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摘要：2018年以来，我国就业形势总体稳定向好，创业创新成为就业增长的重要源泉，服务业发挥了良好的就业吸纳作用。然而，高技能人才严重短缺、淘汰落后产能地区失业风险犹存、居民收入增长乏力可能引发新失业问题等也是当前亟待解决的主要问题。预计下半年，世界经济复苏势头分化，国内经济持续向好基础尚不稳固，淘汰落后产能仍将持续，生育政策调整对劳动力供给影响有限，科技进步水平继续提升，就业创业政策红利将进一步显现。为实现更高质量和更充分就业，需促进就业与经济增长良性互动，加大力度扶持创业创新，推动产业转型与就业提升协同发展，强化职业培训与公共服务，精准帮扶重点群体。 内容来自dedecms

关键词：就业 创业创新 产业转型 技能培训 生育政策 内容来自dedecms

一、2018年上半年就业市场的基本特征

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就业是最大的民生，党中央、国务院坚持实施就业优先战略，以“大众创业、万众创新”为引领带动就业增长，有力地支撑了就业形势延续稳定向好的势头。但是，也应注意到一些区域性、结构性和体制性问题仍然较突出，对实现高质量就业将产生不利影响。

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（一）就业整体形势延续稳定向好 copyright dedecms

2018年以来，伴随我国宏观经济保持平稳增长，经济结构持续优化，我国就业形势总体呈现稳定向好态势。1～4月，我国实现城镇新增就业471万人，同比多增6万人，已完成全年目标任务的42.8％；城镇失业人员再就业173万人，就业困难人员就业55万人，均保持在较高水平。1～5月，全国城镇调查失业率和31个城市城镇调查失业率始终保持在5.1％以下的较低水平，低于5.5％的年度调控目标。

（二）创业创新成为就业增长的重要源泉

近年来，国务院和各级地方政府积极推进“大众创业、万众创新”，努力搭建创业创新平台，不断完善创业创新支持政策，持续做好创业创新公共服务，市场主体的活力得到快速激发。2018年一季度，全国新登记企业132万户，日均新登记企业1.47万户，新设企业已经成为稳定就业的蓄水池。创业创新带来的新业态和新动能的成长发展，也对促进就业起到了重要作用。数据显示，平均每个创业企业或者项目的从业人员为8.44人，创业对于就业的拉动作用明显。 dedecms.com

（三）服务业对就业的吸纳能力进一步增强 copyright dedecms

2018年1～5月，全国服务业生产指数同比增长8.1％，增速比1～4月加快0.1个百分点。一季度，服务业增加值占GDP的比重达56.6％，对经济增长的贡献率达到61.6％。服务业的平稳较快发展对于保持就业稳定发挥了重要贡献。一季度，全国规模以上服务业企业从业人数同比增长5.7％，增速明显高于第二产业。从服务业内部看，信息传输、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业等新型服务业企业用工增加较为明显。

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（四）劳动力市场高技能人才严重短缺 内容来自dedecms

当前，我国就业市场总体呈现宽松状态，2018年一季度求人倍率（岗位空缺与求职人数的比率）达到1.23，创历史新高。但是，技能人才特别是高技能人才的供需矛盾仍十分突出，目前全国高技能人才只有4700多万，仅占全部就业人员的6％左右。随着技术革命和产业变革对劳动力素质提出了更高的要求，未来高技能人才不足的结构性矛盾将进一步凸显。据教育部等测算，到2025年，我国新一代信息技术等十大制造业重点领域人才缺口将超过2900万人。 内容来自dedecms

（五）淘汰落后产能的部分地区失业风险犹存

2016年以来，随着钢铁、煤炭等行业去产能工作的实质性启动，这些行业的隐性失业逐渐显性化，就业压力显着增加。虽然近两年来这些职工安置大多由企业内部消化，但企业内部挖掘安置的潜力越来越小。并且，关停的中小型煤矿和钢铁企业等所在区域往往产业结构单一，社会吸纳剩余劳动力的能力较弱，因此安置的难度也在不断加大。同时，需要转岗安置人员的技能专业性较强，其中还不乏许多“4050”人员，他们在就业市场上更容易遭受歧视，因此仍需高度关注淘汰落后产能可能引发的局部失业风险。 内容来自dedecms

（六）居民收入增长乏力可能引发新失业问题

消费是收入的函数，扩大消费的关键是要稳定就业、增加收入。而作为“三驾马车”之一的消费，又是决定未来经济增长水平的重要变量。如果经济增长长期徘徊在较低水平，势必将引发新的失业问题。2018年一季度，全国居民人均可支配收入增长6.6％，增速低于同期GDP增速0.2个百分点。并且，全国居民人均可支配收入中位数增长率持续低于平均数增长率，表明收入差距在扩大，不利于消费潜力的释放。居民收入增长的乏力已经直接反映在消费支出增长率的下降上，一季度全国居民消费支出实际仅增长5.4％，增速明显放缓。 copyright dedecms

二、未来就业环境与影响因素分析及全年指标预测 内容来自dedecms

展望下半年，国内外经济走势、国内产业转型、生育政策调整、就业创业政策出台落实等因素都将深刻影响我国未来的就业形势。

（一）世界经济复苏势头出现分化 织梦好，好织梦

2018年以来，全球贸易摩擦增多、主要国家货币政策收紧、地缘政治冲突加剧等可能成为拖累全球经济复苏的主要威胁。欧元区经济增长呈放缓迹象，一季度GDP同比增长2.5％，低于2017年四季度2.8％的水平。日本经济出现衰退，一季度GDP环比折年率为-0.6％，在连续8个季度扩张后首次出现负增长。新兴经济体中印度、巴西、俄罗斯等国经济增长动力也出现减弱迹象。因此，世界经济能否持续稳定复苏还需进一步观察，这也使未来外贸支撑我国经济和就业增长的不确定性在加大。

（二）国内经济稳定向好基础尚不稳固 dedecms.com

2018年以来，我国经济延续了稳中向好的态势，一季度GDP增长6.8％。但同时，制约经济持续向好的结构性、深层次问题仍然突出。一是中美贸易摩擦持续发酵，美对我贸易保护行为呈高频化趋势，相关行业的稳岗就业压力有所上升。二是宏观杠杆水平仍然较高，全球性货币政策回归正常化带来的国际金融市场动荡风险加大。三是部分地方政府依然存在违法违规和变相举借债务等问题，潜在风险不断增加。四是受制度性交易成本偏高、物流成本压力较大、融资难融资贵等影响，中小企业普遍经营困难。 dedecms.com

（三）产业转型与淘汰落后产能继续深入推进 织梦内容管理系统

在未来较长一段时期内，我国都要面临产业转型升级与淘汰落后产能的问题。在产业转型升级中，落后产能的淘汰不可能一蹴而就，而替代产业的发展也不能在短期内创造足够的工作岗位吸纳过剩的劳动力，如果不能妥善解决好这些人员的就业安置问题，将可能引发严重的社会问题。一些企业资金紧张的问题仍较突出，补还工程欠账、保证工资发放、足额缴纳社保的压力依然很大，工亡遗属、工伤残人员等特殊群体的生活困难问题仍然存在。

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（四）生育政策调整对劳动力市场影响有限 本文来自织梦

近几年，我国适龄劳动年龄人口数量和比例持续下降，2017年15～59岁人口同比减少607万人，所占人口比例进一步降至65.9％，已经造成我国就业总人口增速的放缓，而作为要素投入的劳动力数量的减少将导致我国未来潜在经济增长水平的下降，反过来制约就业的增长。虽然自2016年开始我国已经实施“全面两孩”政策，但受妇女劳动参与率提高、生育观念转变和抚养孩子成本上升等影响，政策效果并没有持续太久。按国家统计局1‰抽样调查，2017年我国出生人口1723万人，同比下降3.5％。

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（五）技术创新与科技革命仍将快速发展 织梦好，好织梦

目前，以互联网为核心的新一轮科技和产业革命蓄势待发，人工智能、虚拟现实等新技术的发展日新月异，正在深刻影响着我国产业和就业结构的变化。经合组织基于其成员国200年的数据研究表明，尽管科技革命会使传统行业的工作岗位面临巨大冲击，但是新技术的应用又会创造和带动大量新的就业领域和就业形态。在我国，随着移动互联网的普及和创新，众创空间、在线医疗等新型创业就业蓬勃发展，极大地发挥了创业带动就业的效应，为我国在经济转型过程中解决了许多新增劳动力的就业需求。

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（六）就业创业政策的红利将得以不断释放

为了更好地促进就业创业，党和政府采取了一系列积极举措。在完善就业创业环境方面，通过不断推进简政放权，深入实施“放管服”改革，有效地激发了市场主体的干事创业热情。在就业惠民政策方面，制定实施了小额担保贷款及贴息、就业见习补贴和税收优惠、行政事业性收费减免等措施，极大发挥了“保基本、兜底线”的作用。在鼓励创业创新方面，出台了《国务院关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》《国务院办公厅关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》等，为科技创新成果转化和创业典型经验的推广起到了良好的助推作用。 织梦好，好织梦

（七）全年就业指标预测 织梦好，好织梦

综上所述，预计2018年全年，我国城镇新增就业人数将达到1360万人左右，超额完成全年新增就业1100万人以上的目标；登记失业率保持在4％左右，调查失业率维持在5％上下，实现全年预期5.5％以内的目标；劳动年龄人口比例继续下降至65.3％左右，求人倍率维持在1.2左右。受累于产业转型升级、产能过剩化解、环保压力加大、体制机制障碍等因素影响，部分地区仍将面临较为突出的失业问题。

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三、政策建议

为了努力实现党的十九大报告提出的“实现更高质量和更充分就业”的目标，必须多措并举、精准施策促进创业就业。 copyright dedecms

（一）促进就业增长与经济发展良性互动

不断丰富和完善更加积极的就业政策，实现就业增长与经济发展的良性互动。继续把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，作为经济运行合理区间的下限，进一步完善宏观调控，努力巩固经济稳中向好的发展态势。深入实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等重大战略，推进实施乡村振兴战略，壮大战略性新兴产业，推进消费升级，培育新的经济和就业增长极、增长点。 织梦内容管理系统

（二）加大力度扶持创业创新活动 织梦好，好织梦

落实好各项创业优惠政策，推进创业孵化示范基地建设。健全差异化的创业扶持政策，重点促进高校毕业生、返乡农民工、留学回国人员等群体创业创新。统筹各部门形成支持创新创业的政策合力，着力构建与创新驱动相适应的金融支持体系。为有创业意愿的劳动者提供创业培训，以经验介绍、案例分析、讨论交流、现场演练等形式帮助其创业。 织梦好，好织梦

（三）推动产业转型与就业提升协同发展 copyright dedecms

坚持就业优先战略，找到产业转型升级与保障就业的均衡点，合理调整产业布局和经济结构，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。在稳定就业总量的同时提高就业质量。扎实做好化解过剩产能中职工安置工作，引导地方和企业分类施策，稳妥有序地多渠道分流安置职工。加强对岗位流失严重地区和企业的重点监控，守住不发生区域性失业风险的底线。

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（四）强化职业培训与公共服务

要顺应产业结构迈向中高端水平的要求，加快完善劳动者终身职业技能培训制度。全面推行企业新型学徒制培训，重点实施对贫困家庭子女、失业人员和转岗职工等群体的免费职业培训行动。加强公共实训基地建设，推广“职业培训包”“互联网+职业培训”等新模式，缓解结构性就业矛盾。建立全国统一的公共就业创业服务平台，创新和加强人力资源市场监管，努力破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端。 内容来自dedecms

（五）精准施策促进重点群体创业就业 织梦内容管理系统

继续落实好就业创业促进计划和基层成长计划，促进高校毕业生就业创业。结合各类新业态、新模式的发展，开发更多适合高校毕业生的就业岗位。统筹做好农村劳动力、就业困难人员、残疾人等群体的就业工作。加强劳务输出地和输入地的管理服务协调配合，做好农民工就业服务衔接，以劳务经济带动农民工就业。对就业困难人员实行托底帮扶，健全就业援助长效机制，确保“零就业”家庭动态清零。

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参考文献：

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[1]陈彬.2017年就业形势分析与2018年展望[J].中国物价，2018（1）.

[2]陈丽萍.新常态下我国就业形势的改变及政策创新研究[J].改革与战略，2016（8）.

[3]刘昌平，汪连杰.供给侧结构性改革背景下我国就业形势的新变化与政策选择[J].上海经济研究，2016（9）. copyright dedecms