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　　当前，江阴市土地开发逼近极限、资源要素制约明显等问题无可回避。作为集成改革七大领域之一——经济体制改革的重要项目，江阴把工业企业绩效评价作为资源要素调配的突围之策，稳扎稳打走好关键第一步，以精准的数据和特色化的指标，为差别化扶持政策提供客观公正依据，推动企业提质增效。 copyright dedecms

　　绩效评价倒逼企业高质量 本文来自织梦

　　改革开放之初，江阴依靠发展乡镇企业在全国率先走上非农化发展道路。四十年来，工业已成为江阴经济的主体，截至2017年底，江阴规上工业企业1356家，占到了无锡全市规上企业总数的近30%，实现产值5822.7亿元，占到了无锡市规上企业产值总量的三分之一以上。

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　　江阴城市全景图，图片来源：江阴市宣传部

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　　江阴实体经济发达，被誉为“中国制造业第一县”。目前江阴拥有23家开票销售超百亿企业、48家入库税金超亿元企业，10家中国企业500强、12家中国民营企业500强、17家中国制造业企业500强，48家上市公司、54家新三板挂牌企业，上市公司总数和募集资金总量均位居全国县级市第一，同时，还拥有110余只行业单打冠军产品，150多家企业成为行业“隐形冠军”。资源消耗、环境成本的压力越来越大，部分企业产出效益不高的现象依然存在。如果继续依靠过去简单再生产的方式，单一通过要素的大量投入来扩大生产规模，势必进一步加剧经济发展与环境容量的矛盾。 copyright dedecms

　　新项目无地可用，一些老工业企业的贡献与资源占用不匹配，成为摆在江阴面前的现实困境。“腾笼换鸟”、走资源要素集约化发展道路，对现阶段的江阴来说显得更为迫切。

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　　随着江阴集成改革向纵深推进，工业企业评价改革正成为经济体制领域改革的重要抓手。2017年12月13日，江阴市委市政府发布《关于开展江阴市工业企业资源利用绩效评价工作的实施意见》，标志着工业绩效评价工作正式拉开大幕，并列入年度重点改革事项。由江阴市经济和信息化委员会作为领导小组办公室单位，牵头各相关部门合力推进。2018年8月，《江阴市工业企业资源利用绩效评价办法（试行)》出台，突出“亩产论英雄”，促进企业提高全要素生产率。 织梦内容管理系统

　　以往对企业的评价考核主要关注发展速度，产值增速、销售增速、税收增速等绝对值是重要衡量指标。新的评价办法面向全市规上工业企业和实际占地3亩以上的规下工业企业，将综合评价单位资源占用相对应的产出，主要涉及企业亩均税收、亩均销售收入、单位能耗税收、单位能耗销售收入、单位电耗税收、单位电耗销售收入、单位主要污染物税收、金融贷款税收等评价指标。同时，在“质效发展、特殊荣誉、创新能力、企业上市”四个方面设置突出贡献加分指标。

　　“从速度为王到高质量发展的新要求，绩效评价指标体系可以为衡量高质量提供一个重要标尺。”江阴市经信委相关负责人说。

　　开展工业企业资源利用绩效评价，是优化资源要素配置、深化供给侧改革的基础性步骤。做好这个关键性的第一步，后期进行相关政策配套才有客观公正的依据可循。据了解，江阴将于2019年起试行实施相关要素配置改革办法，将根据绩效评价结果，把企业分为ABCD四类，在金融扶持、政府采购、土地供给、税收、水电气等方面实行差别化政策，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，倒逼企业转型升级。 copyright dedecms

　　三轮摸排刷出数据精度 织梦内容管理系统

　　公正有效地进行绩效评价的前提是全面精准地掌握企业相关数据。江阴工业企业面广量大，根据无锡市的反馈，江阴工业企业达21932家，数据收集任务十分繁重。 织梦内容管理系统

　　改革工作关联领域多，单兵突进难度大。江阴突出系统集成，在改革之初就建立起工业企业资源绩效评价工作联席会议制度，由经信委牵头，协调归总市监、环保、国土、税务、供电等全市十几个部门、单位的涉企数据。 dedecms.com

　　原本以为拿到数据之后，评价工作就可以顺利进行了，但事情远没有经信委工作人员想象的那么简单。

　　问题主要出在了企业占地面积上。

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　　摸排核定企业占地面积是评价工作的核心和基础。“我们从2018年2月开始数据收集工作，经过核对，直接从数据库拿到的用地数据与实际情况有一定偏差，实际用地情况十分复杂，现有数据不能完全支撑绩效评价工作的全面开展。”江阴经信委数据工作负责人说。

　　江阴工业企业起步早，改革开放前乡镇企业已开始萌芽，由于年代久远，有的企业依然存在但找不到相应数据，有的企业已不存在但仍有记录，还有的企业原先注册的工业用地已转为其他性质用地。另一种情况是由于租赁或转让产生“一地多企”或“一企多地”。比如多家企业共同租用一块地，而数据库中只登记了一家企业名称；有些企业除注册地外，还在多地租赁。种种新情况新问题，都给全面开展评价工作带来困难和阻碍。 copyright dedecms

　　而亩均税收这一指标在绩效评价办法中权重最大，分别占规上企业和规下企业总分的40%和70%。可以说占地面积的些许误差，都会对企业的最终评价结果造成巨大影响。

　　为弄清江阴到底有多少家工业企业，每家企业究竟在什么地方占用了多少土地，江阴市2018年5月底开始了第二轮工业企业占地面积摸排。 copyright dedecms

　　2万多家企业，如何保证数据精准有效？没有捷径可走，最稳妥的办法就是挨家挨户调查。江阴市充分发动各镇街园区与第三方测绘公司相互配合，由村干部带队走村入企，实地核对确定相关信息，及时落图定位。

　　经过一个多月的摸排，基本摸清全市有哪些工业企业，以及各企业所在地。但具体每家企业占用多少地，尤其是多家企业共用一块地，如何进行拆分，仍是个难题。

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　　2018年9月，江阴市又启动第三轮工业企业占地面积调查。由镇街园区经发条线、基层国土所和村干部三方协作，在第二轮用地摸排的基础上，对每家企业用地面积再次核准、确认。

　　三轮摸排之后，所有工业企业占地数据最终明晰，全市占地三亩以上的工业企业全部纳入绩效评价。 dedecms.com

　　“情况把握更有精度，才能让政策执行更有力度，企业感觉更有温度，转型升级更有速度。”江阴经信委相关负责人这样总结前期数据收集工作。

　　15%到20%蕴含的温度

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　　集成改革的最终目标是要给企业和群众带来更多获得感。江阴工业企业资源利用绩效评价试行办法在无锡市出台的办法基础上，结合本地企业发展实际，调整部分指标权重和定义，增加了本土特色。

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　　评价办法所需涉企数据初步收集完成后，江阴经信委于2018年6月以全市1356家规上工业企业为样本，按照无锡市下发的评价办法，进行了一轮内部试评价。

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　　在无锡市出台的评价办法（试行)中，规上企业单位能耗税收权重设置为15%。江阴经信委仔细梳理每家企业的测试评价结果发现，不少发展态势较好、能源消耗低的企业在这一指标项上未能体现优势。

　　江阴一家高新技术企业就出现了这样的情况。这家企业在产品研发和技术创新上潜力突出，按照试评价结果，该企业仅被评为B类支持发展类，但企业在其他各项指标上均表现较好。

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　　“档位的差别可能就在于一两分的差距，企业享受的政策就不同了。”负责测评的人员说，“要让企业实实在在感受到政策的温度，调动企业积极性，所以我们向市里提交了调整该项指标权重的建议，最终市里将单位能耗税收占比定在了20%，这是充分考虑江阴工业经济实情的结果。” 内容来自dedecms

　　调整后，该企业的综合排名上升了18位，获评A类优先发展类企业。 织梦内容管理系统

　　在江阴市政府相关负责人眼中，改革涉及到的每一项评价指标都不再是枯燥冰冷的数字，其背后蕴含的是每家企业生存发展的实际需求，也是江阴推进产业转型升级的决心。 dedecms.com

　　同样进行调整的指标还有主要污染物排放总当量。无锡市的评价办法中，主要污染物指的是需氧量、氨氮、重金属、二氧化硫和氮氧化物等5项。然而，江阴工业企业数量多，污染物品种复杂，若按照无锡市的标准，可能造成一些企业虽有污染物排放，但由于不包含在这5项之内，此项指标仍可得满分。

　　考虑到每一家企业的切身利益，保证评价的公平合理，江阴在5项指标污染物的基础上，新增总磷、烟尘、粉尘、挥发性有机物等4项。考核标准更严苛，让低污染企业真正有机会享受政策红利，引导更多企业走低能耗、低污染、高产出的道路。（肖心月)

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