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医疗卫生、科技教育、产业发展都相当大，京津和中央政府对帮扶河北等重要方面，北京、天津跟河北的落差应加大力度。

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1、帮助环京津贫困带尽快脱贫。

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距离脱贫攻坚战目标的时间不足3年了，打好环京津贫困带脱贫攻坚战对全国的脱贫工作都有示范意义。笔者建议：一是由全国人大常委会制定《对环京津地区资源生态环境补偿条例》，由中央政府和京津两市出资，对环京津贫困带地区给予资源生态方面的补偿。二是结对子帮扶。由京津各区县和市政府各部门、国务院各部门与河北的贫困县结成帮扶对子，保证河北的贫困地区按时脱贫。三是在培育“造血功能”上下功夫。不仅要帮人、帮财、帮物，更要扶志、帮知、帮智，使贫困地区的农民成为有志气、有知识、有头脑、有一技之长、自立自强的现代农民。四是帮助贫困地区农村搞好党建和政权建设。“帮钱帮物不如帮着建个好支部”，一个村子搞得好坏全在村支书和村主任。因此，帮扶工作组或驻村干部应把主要精力放在党支部和村委会建设上，选准选好培养好德才兼备、群众拥护的带头人。组织河北贫困地区的村干部到京津典型村庄参观学习，开阔眼界，转变观念，增强自信心。

2、帮助河北尽快提高干部队伍素质。

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一是保持党政一把手相对稳定。1979年底以来河北换了12位省委书记，平均任职3年零4个月，其中任职2年多的4位，任职不足1年和1年多的3位。1980年初以来河北换了14位省长，平均任职2年零10个月，其中不足1年和1年多的5位。如此频繁更换党政一把手，椅子还没有坐热，省情都摸不清，即使有搞好工作的愿望也是枉然。因此，在配备好省、市、县领导班子的同时，一定要保持党政一把手的稳定，至少要干满《宪法》规定的一届5年。二是帮助河北培训领导干部。由中央党校（国家行政学院）轮训河北的省、厅级干部，由京津市委党校（行政学院）轮训河北的县处级干部，帮助他们转变落后的思想观念，提高领导水平。

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3、帮助河北优化产业结构，加快转型升级。

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京津地区拥有全国近1/2的“两院”院士、近1/4的国家“千人计划”入选者、近1/3的国家“万人计划”入选者、1/4以上的国家重点实验室和科研技术中心。河北环绕着京津人才中心、科研中心却没有接收到辐射作用，北京的科研成果基本转移到了“长三角”和“珠三角”地区。必须打破京津冀三地之间的行政壁垒，改变人才分布不均、流动不畅的局面。切实贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》《京津冀产业转移指南》等文件。由京津冀协同发展领导小组牵头，组织三地科研机构和企业密切合作，帮助河北尽快改造升级传统产业，帮助河北培育和发展效益好、有前景的现代制造业、高新技术制造业和战略性新兴产业。例如，效益好、附加值高、无污染的新能源、新材料、电子信息、生物医药、人工智能、精密仪器、数控机床等产业。

4、帮助河北加快农业现代化步伐。 织梦内容管理系统

河北人多地少（人均耕地仅1.36亩），水、土资源严重不足，中低产田占2/3。农业基础设施和物质装备水平偏低，田间工程配套率不足20％，有1600多万亩耕地缺乏灌溉条件。农业生产成本不断提高，农民缺乏生产积极性。农业科技创新能力不强，品种落后、效益低下。农业产业化、规模化低，深加工率不足30％，比全国平均水平低10个百分点，产品附加值低。京津集中了农林牧渔领域的重点高校、科研机构和顶尖专家学者，有责任帮助河北摆脱农业落后面貌。一是帮助河北培训农技人员，使他们掌握实用的现代农业科技知识，成为深受广大农民欢迎的农技推广员、指导员。二是组织农业专家下乡定点指导，因地制宜地向农民推广效益好、附加值高的农林牧渔新品种，并且在产品深加工、提高商品化、精品化率上下功夫。三是帮助河北农村提高农业集约化水平，实现种（养）植规模化、生产标准化、产品品牌化。培育一批农业特色产业示范基地和龙头企业，吸引和带动广大农民投身现代农业。四是加强农业基础设施建设，以优惠政策鼓励农林牧渔专业大学生回农村创业。实行科技兴农，推广设施农业、节水农业、工厂化农业、高效农业。五是加大各级政府对农业的投入，以优惠政策吸引社会资金和民营企业投资现代农业。六是在环京津地区有自然或历史条件的农村搞一些有特色的休闲观光设施，吸引市民游客周日节假日来游玩。也可以在条件好的地方建设养老基地，吸引大城市里的老人来此颐养天年。

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5、帮助河北尽快提高教育、科技和卫生水平。 copyright dedecms

充分利用京津的人才优势，充分利用京津雄厚的教育、科技和卫生资源，由河北列出详细清单，由京津冀协同发展领导小组统筹规划，做出国家、京津相关部门和机构帮扶河北的具体安排。一是教育方面：通过帮助河北培训师资、联合办学、京津重点高校在河北办分校、京津教师到河北支教等多种渠道和方式，尽快提高河北的教育质量和教学水平。建议三地在高考公平录取方面先行一步，为全国的高考改革做出示范。二是科技方面：打破三地行政壁垒，允许人才跨行政区兼职，推动人才合理流动。充分发挥各类人才的潜力，充分利用京津的实验设备平台，密切加强三地科研合作、产学研联手配合攻关；京津研发人员带动河北研发人员，推动河北的科技创新能力上个新台阶。三是卫生方面：京津重点医科医药大学和重点医院帮助河北培训在职医师和医学医药师资，京津派医师到河北落后地区支医，京津医院与河北医院建立医疗合作联盟，多措并举帮助河北医院尽快提高医疗水平。

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6、整合县乡区划，大幅度减少公职人员。

河北人收入低，除了经济效益差、财政收入少之外，还有一个重要原因，就是县乡规模小、数量多因而公职人员多，有限的财政收入不够供养庞大的公职人员队伍。河北的人口居全国第6位，县级区划数量却高居全国第2位（比人口多河北690万的江苏多66个）。河北平均每县42万人（江苏95万），人口最少的县只有11.1万（江苏56万）。河北县级市平均人口56.6万（江苏95.7万），人口最少的仅36万人。河北市辖区平均人口33万（江苏53万），人口最少的7万人。河北有1970个乡镇（比江苏多867个），平均每个乡镇2.94万人（江苏5.55万）。“麻雀虽小，五脏俱全”，一二十万、三四十万人的县与八九十万人的县同样要设那么多党政机关、事业单位，同样得供养那么多公职人员。有资料显示，1995-2005年，河北财政供养人员增加了52万人。2000年河北138个县（市）能够保证工资发放和政府正常运转的只有12个，仅占8.69％。因此，必须以壮士断腕的勇气和决心，及早整合县乡区划，大幅度减少公职人员。笔者建议：一是地广人稀的张、承地区撤掉30人万人以下的县，其他地区撤掉40万人以下的县，30万人以下的市辖区也应撤并。被撤掉的县或者与相邻的县合并，或者并入相邻的县级市，或者改为市辖区。整合后的县人口规模达到80-100万人，县级市达到100万人以上，市辖区达到50万人左右。这样，县级区划数量可以减少2/5-1/2。二是通过合并小的乡镇，将乡镇规模扩大到5万人以上。培育一批十来万人规模的古镇。如此，乡镇数量可减少一半。三是在并乡并县的基础上，按中央机构改革精神，大幅度撤并党政机关和事业单位，按人口比例立法规范公职人员编制。这样可以减少财政供养人员七八十万人，每年节省财政资金150-200亿元。可将更多的资金投向民生。四是由民政部牵头，组织中央研究机构专家调查研究拿出区划调整方案，并与河北共同实施。由财政部拨出专款，支持河北的此项改革。（nc-1820180824）

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