体排放国，排放总量相当于美国和欧盟之和；我国也是世界上温室气体排放增量最大的国家，约占全球增量的3/4。又如，国际社会期望我国加大对外援助力度，承担更多国际责任。因此，要统筹“说”和“做”，在“说”上宜适度积极，把握好“调门”，在“做”上宜量力而行，承担与我国发展水平相应的责任。

对于劳动力市场和促进竞争两个领域而言，考虑到这些方面我国基本情况和体制机制与G20其他国家差别较大，具有较强特殊性，如，国有企业等，因此在“做”上要按照党的十九大的部署系统推进，加快提升劳动力市场和营商环境，在“说”上坚持求同存异，积极稳妥加以引导。（nc-0120180131） 内容来自dedecms

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