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内容提要：2018年初开始，中关贸易摩擦不断升级，对我国外贸经济和居民增收发展较快的江浙沪地区影响巨大。调研组赴江浙沪地区实地调研当地居民收入分配情况以及贸易摩擦的影响和应对方案，发现贸易摩擦可能对今年四季度到明年的企业经营、劳动就业以及市场信心等造成明显影响。

江浙沪地区是我国经济发展的领先地区。2016年，江浙沪地区的面积占全国2.19％，人口占全国11.6％，GDP占到全国的20.54％。为考察和调研江浙沪居民收入分配的有利经验及中美贸易摩擦对江浙沪产业发展的影响，调研组于2018年8月赴江苏江阴市、张家港市、无锡市、苏州市，上海以及浙江杭州市、义乌市、温州市等多地进行实地走访和调研。

一、江浙沪地区居民收入分配情况

在经济快速发展的强力带动下，长三角地区居民收入状况也优于全国其它区域，江浙沪三地城乡居民人均年收入在全国都排名靠前，上海居民人均可支配收入位列全国第一，浙江和江苏分别稳居全国第三和第五，均超过全国平均水平35％以上。江浙沪地区也是全国居民人均可支配收入最为均衡的地区，与之相比，京津冀地区虽然北京、天津居民收入状况较好，但河北却达不到全国平均水平。 内容来自dedecms

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从苏浙地区提供的数据来看，城乡居民收入分配状况有几个特点。

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（一）城乡低收入群体的工资性收入占比较高

2017年，浙江省最低收入组的可支配收入增速最快，为14％。其中，最低收入组和较低收入组的人均工资性收入比重占到全部收入的近7成，且增速最快，分别增长10.6％和11.2％。经营性收入方面，这两组低收入组几无增长甚至减少，财产净收入方面最低收入组也有下降，但在转移净收入方面最低收入户增长了1.6倍之多，较低收入户也上涨了16.2％。转移净收入增速大，一是由于政策性惠农支农补贴和政府转移支付到位，二是与低收入户收入基数低有关。可见，低收入户的收入增长主要依靠工资性收入和转移净收入，而其他两项收入来源则贡献不大。 copyright dedecms

（二）中高收入群体收入增长最快

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2017年，江苏省低收入组份和中等偏下收入组人均可支配收入增长分别为5.7％和7.2％，中等、中等偏上以及高收入组的增幅分别是9％、9.3％、9.2％。 本文来自织梦

（三）高低收入之间、城乡收入之间差距倍数继续缩小 织梦内容管理系统

2017年，浙江全体居民中最高收入组和最低收入组差距倍数从上年的5.58倍降至5.22倍。其中，城镇居民最高收入组和最低收入组收入差距倍数从4.18降至3.99，农村的收入差距倍数则从4.19降至3.66，高低收入差距倍数持续缩小。2018年上半年，城乡居民收入比去年同期的1.87:1进一步缩小至1.854:1，比值比全国水平小0.914，是全国31个省市最低值。 本文来自织梦

二、中美贸易摩擦的影响水平

（一）影响情况 本文来自织梦

调研反映，由于目前我国属于外贸顺差国，外贸出口尤其是对美出口规模较大，但我国出口企业在国际贸易中话语权尚有待提高，除了一些大型企业同贸易伙伴之间可以就征税额的分配进行讨价还价以外，大部分中小型企业纷纷认为加征关税最终都会加在自身成本上，美方企业承担可能性不大。除此之外，我国反制清单出台后，相应进口成本上涨，也将对我进口企业造成影响。同时，除了对众多外贸企业造成影响以外，对外贸上下游行业也将不同程度地受到影响，需要持续跟踪评估。 本文来自织梦

1、对外贸的影响。贸易摩擦对浙江、江苏两省进出口总额影响较大。美国是浙江最大的出口目的地和第三大进口来源地。2017年，出口总额占全国对美出口12.7％，进口占全国自美进口的4.8％。以美国500亿美元商品清单来看，涉及浙江出口产品800余种，出口金额约66亿美元，分别占全省出口额和全省对美出口总额的2.3％和12.1％，占全国加征关税商品总额的13.2％。在我国的500亿美元反制清单中，浙江涉及103项进口商品共计17.9美元，占浙江自美国进口额的24.3％和全省进口总额的2％。美国2000亿征税清单涉及浙江约257亿美元出口，分别占全省出口额和全省对美出口总额的8.9％和47％，占全国征税总额的12.8％，影响将进一步升级。浙江以制造业出口为主，美国的征税清单将使全省超过三成出口企业受到影响，其中外资企业受影响最大。由于2018年上半年有企业抢单出口现象，而且外贸订单主要按季度或年度签订，所以，预计影响将会从三季度直至2019年显现出来。

江苏省是外贸进出口大省。2017年，外贸总额超过2万亿元。美国是江苏第一大贸易伙伴和出口市场，2018年上半年对美进出口总额占全省外贸总额的17％，占全国对美贸易的17.3％。美国500亿美元商品清单涉及江苏省共约120亿美元产品，涉及企业8800余家。

2、对企业用工的影响。从目前情况看，外贸企业用工情况总体稳定。2018年上半年，美国征税清单发布后，部分企业抢单生产，对用工需求不减反增。但是，用工形势较贸易和经济形势具有一定滞后性，从7月份美国加征关税开始，外贸企业订单逐渐受到影响，而后将作用于招工环节。预计到今年四季度，征税对用工影响才能逐渐显现出来。

调研显示，贸易摩擦对特定行业的影响较大，一些企业已经开始考虑关停并转等系列对策，届时将直接影响劳动用工。一是纺织服饰业。这一行业是全球竞争的劳动密集型产业，受近年来国内劳动力紧缺、成本上升等因素影响，国内企业利润率降低明显，已经陆续有企业关停或向东南亚转移生产基地，贸易摩擦将进一步加速这一趋势，届时将对现有纺织服饰行业就业产生较大影响，大量产业工人面临转型再就业。二是电子制造业。这一行业企业以招募农民工为主。江苏省受贸易摩擦影响最大的名硕电脑、仁宝集团和纬创集团农民工占比分别达97.2％、80％和87.9％。企业订单减少，将导致直接裁撤农民工或降低农民工工资。江苏省数据显示，2018年上半年，农民工月收入较一季度回落0.2％，贸易战持续进行这一趋势也将不断放大。

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3、对市场信心和未来发展的影响。在宏观经济层面，中美贸易摩擦降低了市场对全球经济增长的预期，人民币汇率出现剧烈波动，对国内资本市场造成一定冲击。对行业和企业而言，企业对出口预期下降，景气指数和信心指数双降，尤其是机电企业和301目录涉及企业的市场信心下降明显。同时，贸易摩擦削弱了拥有自主知识产权企业的竞争优势，将严重削弱企业在美国市场的竞争力，对企业赴美投资并购企业也造成负面影响。从长远看，关税政策将引发国际资本的跨境转移，目前国内引入的欧美外资企业将受关税、生产成本等影响，纷纷考虑撤资或减少投资。 copyright dedecms

4、对国际贸易的传导影响。中美贸易摩擦引发了系列连锁贸易摩擦。2018年1-6月，浙江省遭遇来自美国、欧盟、印度等15个国家和地区发起的贸易调查案件73起。另外，美国的一些投资贸易政策也引发跟风效应，欧盟和日本在提交WTO的申请中也对我国知识产权保护提出质疑。 dedecms.com

（二）现有应对措施 copyright dedecms

为应对中美贸易摩擦，发改委、商务部等相关部委密集开展调研，关注对相关产业、行业和企业、居民等造成的持续影响。国内几个外贸大省也积极出台应对方案。浙江省成立了应对工作小组，下设3个联络组和1个专家组，重点建立了涉征税企业分级联系跟踪机制，深入开展各级调研，并完善信息报送机制。同时，建立涉征税企业监测清单和全口径对美贸易企业监测储备清单，以应对可能的摩擦升级。江苏省也成立了应对工作领导小组，制定了总体工作预案和专题工作预案，对重点地区、重点行业和企业进行系统摸排。 内容来自dedecms

三、由贸易摩擦反映出收入分配领域的潜在问题

根据调研的情况，中美贸易摩擦确实是对主要外贸地区的巨大外部挑战，而且后续影响还待持续发酵，尚未完全显现。同时，贸易摩擦只是外因，最终将通过内因发挥作用。我国企业发展存在一系列的困难和挑战，在贸易摩擦的影响下被强化或放大，究其根源是国内产业环境、政策环境等层面的问题。虽然产业发展规律、经济周期等问题难以回避，但企业更倾向于呼吁政策环境的稳定性和一致性，增强企业的发展预期。

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（一）社保缴费压力

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调研企业反映，人工成本已经成为制约制造业企业经营发展的显着压力之一。近年来，在“降成本”政策思路带动下，相关部门采取阶段性措施降低社保费率及下调失业保险费率，减轻了企业和个人的部分缴纳负担。目前，社保与社会平均工资挂钩，企业以社会平均工资的60％为基数为职工缴纳社保的情况较为普遍，这样确实降低了社保费率。但是，2018年底，国税地税合并，将由税务部门统一征收社保，这就要按照实际工资水平征缴社保，直接导致企业实际支出增加，员工可支配收入下降。调研中，涉及加征关税的企业反映，社保缴费基数上调恰逢美国加征关税，叠加作用将大大增加企业的生产成本，令企业不堪重负。 织梦好，好织梦

（二）企业缺工压力 dedecms.com

调研涉及的制造、物流、纺织等不同行业的企业普遍反映，当前企业缺工现象明显，尤其是农民工供给不足。究其深层次原因，一是农村转移劳动力情况发生变化。近年来，我国劳动年龄人口占比整体呈下降态势，农村转移劳动力增速下滑，导致各行业农民工紧缺，企业招工难度加大，用工成本上升。二是政府与企业提供的服务与农民工需求存在较大差异，对农民工吸引力不足。企业表示，当代农民工就业意愿发生变化，普遍对于工作环境、条件和待遇等要求更高，携妻带子的家庭整体流动倾向更为明显，所以对城市住房、教育等公共服务需求强烈，如果相关服务难以到位，则将导致就业粘性不高，农民工就业以短期工为主、频繁换岗，增加了企业的用工成本。

（三）职工增收压力 本文来自织梦

调研涉及的国企反映，国企的职工收入难以实现与市场效益增速匹配的增长，尤其在市场化程度较高、全球竞争激烈的煤炭、石化等行业，薪酬竞争力偏弱。不同类型的企业都反映，目前对福利具体使用的指导文件是2009年《财政部关于企业加强职工福利费财务管理的通知》（财企[2009]242号），其规定已经难以满足现行企业发展对员工激励的需求，对企业弹性福利等方式都没有涉及。同时，职工福利不应纳入个税扣除，如高温补贴、加班费等，对职工福利待遇部分的收入征缴个税不符合福利的根本之意。

四、积极应对贸易摩擦、促进居民增收的相关对策建议

美国对我国战略遏制的长期性和持续性，将使贸易摩擦长期存在。我国主要的外贸地区、外贸行业和企业势必要做好长期应战的决心，各级政府和企业共同应对。一方面增强国内企业竞争力，加快产业结构升级调整，为企业发展提供良性政策环境；另一方面推动国际贸易秩序合理化，为我国企业走出去创造良性发展环境，最终是为了促进居民增收，合理调整我国收入分配结构，推动形成体现效率、促进公平的收入分配体系。

（一）短期看，通过政策组合协助企业应对危机 dedecms.com

1、建立综合性贸易援助计划。短期来看，需抓紧研究储备并不断完善政策组合工具。首先，需要稳定涉征税企业的阶段性成本和订单压力，给予一定的贸易救济政策，为企业提供资金周转，并提供法律咨询服务，尽量争取外贸双方共同承担增收税费。其次，注意防止国内市场恶性竞争，建议由商务部建立磋商机制，相关行业协会协商谈判口径。发改委、商务部等综合和主管部门加强跟踪研究和信息解读工作，向企业释放准确的信息，指导和帮助企业积极应对。最后，落实稳就业政策。对计划裁员的企业实行提前报告制度，及时落实失业人员再就业帮扶、失业保险金发放或最低生活救助，避免由于裁员引发社会不稳定。

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2、鼓励企业开辟更多的国际和国内市场。首先，协助企业“走出去”开拓更广泛的国际市场，资助有需要的企业对外办会办展等。深入研究和开拓潜在市场、替代市场和新兴市场，给予国内外贸企业提供更多的通关便利、贸易融资等优惠政策。充分利用境外产业合作园区等平台载体，实现“曲线”出口。其次，推动外贸企业积极开拓国内市场，提供相应服务平台和展示机会。 dedecms.com

（二）长期看，进一步为企业减负，增强企业发展信心

1、顺应经济周期和产业规律，为企业减负。从长期看，一国或地区的资源禀赋变化和发展阶段不同会导致劳动力、土地、能源和环境治理等要素成本不同程度上涨，而且这些成本从长期看还将继续上升。所以，应当根据短期内制造业企业发展面临的新问题，在尊重经济发展规律的同时，创新政策手段和实施路径，通过降低用地、用能等趋势性成本的上涨速度和幅度，为制造业企业真正“缓压减负”。对于一些高耗能、劳动密集型的行业，本国或本地区缺乏具有市场竞争力的要素配置，会导致产业转移和外迁，此时应鼓励企业转型升级并加快境外资源配置，实现有序顺畅发展。

2、切实回应企业的发展需求。专项落实降低企业税费、社保等成本的政策，为企业提供良性发展的营商环境。积极为企业开拓市场、人员招聘等提供展示和服务平台。切实通过基本公共服务均等化等措施为企业招工、留人提供良性环境。听取企业的呼声和需求，加大城市公租房等保障房建设力度，鼓励企业在力所能及的范围内解决职工家庭住宿；规范发展农民工子弟学校，切实解决农民工子女入学难问题。通过企业和政府的共同努力，避免招工难、用工荒成为企业发展掣肘。

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3、建立企业职工收入调节制度。国企建立工资总额储备金管理制度。允许企业结合自身实际以丰补歉，有效平抑行业周期变动、经营业绩影响等导致的收入波动，合理调节员工收入水平。 copyright dedecms

加强企业员工福利制度的保障作用。采取市场通用的弹性福利等方式，比如可以为员工制定重疾险等福利支出。探索职工福利实行税前扣除，加快出台子女教育、大病医疗等专项费用的个税配套政策。 织梦好，好织梦

（三）长期看，持续增强城乡居民就业和增收能力

1、做好预判，缓解外部影响带来的就业压力。持续分析和监测中美贸易摩擦对行业和企业的影响，鼓励地方人社部门推出针对特定行业和工种的在岗培训、转岗培训和就业辅导服务，为后续可能的失业风险制定应对措施。

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针对外贸为主的地区，全面实施职业技能提升行动计划，推进就业创业培训，加大对农民工、就业困难群体等的培训和就业服务、公益性岗位开发力度，通过稳岗补贴、失业保险等政策措施，加大对阶段性就业压力和失业风险的保障。 dedecms.com

2、落实相关政策，不断提高特殊群体职业待遇。完善机关事业单位职工工资分配制度，落实机关事业单位人员年终绩效奖、目标奖、未休假补贴等项目的增发补发工作，提高房租补贴、公积金等相关标准，允许合理的福利待遇。

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通过实施农业产业富民行动，促进经济薄弱村和低收入农户实现脱贫，带动全体农民增收致富。探索建立助农增收脱贫的长效机制，通过实施乡村振兴战略，引导城镇优质资源要素向重点帮扶农村地区集聚，形成帮扶合力。鼓励返乡下乡人员创新创业，加快培育一批新型经营主体、服务主体和职业农民，并将其打造成致富带头人，带动全村农民脱贫致富。 dedecms.com

确保重点群体免费接受职业培训，做好城镇就业困难人员、退役军人和残疾人就业帮扶工作，确保兜住就业底线，实现自主脱贫、自主增收。 dedecms.com

3、持续加大教育投入，提高居民增收致富的能力。加大学前教育推广力度，大力发展普惠性幼儿园。重点推广农村地区学前教育，深植“教育扶贫”的基本观念，通过婴幼儿照护服务、幼前教育、学前教育等连续性服务，提升下一代健康和教育素养，真正实现教育强国的核心理念。

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积极推进义务教育均等化，实现城乡义务教育阶段的孩子都能就近就便上学就读。针对群众对优质教育的强烈需求，进一步改善教学条件，加大教师队伍培养力度，通过现代手段加强优质教育资源对偏远地区的辐射能力，提高优质教育服务的延展性。

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强化教育保障力度。推动依法落实各级政府教育支出责任，确保一般公共预算教育支出逐年递增不减。完善教育经费转移支付制度。全面落实国家出台的各项教育资助政策，完善资助体系，推进精准资助，做好抓好建档立卡、低保家庭和残疾学生资助政策的落实，确保每一个孩子享有受教育的基本权利。（nc-0120181015） 内容来自dedecms